深化集團化學區化網格黨建機制建設的路徑選擇

[摘 要]上海市嘉定區教育局黨委立足區域教育綜合改革新形勢，在推進集團化學區化辦學新布局中，探索管理體制機制創新，構建集團化學區化網格黨建工作新機制，通過創新組織架構、設計項目清單、健全工作制度、強化督查考核、關注隊伍建設、注重黨建研究、拓展共建視野等途徑，以黨建引領促融合發展，推動品牌共創、活動共建、人才共育、發展共推、成果共享，力促黨建工作與教育綜合改革同頻共振、雙融共進，在推動黨建工作質量提升的同時提高區域整體辦學水平。

[關鍵詞]集團化學區化；網格黨建；同頻共振；項目清單

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）04-0027-05

推進集團化學區化辦學是上海深化基礎教育綜合改革、促進教育優質均衡發展的重要舉措。2017年9月以來，上海市嘉定區教育局黨委適應區域教育改革發展的需要，構建并不斷深化學區化集團化網格黨建機制，在推進“辦學聯合體”建設的同時，同步推進黨建共同體建設，服務和保障基礎教育集團化學區化辦學，引領基層學校黨建工作規范化、實效化、特色化發展，推動區域品質教育發展開創了新局面。

一、新時代學校黨建工作面臨集團化學區化辦學推進的新形勢

2015年，上海市教委頒布《上海市教育委員會關于促進優質均衡發展推進學區化集團化辦學的實施意見》后，各區通過豐富辦學形式、優質資源共享、人員雙向流動等途徑，推進優質教育資源跨區域輻射，有力提升了上海薄弱地區、薄弱學校發展水平。目前，上海義務教育階段的集團化學區化辦學覆蓋率已超過70%，參加辦學的學校1100余所，學生、家長、社區的滿意度均在90%以上。在這一背景下，嘉定區教育局黨委探索集團化學區化網格黨建工作新機制，主要基于三個方面的思考：

一是健全黨建工作管理體制與全面加強黨對教育工作領導需同步推進。2017年5月，為落實中組部、教育部《關于加強中小學黨的建設的意見》文件精神，嘉定區委發文明確，將原屬街鎮管理的中小學和幼兒園黨組織歸口區教育局黨委統一領導。教育局黨委下屬黨組織從40個擴大至130個，黨員從1200人左右增至3100余人，管理半徑迅速擴大。如何適應學校黨建管理機制改革的步伐，全面加強黨對教育工作的領導，發揮黨建工作對學校改革發展的引領與政治保障作用，是教育局黨委必須回答的課題。

二是推動黨建工作創新發展與推進教育綜合改革需同頻共振。“十三五”期間，嘉定提出了“兩圈四區”教育規劃，以地域相近、協同發展為基本原則，形成了9個教育集團或學區，目前，義務教育階段集團化學區化辦學覆蓋率已達到100%。如何構筑黨建與教育的“同心圓”，避免黨建工作與教育發展“兩張皮”，為破解教育綜合改革難點問題提供政治保障，真正實現圍繞教育抓黨建、抓好黨建促教育的目標，需要合理應對之策。

三是提高基層黨建工作質量與發揮黨建工作整體效應需同向發力。近年來，嘉定教育黨建工作總體保持了良好發展勢頭，但具體還存在著“校際不均衡”“區域不均衡”等情況，和部分學校黨組織政治功能不夠突出、服務功能不明顯、組織力不強等問題。構建集團化學區化網格黨建工作機制，有利于統籌整合組織資源，建立起橫向到底、縱向到邊的組織體系，真正將全面從嚴治黨延伸落實到每個支部、每名黨員，將中小學黨組織建設成為教書育人的堅強戰斗堡壘。

經過分析研判，嘉定區教育局黨委系統構建了集團化學區化網格黨建工作格局，逐步形成責任體系完備、考核機制到位、優質資源和典型經驗共享等在內的常態化運作模式，有效提升了基層黨建工作科學化水平。

