大力推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

重慶市墊江縣豹山社區(qū) 胡永樹/攝

“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“四好農(nóng)村路”發(fā)展，先后作出多次重要指示批示，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。今年是習近平總書記首次作出“四好農(nóng)村路”重要指示批示五周年。我們要以此為新的契機，推動“四好農(nóng)村路”發(fā)展邁上新臺階。

深刻認識習近平總書記“四好農(nóng)村路”重要指示的重大意義

習近平總書記“四好農(nóng)村路”的重要指示，深刻闡述了農(nóng)村公路發(fā)展為了誰、干什么、怎么干等重大問題，具有深刻理論內(nèi)涵和重大指導意義。

“四好農(nóng)村路”重要指示彰顯了以習近平同志為核心的黨中央執(zhí)政為民的宗旨和情懷。習近平總書記指出，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”，要“逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。這些重要論述，深刻回答了農(nóng)村公路發(fā)展為了誰這個基本問題，是以人民為中心的發(fā)展思想在交通運輸領域的具體體現(xiàn)。這些殷殷囑托，寄托了習近平總書記對解決“三農(nóng)”問題的殷切期望，飽含著對貧困群眾的牽心掛念，體現(xiàn)了親民、愛民、憂民、為民的真摯情懷，也體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的宗旨，體現(xiàn)了我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。

“四好農(nóng)村路”重要指示凸顯了“四好農(nóng)村路”建設的重大戰(zhàn)略意義。習近平總書記指出，“‘四好農(nóng)村路’建設取得了實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心”，要“從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進一步深化對建設農(nóng)村公路重要意義的認識”。這些重要論述凸顯了“四好農(nóng)村路”建設的重大戰(zhàn)略意義。從惠民生來看，“四好農(nóng)村路”修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。從打好脫貧攻堅戰(zhàn)來看，“四好農(nóng)村路”是實現(xiàn)精準扶貧脫貧的“先手棋”，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的關鍵，是確保小康路上不讓任何一個地方因交通而掉隊的底氣所在。從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來看，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，“四好農(nóng)村路”是基礎和關鍵，也是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的重要基礎設施，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強保障。

“四好農(nóng)村路”重要指示為農(nóng)村交通運輸發(fā)展指明了前進方向。習近平總書記指出，“新形勢下，農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應。要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好”。這些重要論述，深刻闡釋了對農(nóng)村公路發(fā)展的規(guī)律性認識，具有重要的方法論意義。這深刻啟發(fā)我們，“四好農(nóng)村路”建設是一個系統(tǒng)工程。“建好”是基礎，“管好”是手段，“護好”是保障，“運營好”是目的，只有建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。這深刻啟發(fā)我們，“四好農(nóng)村路”建設要從實際出發(fā)，因地制宜、以人為本，不貪大求洋，也不跨越階段，要符合鄉(xiāng)情村情，與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應。這深刻啟發(fā)我們，唯有深入推進體制改革和機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，才能破除體制機制障礙，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

五年來“四好農(nóng)村路”建設取得歷史性成就

五年來，在習近平總書記“四好農(nóng)村路”重要論述的科學指引下，農(nóng)村公路發(fā)展取得歷史性成就，舊貌換新顏。過去是“晴天一身土，雨天一腳泥”，如今是“出門水泥路，抬腳上客車”，一條條“四好農(nóng)村路”通村暢鄉(xiāng)，成為民生路、產(chǎn)業(yè)路、致富路，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，為黨在基層凝聚了民心。

農(nóng)村公路基本實現(xiàn)“通村暢鄉(xiāng)”，農(nóng)村路網(wǎng)初步形成。五年來，新改建農(nóng)村公路139.2萬公里，農(nóng)村公路總里程達到405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.64%和99.47%。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的交通網(wǎng)絡初步形成，鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間連接更加緊密。

農(nóng)村公路基本實現(xiàn)“良法善治”，共治格局基本形成。五年來，黨中央、國務院高度重視“四好農(nóng)村路”建設，連續(xù)在中央一號文件、政府工作報告中對農(nóng)村公路作出部署。《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》等一系列法規(guī)和政策性文件相繼出臺，農(nóng)村公路制度體系更加完善。28個省份將“四好農(nóng)村路”納入政府績效考核，15個省份明確提出實施“路長制”，“政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會參與”的農(nóng)村公路治理格局逐步形成。

農(nóng)村公路基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，優(yōu)良路率持續(xù)提升。五年來，“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的體系基本建立，“以縣為主、分級負責、群眾參與”的養(yǎng)護格局基本形成，“有路必養(yǎng)”基本實現(xiàn)，“養(yǎng)必到位”步伐持續(xù)加快。截至2017年年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到97.73%，優(yōu)良路率由59.95%上升到60.11%，沿線綠化以及沿途村鎮(zhèn)美化工程持續(xù)開展。五年累計處置安全隱患路段約51.8萬公里，危橋23753座，農(nóng)村公路運行安全條件全面改善。

