牢記初心使命 推進首都治理

[摘要] 作為全國的政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交往中心，首都北京擔當著實現民族偉大復興的“首都使命”。推進首都治理的科學化、現代化，關鍵要以服務民生凝聚起首都治理的磅礴力量，以治理體系和治理能力創新提升首都治理水平，以加強黨的政治建設引領推進首都高質量發展，從而開創共建共治共享國際一流和諧宜居之都的生動局面。

[關鍵詞] 四個中心;" 治理體系;" 黨的政治建設

[中圖分類號] D26;D616" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2019）09-0030-04

2019年6月24日，習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興。我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現狀、不思進取、貪圖享樂的狀態，而是要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題。”1經過多年的努力建設，首都經濟社會發展日新月異，取得了世人矚目的輝煌成就，但北京面臨的人口膨脹、交通擁堵、環境污染等許多令人揪心的治理難題亟待解決。為此，習近平總書記多次到北京開展調查研究，對首都工作作出了一系列重要指示，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，為推進首都治理體系和治理能力現代化，譜寫新時代首都高質量發展新篇章提供了根本遵循。

以實現中華民族偉大復興為使命

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。沒有黨中央的正確領導，就沒有首都的發展穩定;沒有中國特色社會主義的制度保障，就沒有首都的改革開放;沒有中華民族偉大復興的召喚，就沒有首都治理美好藍圖的精彩繪就。

100年前的5月4日，面對“巴黎和會”帝國主義列強強行把德國在中國山東的特權全部轉讓給日本，并逼迫北洋政府簽字的強盜行徑，北京的愛國青年高呼“外爭主權、內除國賊”“廢除二十一條”“還我青島”等口號，號召全國各界團結起來，要求政府拒絕在《對德和約》上簽字，并以磅礴之力鼓舞了中國人民和中華民族實現民族復興的志向和信心。170多年中國近代史、98年中國共產黨產生、發展、壯大的歷史和70年新中國建設的歷史都充分證明：首都北京的命運始終與中華民族偉大復興的命運緊密相連。中華民族偉大的復興夢離不開首都繁榮發展夢想的實現，首都繁榮發展的夢想蘊含于中華民族偉大復興夢之中。以習近平同志為核心的黨中央始終心系首都建設和發展，從治國理政的戰略新高度，以全新的戰略定位為首都發展謀篇布局，明確了北京“四個中心”功能定位和“四個服務”職責要求，提出了把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都的戰略目標。這一戰略目標的定位，彰顯了實現國家富強、民族振興、人民幸福的豐富內涵，彰顯了首都繁榮發展始終與中華民族同呼吸、共命運的歷史邏輯。

首都建設夢就是國家建設夢，首都繁榮夢就是民族復興夢，首都治理夢就是人民幸福夢。北京制定新一版城市總體規劃，規劃期到2035年，遠期展望到2050年，這與實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程相銜接、共始終。作為全國的政治中心、文化中心、科技創新中心和國際交往中心，首都北京擔當著實現民族偉大復興的“首都使命”。首都安全穩定、繁榮發展關系著國家安全穩定與民族復興。首都特殊的地位決定了只有首都穩，才能全國穩，只有首都發展好了，才能全國好，只要首都建設走在時代前列，中國就越接近實現民族偉大復興的中國夢。因此，推進首都治理的科學化、現代化，必然要求我們從實現中華民族偉大復興的戰略高度去推進北京建設與發展，在實現首都治理現代化實踐中牢記初心使命，切實發揮排頭兵和領頭羊的作用，發揮首善之區的示范引領作用。

北京作為首都，與黨和國家的使命緊密聯系在一起，要努力走在全國前列，以“無我”“趕考”狀態，更好地履行首都職責。北京從大國首都轉向強國首都，牢記初心使命就是要與黨和國家的復興使命緊緊關聯，從維護國家利益、展示國家形象、傳播中華文化的戰略高度，努力提升首都治理水平，努力形成優良政務和人居環境，更好地適應我國日益走近世界舞臺中央的新需要，更好地展示邁向強國首都的國家形象。推進首都治理工作，要從黨和國家的歷史使命出發謀篇布局，深刻把握北京千年古都的文化脈絡，深刻把握首都人民群眾追求美好生活的需求，以首善標準履行好新時代首都治理職責。面對首都發展的新形勢新任務，主動擔當作為、善做善成，切實處理好“都”與“城”的關系，緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能，以首善標準統籌做好首都改革發展穩定和首都治理各項工作。