二、集團化學區化網格黨建機制建設的實踐探索

（一）打造優質均衡發展工作格局。一是建立“一核多壘”新架構。在組織架構上，與“兩圈四區”教育格局相匹配，按地域相近原則，把全區中小學、幼兒園和相關單位共130家黨組織劃分成9個管理網格，組成9個網格黨建共同體，構建“局黨委—黨建共同體—基層黨組織”三級工作架構，教育局班子成員中的黨員領導干部為“網格指導員”，每人聯系1個網格，每個共同體設網格長1名、網格紀檢長1名，同步建立工作會議、經費投入、干部培養、工作激勵、黨建研究等機制。二是打造校際合作新平臺。開展“一支部一品牌”黨建工作特色案例征集活動，召開黨建工作特色經驗交流會，推廣先進做法。推動校際結對幫扶，通過組織現場觀摩、結對指導等方式，發揮示范校輻射作用。協調學區內外黨建資源共享、陣地聯用，以聯合黨課、聯合黨日活動等形式，帶動各校黨建工作水平整體提升。三是編織共同成長新紐帶。黨建共同體在黨建工作網格化管理新機制下，推動各校黨組織品牌共創、活動共建、人才共育、發展共推、成果共享，有效發揮了黨組織在學校的核心引擎作用。

（二）設計全員聯動黨建項目清單。一是頂層設計，任務驅動。嘉定區教育局黨委根據年度工作重點，列“時間表”、寫“任務書”、畫“路線圖”，明確年度十大項目，促進各基層黨組織共創共建。2017年側重建立制度、資源整合，即建立了一個工作架構、開展了一次摸底調研、制定一套工作制度等；2018年則著眼于品牌創建、內涵發展，即參與了一次品牌展示、完成一次制度梳理、提煉一批工作方法；2019年著手推動黨建共同體由“公轉”帶“自轉”的轉變，將重點開展一輪組織遴選、實施一輪專業培訓、完善一項工作機制等。二是以點帶面，組織聯動。黨建共同體普遍采用“輪值制”，工作項目由學區內的黨組織分別主持，全程負責設計策劃、制定方案、組織實施、總結展示等，并協調學區內其他學校黨組織共同參與，發揮各自資源和工作優勢，實現點面互動、責任共擔，將年度十大項目化為具體工作舉措。三是特色共建，品牌推動。教育局黨委與9個黨建共同體共同探索品牌化開展黨建工作的途徑和方法，匯聚學區內各校優質黨建資源和智慧，培育獨具特色的共同體品牌。

（三）健全務實管用配套工作制度。分層分類加強制度建設，保障和促進網格黨建共同體工作的規范化、常態化開展。一是教育局黨委層面，推出了《關于建立集團化學區化網格黨建工作機制的實施意見》等“1+8”制度性文件，同時推出了工作例會制度、述職述廉評議制度等，對網格黨建共同體的組織架構、責任體系、工作任務、考核機制及保障機制等方面，作出明確制度性規定。二是網格黨建共同體層面，9個網格黨建共同體分別制定了專題會議制度、信息報送制度等配套工作制度，以保障黨建共同體的順利運作。三是基層學校黨組織層面，由各黨建共同體指導制定或完善了《黨支部工作制度》《三會一課一黨日活動制度》等黨建工作制度，為學校黨組織建設提供借鑒和參考依據。

（四）強化正向激勵督查巡檢考核。注重從建立考核指標、開展日常督導、考核結果運用三個方面保證網格黨建工作成效。分別建立局黨委、網格指導員、黨建共同體、網格長、網格紀檢長任務書，明確各自工作職責。制定《嘉定區教育系統基層黨建工作考核指標》《基層黨組織“活力指數”測評標準》，通過各類考核、評優活動，激勵基層黨組織自覺對標各類考核指標和測評標準爭優爭先。探索建立教育系統全面從嚴治黨巡檢制度，成立常設性巡檢工作小組，抽調經驗豐富的黨組織書記任專職巡檢組長，聚集基層黨風廉政建設責任制、基層黨建工作責任制和意識形態責任制，對基層單位開展網格化、全覆蓋督導巡檢，把任務書和巡檢工作情況作為考評和獎懲依據。