農(nóng)村公路基本實現(xiàn)“行有所乘”，運輸水平大幅提升。五年來，農(nóng)村客運水平加快提升，新增3.5萬個建制村通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例分別超過99.1%和96.5%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平持續(xù)提升。城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡越織越密，全國縣、鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點覆蓋率達到65%，“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、電商進村、快遞服務入戶”雙向多向運輸服務進一步打通，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

農(nóng)村公路有力支撐“脫貧致富”，有效促進鄉(xiāng)村振興。五年來，我們重點支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)，累計投入3257億元新改建貧困地區(qū)農(nóng)村公路約78.3萬公里，實施安全防護工程約28.2萬公里，加寬窄路基路面公路約10.4萬公里，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路約4.6萬公里。支持貧困地區(qū)新增約780個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4.65萬個建制村、2.2萬個撤并建制村通硬化路。推動實施“農(nóng)村公路+”旅游、產(chǎn)業(yè)、扶貧等發(fā)展新方式，有效盤活了地區(qū)資源，帶動了特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、客貨運輸、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增強了貧困地區(qū)的“造血”功能。

在過去五年的發(fā)展實踐中，我們探索出了一條具有中國特色的農(nóng)村公路發(fā)展道路。經(jīng)驗彌足珍貴，必須長期堅持。必須堅持黨的領導，堅決貫徹落實好習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，充分發(fā)揮好交通運輸系統(tǒng)各級黨組織在各自領域的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。必須堅持建設人民滿意交通，堅持農(nóng)村公路發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，真正把“四好農(nóng)村路”建成廣大農(nóng)民的致富路、小康路、幸福路。必須堅持政府主導，把部門行為上升為政府行為，落實好縣級人民政府主體責任，整合好資源，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設。必須堅持建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力解決由“通”到“暢”，再到“好”的問題。努力實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)。必須堅持融合發(fā)展，把“四好農(nóng)村路”主動融入到農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、物流、環(huán)境、特色經(jīng)濟的大生態(tài)體系中，形成整體合力。必須堅持改革創(chuàng)新，不斷深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，以機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村公路發(fā)展新活力。

大力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期農(nóng)村公路發(fā)展的主攻方向。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標，深化認識、聚焦突出問題、完善政策機制，以實施補短板、促發(fā)展、助增收、提服務、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點，全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

重慶市巫山縣建平鄉(xiāng)省道301線 胡永樹/攝

湖北武穴大法寺鎮(zhèn)上桂村 趙廣亮/攝

進一步提高政治站位，增強做好“四好農(nóng)村路”工作的思想自覺和行動自覺。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述特別是“四好農(nóng)村路”重要指示，真正學懂弄通做實。把推進“四好農(nóng)村路”建設作為一項重大政治任務，切實增強使命感、責任感、緊迫感。

認真貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的新要求，加快推動農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善法規(guī)政策保障體系，積極推動《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》修訂，加快《農(nóng)村公路條例》出臺。完善組織保障體系，大力推行“路長制”，建立黨委領導、政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動的工作格局。完善技術指導體系，大力推廣低成本、操作簡單的標準化養(yǎng)護技術。完善統(tǒng)計、監(jiān)測、績效考核體系，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”納入各級政府績效考核體系。

著眼建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新目標，以新發(fā)展理念引領“四好農(nóng)村路”發(fā)展。要推動創(chuàng)新發(fā)展，積極推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》。推動協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。推動綠色發(fā)展，加快完善美麗農(nóng)村路指標體系。推動開放發(fā)展，著力推動農(nóng)村公路與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動共享發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)交通一體化，有序推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運班線公交化改造。

抓住用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新機遇，全力為打好脫貧攻堅戰(zhàn)當好先行。要堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全力確保完成“到2019年底實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路”“到2020年實現(xiàn)具備條件的建制村通客車”兩個指標。要做好脫貧攻堅與服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，確保目標不變、靶心不散、頻道不換，保持推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的工作力度和政策強度。著力發(fā)揮好“四好農(nóng)村路”對產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的支撐保障作用。

肩負起建設交通強國的新使命，以高質(zhì)量的“四好農(nóng)村路”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。建設交通強國，不能有“鄉(xiāng)村”短板。要加強謀劃研究，把“四好農(nóng)村路”作為《交通強國建設綱要》和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。要加速農(nóng)村公路提檔升級，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。要穩(wěn)步擴大農(nóng)村公路網(wǎng)絡覆蓋程度，積極推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

不斷提高黨領導農(nóng)村交通工作的能力和水平，在新時代實現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤！八暮棉r(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是干出來的。要堅持黨對農(nóng)村交通的領導，發(fā)揮好黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。要堅持建設人民滿意交通，進一步在基層凝聚民心。要堅持政府主導、各方共同參與，堅持改革創(chuàng)新，實打?qū)崱⒂才鲇玻晟介_路、遇水架橋，崇尚實干、埋頭苦干，努力干出無愧于時代和人民的新業(yè)績。

（轉(zhuǎn)載自《學習時報》）

陜西省漢中市漢臺區(qū)老君鎮(zhèn)農(nóng)村公路 魯永康/攝