以滿足人民美好生活為出發點和立足點

北京堅持人民城市為人民的治理理念，堅決落實習近平總書記視察北京工作的重要指示精神，創造性地提出緊扣“七有”“五性”，扎實辦好重要民生實事的工作總基調。聯系北京實際，牢記初心使命，就是始終堅持以人民為中心，圍繞“七有”要求和“五性”特點解決市民群眾身邊的事，以服務群眾的實際成效踐行共產黨人的初心，著力解決群眾最憂最盼最急的問題。以人民需要、人民問題、人民難處為工作出發點，在了解民情、掌握實情、洞察民意中檢視問題、分析原因，查找差距，深入群眾知民意、精準對接解民憂，在服務群眾中踐行初心使命，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民之所望，施政所向。牢記初心使命，就是要求在首都治理中自覺踐行黨的宗旨，轉變政府職能，優化服務機制，提升服務水平。北京踐行“民有所呼、我有所應”，以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，以建立黨組織和在職黨員“雙報到”制度，打通為民服務“最后一公里”，以“下沉、賦權、增效”為抓手，推動治理力量和資源下沉，實現了基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。不斷強化以減量發展提升城市品質，提升為民服務品質，始終將保障和改善民生作為首都治理的重要內容，加強疏解整治促提升，拆除違法建筑，將更多的空間用于增加便民設施，大幅提升了城市治理質量。

城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。北京堅持以人民滿意為標準，抓好12345熱線接訴即辦，快速響應，不斷提高訴求解決率和市民滿意率，著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。大興區將“接訴即辦”工作納入區委黨建領導小組聯席會和區政府重點工作聯席會，堅持民有所呼，我有所應，對于群眾反映的問題，做到“聞風而動，接訴即辦”，實現小事不出社區村、大事不出鎮街、難題部門能報到，增強了人民群眾的滿意度。北京地鐵公司健全快速響應機制，實現12345市民服務熱線派單24小時內簽收、3個工作日回復、7個自然日辦結，不斷提升工作的響應率、解決率和滿意率。

北京堅持以人民需求為導向、以人民滿意為標準，以構建人民和諧宜居的美好生活為目標，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，創造性地提出了“留白增綠”提升城市環境承載力，探索出諸如城市森林、填空造林、見縫插綠、戰略留白等一系列首都城市治理的新方法新舉措。通過堅持“大尺度綠化”，推進環境整治和綠化建設，以留白增綠擴大生態空間，以更多的空間恢復生態，推進五級河長制加強治理污染河道，為人民群眾提供更多更優質的生態產品。通過戰略留白，實施疏解整治促提升行動，為首都的未來發展拓展空間;從人民群眾便捷、宜居、和諧出發，構建起共建共治共享的治理新格局。

以推進治理體系和治理能力現代化為目標要求

推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要運用國家治理的最新理論和現代治理的科學制度、法治手段、技術工具，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力與水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、人本化。北京作為國家首都，作為首善之區，首都治理能力和治理水平代表著國家治理水平，代表著國家治理文明程度，代表著治理能力現代化的國家形象。因此，在新的歷史起點上，首都推進超大型城市治理和現代城市建設與發展，必須以實現國家治理體系和治理能力現代化為基本要求，從傳統管理轉向現代治理，從城市管制轉向公共治理和公共服務，從城市發展轉向首都發展，不斷提升首都城市治理能力和水平。

北京實現超大城市治理體系和治理能力現代化，要深刻把握首都發展的根本要義，不斷強化“四個中心”建設，提升“四個服務”水平，加快推進首都治理轉型。黨中央提出“四個服務”內涵，即中央政務服務、國際交往服務、科教文化服務、市民生活服務四個方面，區別于其他一般城市服務功能。基于此，北京要牢牢扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，創造性地探索建設全國首個“減量發展”城市，從粗放擴張型增長轉向集約減量型發展，從依賴資源聚集增長轉向疏解功能的減量優質發展，以城市功能“量”的減法，形成發展勢能“質”的提升，實現更高水平、更高質量、更高要求的首都創新發展。

