“核心引擎”深圳后發(fā)制人

劉建華

第一要義 深圳“城市質(zhì)量提升年”的十大任務(wù)，排在第一位的便是“舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力形成開放新格局”。

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，在剛剛結(jié)束的全國兩會期間，“大灣區(qū)”成為代表委員們關(guān)注的焦點，同時也是媒體記者使用頻率最高的“熱詞”之一。

根據(jù)香港統(tǒng)計處官網(wǎng)提供的兌換率，2018年人民幣兌港幣平均匯率為1.1855。2018年，香港GDP折合人民幣約為24000.98億元。2017年GDP超過廣州，2018年GDP超過香港，深圳的經(jīng)濟發(fā)展異常迅猛，一躍成為粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟總量第一的城市。

深圳憑啥實現(xiàn)“后發(fā)制人”，如何成為大灣區(qū)11城市的“核心引擎”？

深圳，在特區(qū)紅利越來越?jīng)]有優(yōu)勢的情況下，更寄望借此之機，奮力一搏，創(chuàng)造新輝煌。作為深圳的主政官員，在多個公開場合也毫不諱言要發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎的作用。廣東省委常委、深圳市委書記王偉中說，“抓緊抓實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一大機遇、大文章，積極投身大灣區(qū)建設(shè)，為深化深港澳合作多出高招實招，推動港澳更好融入國家發(fā)展大局，助力深圳增強核心引擎功能”。

深圳正以走在最前列的標準，奮力開創(chuàng)新局面。

聚集一批響當當?shù)母呖萍计髽I(yè)

2018年歲末，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，指出“深圳經(jīng)濟特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口，各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成績”，賦予深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的新使命。

對深圳工作作出的最新批示中，習近平總書記明確提出要“抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，增強核心引擎功能”。

深圳“城市質(zhì)量提升年”的十大任務(wù)，排在第一位的便是“舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力形成開放新格局”。年初的深圳市委全會強調(diào)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是深圳新時代改革開放的總牽引，是開拓高質(zhì)量發(fā)展的大機遇，必須貫徹到全市改革發(fā)展各方面全過程，著力增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁在接受記者采訪時表示：“這則消息給深圳乃至粵港澳大灣區(qū)帶來強烈震動。‘核心引擎這四個字可謂字字珠璣。最高層對基層的用語表達通常是非常謹慎的，這次對深圳提出這個戰(zhàn)略要求，意義非同一般。”

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的最終出臺，宋丁說，拖延了一年多的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃在現(xiàn)在這個特殊時期出臺，深刻影響大灣區(qū)未來發(fā)展甚至影響中國未來發(fā)展的檔口，高層給深圳做出如此重要的戰(zhàn)略定位，顯然會對大灣區(qū)規(guī)劃產(chǎn)生直接、重要的影響。

自去年年初以來，對于深圳的定位，坊間也存在不少爭議，尤其是在香港、廣州、深圳這三個同屬于大灣區(qū)成員的三個國際大都市之間，誰最有資格做大灣區(qū)的領(lǐng)頭羊。大部分坊間看法都認為深圳這個新的城市既無法與世界金融中心的香港抗衡，也無法與中國南方的政治、文化中心的廣州媲美。“現(xiàn)在權(quán)威定位下達了，深圳在大灣區(qū)規(guī)劃即將出臺之前被賦予了‘核心引擎的最強定位，振聾發(fā)聵，鏗鏘有聲，必將成為大灣區(qū)規(guī)劃最后定稿前的關(guān)鍵性決策要求。”宋丁說。

宋丁分析稱，大灣區(qū)有11座城市，為什么深圳做核心引擎？“可以肯定地說，這是有著堅實的依據(jù)的。”他認為，深圳的科技創(chuàng)新能力和實力，特別是科技企業(yè)的市場化、國際化能力在全國遙遙領(lǐng)先。未來參與國際化競爭，必須首先依賴深圳這樣的城市。

