黃守宏:報告“上接天線,下接地氣”

陳果靜

3月5日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，邀請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對政府工作報告的起草過程，以及報告的相關內容進行了介紹解讀。

以改革破解發展難題

“有些網民朋友對政府工作報告給予了高度評價，認為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以說是干貨滿滿，既有促進發展、推進改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實事、大事。”黃守宏表示。

黃守宏用“上接天線，下接地氣”來評價政府工作報告：“上接天線”是指報告充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央決策部署，也充分體現了黨中央、國務院采取的一系列重大舉措;“下接地氣”是指報告最大限度地反映了社會各方期待，凝聚了共識。

在《報告》起草過程中，李克強總理多次深入基層調查研究，多次主持召開座談會。國務院其他領導同志也通過各種方式深入基層聽取社會各方面的意見。起草組也通過多種渠道聽取各方面的意見和建議。

在《報告》起草之初，各地區、各部門都提出很多意見和建議。在這些意見和建議中，很多跟網民和社會公眾的期待和要求是高度吻合的;有關部門研究制定的政策，跟網民和社會公眾的意見也是高度吻合的?！秷蟾妗沸纬芍螅“l到各省區市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業征求意見，大體上發出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見。

最近這幾年網絡建言的趨勢越來越明顯。今年起草組繼續對很多網站、新媒體、微博、論壇上網民關于《政府工作報告》的意見建議，進行認真收集和整理。特別是今年中國政府網又聯合20家網絡媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網民建言征集活動，截至3月4日共收到33萬多條建言。在20個話題分類中，建言數量的前五名，第一是經濟政策，涉及宏觀經濟政策各個方面;第二位是營商環境;第三位是辦事服務;第四位是教育;第五位是社會保障。中國政府網經過逐條梳理，精選出有代表性的700多條建言，其中每一條都涵蓋很多網友的建言。值得高興的是，這次活動之中，國際網友的建言數量也在明顯增加。

“改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶?！秉S守宏表示，要把握住報告中深化改革、擴大開放的大邏輯。我們不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實施“大水漫灌”式的強刺激政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發展的做法。我們將堅持以供給側結構性改革為主線，依靠深化改革、擴大開放，增強內生發展動力。

“改革”一詞在今年的報告中出現了105次，“市場化”出現了10處。黃守宏表示，在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率呈現這些詞，不僅是為了表明決心和宣示，也是表明政策的取向、工作的導向，我們要以改革的思路和辦法破解發展難題。

保障民生政策更加有力

“今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少?！秉S守宏說。

黃守宏表示，民生改善了，老百姓的收入增加了，社會保障完善了，大家才有能力去消費、更放心地消費，從而帶動內需的擴大。

今年的報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。“要貫徹就業優先政策，在促進經濟增長過程中，首先要保就業?！秉S守宏表示，報告里提出兩項跟就業有關的提高勞動者素質的重大政策：一是高職院校今年要擴招100萬人;二是今年從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

報告提出了促進居民增收的政策措施。黃守宏認為，促進消費增長關鍵是促進居民增收、提高消費能力。

提高個人所得稅起征點政策，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅;實施六項專項附加扣除政策，將惠及7000多萬戶家庭。

黃守宏介紹，在教育方面，今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元;在醫療方面，今年繼續提高城鄉居民基本醫保財政補助標準和大病保險保障水平，實施癌癥防治行動;在社會保障方面，提高退休人員基本養老金、適當提高城鄉低保標準、推動城鎮老舊小區改造等。

著力優化營商環境

“我們目前的市場環境與當前企業期待、經濟發展需要相比，確實還有一定差距。”黃守宏認為，要瞄準營造國際一流營商環境這個目標，進一步加大改革力度。報告提出了一系列激發市場主體活力、著力優化營商環境的重大舉措，主要圍繞四個方面，即簡政、減稅、降費、融資。

簡政就是要放寬市場準入。報告明確的一系列措施，如繼續縮減市場準入負面清單、繼續削減行政許可審批，進一步壓縮企業的開辦時間、工程建設項目審批時間等，都對市場關切給出了回應。

黃守宏介紹，國務院已經出臺對小微企業實行普惠性減稅的政策。報告強調要繼續抓好落實。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以報告重點明確了增值稅改革方案。“測算下來，我們這次減稅80%以上的規模都體現在對制造業等實體經濟的減稅上?！秉S守宏表示。

報告提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。黃守宏介紹，養老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3至4個百分點。報告還明確，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，清理電價附加收費，中小企業寬帶平均資費再降低15%。

在融資方面，報告強調要著力解決企業特別是中小微企業融資難融資貴問題，明確了很多舉措。

黃守宏表示，激發市場主體活力、著力優化營商環境的舉措落實之后，一定會使營商環境有更大改善，市場活力得到更加充分的釋放。