推動江蘇家庭農場高質量發展

劉 婷 杜海蓉/江蘇省農業農村廳

泗洪縣石集鎮芳海家庭農場主許芳

自2013年中央一號文件首次提出發展家庭農場以來，江蘇高度重視，每年的省委一號文件都對發展家庭農場提出明確要求，全省上下積極創新舉措，大力培育扶持，引導資源要素向家庭農場集聚。經過幾年的發展，全省家庭農場總數達到4.89萬家，其中省級示范場1406家。據前期對2017年底全省4.2萬多家家庭農場的數據分析，江蘇家庭農場發展呈現出經營規模適度化、產業結構多元化、農場主年輕化知識化等特征。平均每個家庭農場經營面積226畝，經營面積100～300畝的家庭農場超過53%；55%的家庭農場從事糧食種植，園藝類、水產類分別占19%和11%；全省家庭農場主平均年齡48歲，90%的農場主年齡在60歲以下，中專及以上學歷的家庭農場主接近43%。江蘇家庭農場總體呈現良性發展態勢。

強化制度建設，營造良好氛圍。2013年6月出臺《關于積極穩妥發展家庭農場的通知》，提出積極穩妥、示范引導、強化服務、務求實效的家庭農場總體發展思路，要求各級農經農業部門開展家庭農場認定、統計、登記工作。2017年省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強政策體系建設促進新型農業經營主體發展的實施意見》，從財政稅費、用地用電用水、基礎設施建設、金融信貸服務等方面構建對家庭農場等新型農業經營主體的支持保護體系。全省家庭農場數量2017年一舉突破4萬家。2018年出臺《關于推動全省家庭農場高質量發展的意見》，明確穩健發展、規范發展、綠色發展、優質發展、開放發展、創新發展的發展導向，同時取消指標考核，引導全省家庭農場從數量發展向質量優先轉變。

強化示范引領，發揮帶動作用。2014年出臺《關于建立示范家庭農場名錄制度的通知》，確立運營管理規范、家庭勞動為主、經營規模適度、生產技術先進、質量安全可控、產出效益較高等省級示范家庭農場認定標準。2018年，為深入貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，適應江蘇農業農村發展的新特點新形勢，更好地發揮省級示范家庭農場在鄉村振興中的引領帶動作用，出臺《江蘇省省級示范家庭農場認定管理試行辦法》，進一步修訂完善省級示范認定條件，采取取消戶籍限制、取消土地經營規模下限、適當提高經營規模上限、增加新產業新業態的適度規模標準等一系列調整措施，實行逐級審核、限額推薦、擇優認定的辦法和有進有出、等額遞補的動態管理。研究設計家庭農場生產銷售記錄簿、財務收支記錄簿和培訓登記簿等“三簿”樣式，印發到各市縣，鼓勵有條件的地方試點先行，引導家庭農場強化內部管理。

強化名錄管理，完善政策依據。2018年初，在集中清理“僵尸”家庭農場的基礎上，建立全省家庭農場名錄制度，匯總家庭農場主姓名、年齡、學歷、身份證號和家庭農場認定時間、類型、面積等信息，同時對全省家庭農場統一賦碼，將所有家庭農場信息編印成冊，今后每年末更新一次，以及時了解全省家庭農場面上情況。與南京農業大學合作開展家庭農場運營監測，構建監測指標體系，包括家庭農場基本信息、生產經營收入、生產經營支出和政策支持等四大板塊50多項指標，選取520個家庭農場監測樣本，每年匯總分析樣本家庭農場的經營績效及其主要影響因素，結合家庭農場名錄形成年度家庭農場發展報告，為完善家庭農場的管理服務提供依據。

強化教育培訓，提供智力支持。把家庭農場主作為農業農村實用人才隊伍的重要組成，納入新型職業農民培訓范圍。2016年以來，穩步實施以市場營銷智慧、“互聯網+”智慧、規范管理能力、科技應用能力、生產服務能力為主要內容的“兩智三能”家庭農場主培訓行動計劃，通過省市縣三級聯動的方式，探索對家庭農場系統化培訓辦法。省級連續三年借助南京農業大學、江蘇農林職業技術學院等農業院校的教學資源，累計培訓省級示范家庭農場主1100人。2018年，推薦的于永軍和徐霈婷兩位家庭農場主成功入選第一批中歐青年農業實用人才能力建設項目，赴歐盟國家進行為期兩周的交流學習。

強化支持保護，改善發展條件。2013年在全國率先建立省級財政出資的新型農業經營主體融資風險補償基金，加快建設全省農業信貸擔保體系，努力緩解家庭農場等新型主體融資難、融資貴問題。2014年，六部門聯合出臺《關于金融扶持家庭農場發展的意見》，推動面向家庭農場的金融產品和服務方式創新。同年，省財政設立1000萬元家庭農場發展專項，2015年起每年增加至9000萬元，每年幫助1000家左右家庭農場改善基礎設施、購置農機具等。從2017年開始，調整優化省級財政資金投向，提高項目績效，將9000萬元家庭農場省級扶持資金用于支持10個家庭農場聯盟（集群）服務中心和700個左右的家庭農場項目建設，進一步提升了財政資金的使用效益。□

無錫市雙虹勤園家庭農場 劉復興/攝