數(shù)據(jù)顯示，2018年深圳市規(guī)模以上工業(yè)增加值9109.54億元，同比增長9.5%，連續(xù)兩年位居全國大中城市首位，成為全國唯一一個規(guī)模以上工業(yè)增加值突破9000億元的城市。其中，先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為6564.83億元和6131.20億元，分別增長12.0%和13.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提升至72.1%和67.3%。增速較快的行業(yè)有計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，增長14.0%;專用設(shè)備制造業(yè)增長10.0%;汽車制造業(yè)增長12.4%;醫(yī)藥制造業(yè)增長25.0%。

深圳擁有一群響當當?shù)母咝录夹g(shù)企業(yè)，像華為、騰訊、中興、大疆、比亞迪、邁瑞等。2018年，深圳世界500強企業(yè)達7家，國家級高新技術(shù)企業(yè)1.44萬家，銷售收入在1千億元人民幣以上的企業(yè)13家、百億級企業(yè)65家。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。深圳市政府發(fā)展研究中心（政策研究室）主任吳思康說，“我認為深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，最大的特點就是開放，因為開放才有了今天的深圳，因為開放的政策、開放的心態(tài)、開放的文化才有了今天的深圳。”

可以明確的是，深圳的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢非常明顯，深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，具體的行業(yè)包括計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等。在紐約、倫敦和東京3個全球城市中，紐約是國際金融中心、國際制造業(yè)中心、國際貿(mào)易和航運中心、經(jīng)濟決策和控制中心等，東京與紐約一樣，除為國際金融中心等之外，還是國際制造業(yè)中心，而倫敦不是國際制造業(yè)中心。深圳的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不僅在金融，還包括制造業(yè)，未來深圳的方向不僅要成為國際金融中心，還要成為國際制造業(yè)中心。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，在深圳排在世界500強的企業(yè)起核心和拉動作用，深圳的中小企業(yè)發(fā)達。

日前公布的數(shù)據(jù)顯示，深圳GDP已經(jīng)超過香港、廣州，在亞洲各大城市中排在前五位。2018年深圳GDP超過3000億美元，人均GDP在主要城市中排名最高，到2018年就已經(jīng)達到3萬美元左右。深圳GDP是肇慶的10倍，但面積只有肇慶的1/8;深圳GDP是東莞的3倍，但面積只有東莞的81%;深圳面積略比大灣區(qū)第三類城市中的中山、珠海大，但GDP是中山的6倍多，是珠海的8倍多。

深港攜手共建科創(chuàng)雙中心

春節(jié)前，廣東省常委、深圳市委書記王偉中在廣東省兩會上強調(diào)，深圳將貫徹好國家“一國兩制”方針，深化深港澳更緊密更務(wù)實合作，繼續(xù)學(xué)習香港、依托香港、服務(wù)香港，以規(guī)則相互銜接為重點，實施國際科技創(chuàng)新中心共建行動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通行動、優(yōu)質(zhì)生活圈共建行動，積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，抓好蓮塘口岸等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大與港澳在人才培養(yǎng)、資格互認等領(lǐng)域合作。

1月10日，在深圳市委六屆十一次全會對全市深化機構(gòu)改革工作進行動員部署后，組建了市委推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為深圳市委推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，作為市委工作機關(guān)，與深圳市政府港澳事務(wù)辦公室合署辦公。是大灣區(qū)11成員城市率先組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的城市之一。

在今年深圳的政府工作報告里，陳如桂強調(diào)要牢牢扭住大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”，深度對接港澳所需、深圳所能、灣區(qū)所向，攜手建設(shè)富有活力、國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。他在政府工作報告中提出的第一項工作便是打造前海粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，具體內(nèi)容包括開展前海總規(guī)修編，推動前海合作區(qū)擴區(qū)，總結(jié)拓展“前海模式”，強調(diào)推動出臺前海新時代全面深化改革開放方案，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，打造高水平對外開放門戶樞紐。回顧2018年，前海的表現(xiàn)稱得上生機勃勃：城市建設(shè)方面，實施城市新中心建設(shè)三年行動計劃，開工媽灣跨海通道等重大項目;港企總數(shù)突破1萬家，港交所前海聯(lián)合交易中心開業(yè)，深港基金小鎮(zhèn)投入使用，前海青年夢工場新引進港澳青年創(chuàng)業(yè)團隊31個。