（五）注重干部人才隊伍長效建設。一是搭建青年后備干部選拔培養平臺。探索將青年干部的選拔培養與黨建共同體工作推進充分融合，推薦優秀青年黨員擔任網格黨建專職秘書長或聯絡員，納入后備干部培養序列，為黨建共同體的持續健康發展儲備人才。二是創設多元化專業成長路徑。教育局黨委組織專門力量，下沉到各個黨建共同體，為基層學校黨務干部開展“小班式”系統化培訓，提高其綜合能力，并以各類專題會議、工作推進會議為契機，予以個別化指導，促使其在實踐中積累經歷、增長才干。三是加大典型選樹和工作激勵力度。開展優秀黨建共同體、優秀網格長、優秀黨務工作者、優秀共產黨員等評選表彰活動，選樹一批先進典型，暢通黨務工作者專業發展通道，激勵黨務工作者擔當作為。

（六）發揮黨建研究導向引領作用。一是骨干引領全員參與研究。以集團、學區為單位參與黨建課題研究，開展了“健全中小學黨建工作管理體制機制的實踐研究”等多項市級課題研究，為基層黨建注入了學科研究的精神。二是圍繞重點難點破解瓶頸問題。聚焦新時代學校黨的組織體系建設、黨務干部隊伍建設、黨員教育管理等重點領域，通過研究黨的建設和組織工作的科學規律，發現黨建工作的薄弱環節和產生原因，提出相關對策建議，形成理論成果并推動成果轉化，破解制約黨建工作質量提升深層次難點問題。

（七）拓展黨建合作共建共享視野。推動各黨建共同體與高校、街鎮、社區按照條塊結合、優勢互補的原則，打破行政和行業壁壘，整合雙方資源，以實踐項目為依托，簽訂共建聯建協議，梳理“需求”與“服務”兩張清單，搭建組織聯建、資源聯享、活動聯辦、服務聯動“四聯”平臺，推動教育行業黨建與社區黨建形成互利共贏的良好局面。

三、集團化學區化網格黨建機制建設的初步成效

（一）夯實了層層擔當責任體系。嘉定區教育局黨委通過構建集團化學區化網格黨建共同體工作機制，構建起全覆蓋、全鏈條的責任體系，有效地傳導了工作壓力。一年多實踐下來，各校黨建工作規范化程度不斷提升，黨支部制度建設、黨員學習教育活動等工作的力度普遍明顯增強；黨組織負責人“抓黨建就是最大政績”的意識更加強化，黨員亮身份逐漸成為行動自覺；黨組織有效促進和保障了學校教育健康發展，組織活力逐漸轉化為推動教育改革發展的動力；各校黨支部組織建設不均衡的現象，也得到了有效改善。在嘉定區“三型黨支部”定位晉級工作評選中，教育系統共48個支部達到示范型標準，70個支部達到活力型標準，122個支部達到標準型標準。作為“崗位建新功、黨員見行動”的主要形式和載體，4批黨員工作室已經達到118家，有效發揮了黨員的示范、引領、輻射作用。

（二）凸顯了優質均衡價值引領。在“十個一”重點項目的引領下，以“網格化聯動”為主體，集團化學區化黨建共同體整合力量，優勢互動、資源互補、智慧共享，聚焦干部交流和教師協同培養機制、組織運作與治理共享機制等，形成了組織聯建、人才共育、資源共享、共創共榮的有效途徑，推動了學區和集團內黨組織的共同發展。調查顯示，系統內82.54%的黨務工作者對這種機制高度認可，認為它有效推動了基層學校黨建工作優質均衡發展。這項創新舉措受到多方認可，上海基層黨建網、《上海組織工作》等媒體進行了專題報道，在上海市中小學黨建工作研討會上作了主題交流。同時，青年黨務干部人才隊伍的素養顯著提升、力量不斷壯大，其中一批優秀黨員在2018年黨支部集中換屆選舉的“公推直選”中，被推舉為新一屆黨支部委員。在黨建研究方面，兩年來共開展23項課題研究，在市級層面獲獎15次，課題研究及成果轉化對于學校黨組織建設發揮了積極引領作用和有效推動作用。