加快推進首都城市轉型與治理改革創新，需要轉變傳統的管理模式，樹立現代化治理理念，通過減量發展、騰籠換鳥、現代治理，創新治理機制和模式，推動首都高質量發展。以首善標準提升首都治理能力，需要北京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加深入地宣傳和培育精治共治法治思維，更加擅于運用現代治理理論以及大數據、互聯網等現代理念和科技手段，更加廣泛地動員市民參與到首都治理中來，更加全面地弘揚首善精神、嚴格首善標準，在推進首都治理現代化實踐中，形成“首都經驗”，打造“北京模式”。

以加強黨的政治建設為根本保障

黨的政治建設是一個永恒課題，來不得半點松懈。首都北京擔負著社會主義國家首都發展與治理的崇高使命，必須要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設統領首都治理各項工作。

嚴格按照“看北京首先要從政治上看”的總體要求，以首善標準扎實推進首都治理。堅持黨的政治建設引領首都治理，需要不斷堅定政治立場，提高政治站位，堅決做到“兩個維護”。圍繞首都城市戰略定位，堅持問題導向，正視首都發展的短板和弱項，創新首都治理理念、方式和方法，將黨建引領貫穿到首都治理現代化的全過程。一方面，要深入北京看，不僅要看長街、環路，還要深入到胡同、背街小巷、大雜院、城鄉接合部，了解群眾困難、掌握群眾訴求、改善民生福祉。另一方面，要跳出北京看，從國家發展戰略、京津冀協同發展、支持河北雄安新區建設等跨區域的大空間尺度，強化解決自身和區域發展不平衡不充分方面的矛盾，以最先進理念、最高標準、最好質量推進首都治理。

首都治理工作的主體是黨員領導干部，依靠的主要力量是廣大首都市民，黨員干部的形象代表著黨和政府形象，黨員干部的作風是首都市民評價黨風政風的晴雨表。堅持以黨的政治建設為統領，切實轉變工作作風是推進首都治理走向深入的重要切入點。要認真按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，不斷增強黨員干部服務意識和創新意識，培養忠誠干凈擔當的政治品格，親民愛民、為民排憂解難，做好人民群眾的思想政治工作。朝陽區三里屯曾是一條開墻打洞、占道經營、隨意排污的著名“臟街”，朝陽區委和街道組織黨員干部深入一線、包干社區、記錄民情，先后7次召開居民議事會，3次修改整治改造方案，最終恢復了街道整潔原貌。

以黨建引領首都治理，需要持續加強黨員干部的理想信念教育，不斷增強為民服務、為民辦實事的責任擔當。一是采取大數據、網格化等現代技術手段提升精細化治理能力，像繡花一樣精細化管理城市，推動城市管理向街巷胡同延伸。當前，北京創新網格化精細化管理模式，覆蓋了全市16個區、299個街道（鄉鎮）、6045個社區（村）、567萬個城市部件，形成了“一熱線、三平臺、四管理、一檢查”的工作格局，提升了首都精細化治理水平，成為首都精細化治理的“好幫手”。二是提升城市共建共治共享水平。昌平區在推進“回天有我”社會服務活動中，動員社會力量參與，探索大型社區共建共治共享新模式。石景山建立了“老街坊”議事廳，成立議事會和樓委會，鼓勵居民參與社區治理，健全社區協商機制，推動鄰里互幫互助。三是提升城市法治水平。黨的十八大以來，北京健全了區、街道、社區黨建工作協調委員會基層黨建體系，完善了城市治理法制體系，依法開展城鄉社區議事協商，以創新“共治法治”實現“精治”，有效緩解了小區停車、物業管理、環境整治等治理難題，大幅提升了精準治理的效能。

“大鵬之動，非一羽之輕也;騏驥之速，非一足之力也。”新時代新目標新要求需要首都治理在新的歷史起點上有新形象新作為新擔當，北京只要牢記初心使命，不斷提升首都治理水平，就一定能夠建設成為國際一流的和諧宜居之都。

（本文系北京市習近平中國特色社會主義思想研究中心重大課題《習近平關于首都建設的重要論述研究》〈項目編號：18ZDL31〉階段性成果）

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（作者簡介：楊奎，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯 / 申" "潔