小流域綜合治理現狀及對策

[摘 要] 我國是水土流失最嚴重的國家之一。水土流失嚴重，制約著我國可持續發展。小流域綜合治理是水土保持的重要工程，也是促進水土流失地區經濟發展的有效途徑。基于此，本文概述小流域綜合治理現狀和小流域綜合治理對策，以期為改善水土流失、促進可持續發展戰略的實施提供參考。

[關鍵詞] 小流域;綜合治理;水土流失

[中圖分類號] S157.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）05-107-2

小流域綜合治理是我國多年治理實踐的結晶，由單純控制水土流失逐步發展為建設生態良好的小流域。我國采取小流域治理措施較晚，但是已基本確立小流域治理的規劃思路，水土流失治理面積逐年擴大，水土流失得到了一定控制。

1 小流域綜合治理現狀

縱觀我國小流域治理的發展歷程，從1956年黃河水利委員會肯定了“以支毛溝為單元綜合治理”為方向性的經驗，到逐步認識到要以流域為單元綜合治理的過程。1980年，我國正式提出了水土保持小流域治理的概念，確立了以水土保持法為依據治理小流域的思想。21世紀，我國提出了建設生態清潔小流域的新思路[1]。據統計，截至2011年，我國在流域規劃的方法上運用灰色系統理論、線性規劃、多目標規劃和系統動力學等，結合GIS和計算機技術，已綜合治理5萬多條小流域，治理水土流失面積達105萬hm2，獲得了全世界的一致好評。雖然我國在小流域治理上取得了一定成就，但是仍然存在些許問題亟待解決。

1.1 思想意識落后

對于廣大的貧困山區來說，義務教育發展滯后，交通信息不便，使得人民群眾的思想意識普遍落后。對于科技素質較低的農村干部來說，科技意識、生態環境意識不足，加之宣傳工作不足，往往會制約小流域綜合治理的發展。此外，人類改變自然的思想嚴重，違背自然規律過度開發利用環境資源，導致生態系統加速惡化。而在小流域綜合治理過程中，人們對于參與生態建設、保護生態系統的意識不足，不能充分調動人們的積極性等問題還尚待解決。

1.2 資金不足

小流域綜合治理需要國家的大力扶持和資金投入，但是目前配套資金不到位，投工投勞難以補償資金不足的問題，給小流域的治理增添了難度。此外，項目實施后，后期的維護管理等也需要大量資金，而少數地區存在占用、套取工程資金的現象。

1.3 管理體制不完善

一方面，受傳統思想的影響，很多地區并不重視運用市場機制，制定的水土保持工程建設管理制度往往落實不到位[2]。在小流域綜合治理過程中，人們過分依賴于政府的作用，并不能建立一套科學的、符合市場經濟的工程建設管理體制。另一方面，一些地方片面強調市場機制的作用，往往忽視了水土保持工程的社會性和群眾性特點，政府不能組織和發動群眾，導致工程不能順利實施。

1.4 水資源污染

水資源污染主要是由于農藥和化肥化肥的不合理施用、城鎮和農村的生活污水和固體廢棄物沒有集中處理便直接排放、飼養牲畜的廢水排放量大等導致的。此外，水土流失也是導致水質污染的原因之一。流失的土壤攜帶了大量農藥、化肥等，對水資源安全構成了威脅。

2 小流域綜合治理對策

2.1 合理規劃和實施

小流域的綜合治理首先應符合區域特點，在遵循科學發展觀的基礎上制定科學的治理規劃。應該堅持以人為本，尊重客觀的自然規律，全面統籌規劃，量力而行。要以防為主，正確處理好治理與預防的關系，處理好人與自然的關系，做到防治結合。只有合理規劃和實施小流域綜合治理措施，才有利于促進小流域經濟和社會可持續發展。

2.2 完善法律法規

從世界各國小流域綜合治理的管理經驗上看，在法治基礎上進行管理，各項措施才能得到有效執行。因此，我國需要完善小流域管理的法律法規，針對流域生態環境現狀建立系統化管理辦法。法律上要明確水土保持的重要地位，重視人與自然可持續發展。此外，增加水土保持法律的一般原則，彌補具體規則的缺失和不足[3-4]。

2.3 強化資金保障

水土保持工作是一項長期的社會性和公益性事業，要增加中央政府與地方政府的資金投入，明確政府、企業和個人應承擔的責任。此外，應動員社會各界人士投身水土保持事業，倡導各團體以股份制的形式參與這項工程。

2.4 加強科學技術的應用

從小流域治理現狀來看，雖然我國在治理技術上已經有很大進步，但是無論是水土流失的預測還是治理，我國較發達國家還存在一定差距。比如，10年前日本就已經采用自動觀測系統和航空攝影遙感技術觀測滑坡區，大大提高了治理效果。因此，我國需加大高新技術的應用，注重理論和實踐相結合，實現小流域的科學治理[5]。

2.5 加大宣傳力度，調動人民積極性

小流域的治理工作需要社會群眾的廣泛支持。因此，政府應加大力度發展參與式小流域治理模式，倡導各角色群體都能參與到工程建設中。此外，應注意發動群眾實施保土耕作措施，而相關部門也要加大宣傳治理水土流失的意義、相關政策以及推廣先進的增產增收技術等工作，提高公眾參與流域管理的意識，使人們了解治理工作的重要性，自覺主動地參與進來。對于學校來說，可組織學生開展水土保持活動等，從而樹立保護流域生態環境的主體意識。

2.6 建立目標責任制，完善管護制度

各級單位應把小流域綜合治理工作和水土保持生態建設作為國民經濟發展的重要指標，作為維護社會可持續發展的重要任務，劃分目標責任制，定期考核。對于水土流失嚴重的地區，還要建立獨立的主管機構，進一步細化各級領導的職能和權力。此外，要加強監管污水和垃圾處理設施運行，規范流域內垃圾收集和處理制度，真正做到明確責任、保障經費、落實監管，提高流域污水處理方面的運行效益。同時，要加強監督和指導，提供必要的技術支持，有計劃、科學地配置水土措施，防止水污染和水土流失，合理利用水資源。

3 結語

小流域的綜合治理對于促進社會經濟發展、改善生態環境、提高人民生活水平以及生產條件具有重要意義。一方面，通過治理，水土流失得到初步控制，實現農業增產，蓄水保土、生態效益提高，農民收入也有所增長：另一方面，各項綜合治理措施的應用提高了土地利用率和抗災能力，為發展高效優質農業創造了條件。

參考文獻

[1]范清成，曹雪芹.小流域治理的難題及對策[J].河南水利與南水北調，2018（11）：14-15.

[2]姜慧.太平小流域清潔綜合治理效益評價研究[D].大連：大連理工大學，2016.

[3]劉毅. 對龍南縣小流域綜合治理中產業發展的調查和建議[J]. 水利發展研究，2010（1）：66-68.

[4]吳禧. 天祝縣小流域綜合治理現狀分析及建議[J]. 甘肅農業，2014（23）：40-42.

[5]姜明武，陳秀宏. 農安小流域綜合治理現狀分析與思考[J]. 吉林水利，2013（4）：51-53.