（三）塑造了特色鮮明黨建品牌。在品牌戰略的創新驅動下，9個黨建共同體形成了各自風格鮮明的黨建工作品牌，在慶祝建黨97周年主題活動中進行了集中展示。如江橋學區通過“真情服務、愛筑心橋”品牌，打通服務群眾最后一公里。新城教育集團通過建立黨員成長營、編寫“優秀成長譜”、建設“普惠服務站”，促進集團內各校黨建工作共同進步。中科·嘉一教育集團探索把黨建融入學校課程改革發展中，讓學校成為“紅色主陣地”，讓黨組織負責人成為“紅色領頭雁”，讓教育資源成為“紅色文化庫”，促使黨建工作帶來教育風氣之變，課程改革之新。

（四）激活了教育協同發展動能。發揮網格的平臺樞紐作用，不斷提升黨建共同體在內外協調、溝通融合等方面的管理服務能級，為教育發展注入新的動力。如2018年11月，嘉定區教育局黨委與同濟大學嘉定校區黨工委聯合舉行區域化黨建合作三年行動計劃啟動儀式，9個黨建共同體與同濟大學嘉定校區9個學院分別建立常態化共建結對關系，達成區域化黨建合作框架協議，推出了大中小學生思想政治一體化研究、生態文明共建等“八大工程”，讓雙方優勢惠及更多黨員、教師和學生，上海教育電視臺等多家媒體對此進行了專題報道。此外，與菊園新區開展菊盟聯動，共同推出“Summer School公益項目”“小桔燈”陪伴等項目，充分整合學校和社區的各種資源，實現了學校和社區的雙贏。

四、集團化學區化網格黨建機制建設的幾點啟示

（一）對于教育局黨（工）委而言，必須強化頂層設計、注重工作實效。按照黨政融合、與時俱進的新時期黨建工作原則，要善于審時度勢，尋找黨建工作中新的著力點和適切路徑，探索體制機制創新、組織設置創新、工作機制創新、載體平臺創新，發揮學校黨組織的政治優勢、組織優勢，為教育發展保駕護航。要善于系統設計，構建“責任落實、責任到人、責任監督、責任追究”機制，形成目標引領、任務驅動、考核督察、結果運用工作閉環，實現“目標同向”“行動聯合”“效果倍增”協同效應。要善于把準重點，將重點項目落地作為推動黨建創新發展的工作路徑，使黨建工作從務虛走向務實。

（二）對于基層學校黨組織而言，必須強化主體意識、提升能力水平。學校黨組織的建設，是黨的基層組織建設的重要組成部分，是新時期教育系統黨建工作的著力點，是促進學校健康發展、辦好人民滿意教育的根本保證。只有推動學校黨組織真正發揮領導作用，把抓好黨建工作作為辦學治校基本功，使基層黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，才能確保黨的教育方針得到全面貫徹落實。因此，要以制度建設為關鍵抓手，以網格化強組織建設，以項目化強工作機制，以團隊化強隊伍建設，以品牌化強服務品質，以特色化強文化引領，發揮黨建聯合體集群效應，推動學校黨組織全面過硬、全面進步。

（三）對于黨建教育融合發展而言，必須強化黨政聯動、統籌協調推進。首先，在黨建工作推進的力度和速度上，要緊跟教育發展的需要，確保黨建“兩個覆蓋”不斷加強，避免黨建工作與教育發展的脫節。要積極探索黨組織履職能力與學校改革發展水平同步提升的方法，以不斷提升學校黨組織組織力、落實黨建工作的基本任務，并以教育教學質量的全面提升檢驗黨建工作質量。其次，“拉條”管理與融入區域化黨建要齊頭并進。將中小學黨組織統一劃歸教育局黨（工）委管理，有效避免了黨建業務“兩張皮”的現象，但也可能帶來連鎖反應：學校與社區雙方都有彼此需要的優勢資源，但缺少良好的溝通機制和互動平臺，可能造成資源利用率不高甚至資源閑置。因此，要按照條塊結合、優勢互補的原則聚合黨建力量，引導雙方突破圍墻的限制，加強互聯互動，形成共同發展的良好局面。

本文系上海市普教系統黨建研究會2018年重點立項課題“創新集團化學區化網格黨建共同體工作機制的實踐研究”的階段性成果。

課題組組長：王曉燕；課題組成員：趙良、王亞莉、劉廣廣

責任編輯：趙 菲