深圳市人大代表李繼朝建議，前海要積極努力，利用國家的相關(guān)政策，把香港的金融服務(wù)企業(yè)“請進來”，讓前海的金融服務(wù)企業(yè)“走出去”，與香港深度融合。經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)博士后任壽根認為，深圳毗鄰香港，與澳門海上距離也非常近。深圳與香港的高鐵已經(jīng)開通，連接深港兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，進一步提高了深圳的區(qū)位優(yōu)勢。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達在接受記者采訪時說，“深港要攜手共建科創(chuàng)雙中心。”所謂“科創(chuàng)雙中心”，就是指國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，前者更重應(yīng)用研究，后者強調(diào)基礎(chǔ)研究。

“這兩個中心不僅是國家重大科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，也是粵港澳大灣區(qū)港深、港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的需要。”郭萬達說。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織和美國康奈爾大學(xué)等機構(gòu)在紐約發(fā)布的“2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告”顯示，在全球“最佳科技集群”排名中，深圳—香港地區(qū)位居第二。香港基礎(chǔ)科研和教育水平國際領(lǐng)先，世界一流大學(xué)數(shù)量位居全球城市前列，高素質(zhì)科技人才以及一批國家重點實驗室伙伴實驗室和國家工程技術(shù)中心分中心，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。另外，深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟，全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量全國領(lǐng)先，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國第二，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。

深圳以深港合作為大灣區(qū)建設(shè)重要發(fā)力點，近年來兩地政府深入實施深港創(chuàng)新及科技合作（深港創(chuàng)新圈）計劃，并取得了顯著成效，香港科研機構(gòu)積極在深圳設(shè)立實體機構(gòu)，有效連接深港兩地科技創(chuàng)新資源，促進了科技創(chuàng)新共同發(fā)展。目前已有6所香港高校在深圳設(shè)立了72個科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)化成果及技術(shù)服務(wù)近300項，粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項目達151個。

當然，深圳也有其發(fā)展方面的“短板”。深圳未來面臨最大的問題是世界一線城市共同存在的大城市病，即人口密度會越來越大，城市公共服務(wù)供求矛盾會日益突出，城市發(fā)展?jié)撛诳衫每臻g制約會問題日益突出，土地成本高、房價高、城市更新成本高，城市二元特征明顯，存在接近區(qū)域發(fā)展“均衡陷阱”（發(fā)展固化）的風險等，這些都是深圳的“短板”，也是深圳與大灣區(qū)內(nèi)東莞、珠海、中山、江門等城市相比，所存在的劣勢。

“目前深圳已成立推進大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力實施國際科技創(chuàng)新中心共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等‘七大行動，形成了路線圖和任務(wù)書。”陳如桂表示，深圳將積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，把深圳市場化、科技創(chuàng)新優(yōu)勢與港澳國際化等優(yōu)勢結(jié)合起來，為大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

此外，作為一座伴隨著改革開放拔地而起的新興城市，城市缺乏深厚文化底蘊和教育相對薄弱的“短板”也亟待補齊。目前，深圳擁有以深圳大學(xué)為首的共13所大學(xué)，2016年深圳出臺《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》，提出爭取到2025年高校達到20所左右。近年來，深圳一直在探索合作辦學(xué)模式，重點引進位居國內(nèi)綜合排名前十、學(xué)科排名前五的名校合作辦學(xué)，重點引進名校的優(yōu)勢學(xué)科。當然，這還遠遠不夠，打造國際科創(chuàng)中心是粵港澳大灣區(qū)的目標，這就意味著高校與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面對接，未來學(xué)生需要的不僅僅是學(xué)習能力，還要兼具研發(fā)、創(chuàng)業(yè)能力，這也是深圳需要破解的難題。