“一帶一路”戰略背景下體育外交深化改革研究

單琛蕾，張 偉

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“一帶一路”戰略背景下體育外交深化改革研究

單琛蕾，張 偉

陜西師范大學體育學院，陜西 西安，710119。

“一帶一路”戰略借用古絲綢之路的歷史符號，結合現代的經濟發展態勢，力圖為我國以及沿線國家的發展提供有利條件。外交是我國與沿線國家之間搭建相互認識與增進友誼的重要橋梁；體育無國界、體育無貴賤，體育外交成為我國與沿線國家進行深入交流的主要手段之一。為此我國通過自身的升華，外交政策的全面更新和供給側改革的深入實施使我國體育外交得到更好地發展從而利于其他國家，但由于新媒體外交技術尚未完善、區域體育合作機制缺乏、全方位宣傳失衡等體育外交問題，如何解決我國體育外交面臨的挑戰成為重中之重。

一帶一路；體育外交；新媒體外交；體育產業

2013年，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的倡議構想。此后，我國政府將“一帶一路”正式納入國家發展議程當中，并有條不紊地施以頂層設計?！耙粠б宦贰必灤┝藖啔W大陸幾乎所有的重要戰略樞紐區，在地緣上為我國發展提供了更加有利的戰略態勢?！耙粠б宦贰苯栌霉沤z綢之路的歷史符號，積極構建經貿合作新格局、推進亞洲區域經濟一體化、共同打造開放發展的經濟帶，加強與沿線國家的政策協調和溝通、打造中國與周邊國家或地區全方位多領域相互融合的利益共同體和命運共同體。

黨的十九大報告中習近平總書記指出“全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發展營造良好外部條件”。新時代體育外交作為大國外交的重要組成部分，承載著重要的歷史使命。當前，體育外交已經成為表達政治態度的重要工具，成為解決國際爭端的輔助手段。隨著“一帶一路”戰略目標不斷實施，以體育為載體進行的文化交流成為新時代國家外交的重要組成部分?！耙粠б宦贰背h貫穿亞歐大陸，跨越印度、中東、西方等多個文明區，文化的差異必然會給“一帶一路”的建設帶來一定誤解、阻力。而體育，較少受到國家社會制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰等因素的影響，在國際間的交往活動中更容易跨越文化的鴻溝。由此，體育外交成為今后相當長時期內我國深入開展“一帶一路”重要手段。

1 “一帶一路”體育外交上的政策支持與厚望

1.1 體育外交硬支撐：外交政策

新中國成立以來，中國體育外交多次在外交事務中發揮重要作用。作為中國外交的一部分，中國體育外交的開展是在中國總體外交政策的指導下進行的。近年來，我國不斷塑造為了世界和平、發展、合作而不懈努力的國家形象，展示了負責、務實、開放的外交政策。習近平總書記提出堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的外交基本方針，突出體現親、誠、惠、容的理念，表明了中央決心根據形勢的變化調整周邊外交政策，積極應對近些年周邊外交工作中涌現的難題[1]。周邊外交在我國外交工作全局中的重要性明顯加強。

我國是世界上擁有鄰國最多的國家，周邊范圍內集中了俄、日、印等大國，處理周邊問題，無論是領土、領海爭端還是區域經濟合作，都必須與這些大國打交道，可以說周邊外交很大程度上就是大國外交[2]。且我國周邊多樣性突出，各國社會制度不同，發展水平各異，各種文化、民族和宗教聚集在我國周邊。隨著中國經濟成為區域第一大經濟體，國際貿易伙伴增加，中俄及中國與上海合作組織成員國家之間的關系更加緊密，而中國與部分東南亞國家之間的歷史和島嶼主權爭端等問題的爆發，對中國的周邊外交提出了更高的要求。而體育，較少受到國家社會制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰等因素的影響，在國際間的交往活動中更容易跨越文化的鴻溝。重新打開朝韓交往大門的“平昌冬奧會”，就是“體育外交”的佳話之一。2018年平昌冬奧會，韓國和朝鮮運動員持半島旗幟共同進入開幕式會場。以冬奧會為契機，朝韓恢復了半島軍事熱線，促成了高級別會談，朝韓文化交流活動也如火如荼的開展。可以說，冬奧重新打開了朝韓交往的大門，為朝韓關系的發展奠定了良好的開端。體育外交作為外交的重要形式之一，以一種能夠跨越國界，跨越不同意識形態和文化差異的交流形態，對政治經濟產生獨特的影響。

1.2 體育外交新助力：供給側改革

改革開放以來，中國經濟持中高速增長，伴隨著人口紅利衰減、國際經濟格局深度調整等一系列問題，我國經濟發展進入“新常態”，在此背景下，我國提出“供給側改革”來實現轉型升級，提升動能。這對于體育也同樣適用。目前，發展體育產業已成為中國經濟新常態發展中的一大亮點。多年來形成的既有的工作思維慣性，使得體育事業深化改革和進程相對滯后一些，在全面融入全球體育治理能力現代化的過程中比較乏力，因此體育產業供給側改革有著時代的必要性和迫切性[3]。從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促進產業可持續健康發展。品牌中國戰略規劃院副秘書長孫瑞率曾指出：“中國體育產業正在中國經濟下行的壓力面前，迎面撞上新經濟帶來的機遇和挑戰。”中國人民大學財經金融學院副院長趙錫軍表示：“廣大消費者對體育設施、設備、器械、用品和服務的需求不斷增長。市場在發展，需求在發展，但是供應跟不上。我們要進行供給側改革?！币虼嗽凇笆濉敝泻笃?，體育產業供給側改革將成為體育產業可持續發展的重中之重。

依托“供給側改革”的深入實施，積極帶動體育產業法律服務、體育新媒體的成長、體育小鎮的打造、體育產業發展理念的更新、體育與其他行業的融合、體育跨界人才缺失等方面的發展，以產業投資金融創新和品牌增值為重點，助力體育產業結構性優化，增加體育產品對外輸出，提高我國體育產業的國際競爭力，提高我國體育產業國際知名度、影響力，已成為當前我國體育產業國際化的一大契機。以體育產業為基石，進行文化交流，促進體育產業國際化發展，將成為我國體育外交深入開展的有力基石。

1.3 體育外交新幫手：經貿組織

東盟與中國深厚并持久的合作關系，為我國的體育外交建造了橋梁。近年來，中國與東盟領導人頻繁接觸，經貿合作不斷擴大，文化交流日益活躍，在國際和地區事物中的配合日益密切。雙方在政治上的信任程度，經濟上的合作程度都提高到了新水平。“海上絲綢之路”更是使中國與東盟許多國家建立了密切關系，為我國“一帶一路”沿線體育外交深入開展提供了便捷。2018年，新加坡總理李顯龍在第51屆東盟外長會議上表示：“一直以來支撐東盟增長和繁榮的基礎是基于規則的多邊貿易體系，對于東盟來說，重要的是要繼續支持多邊體系，并且和志同道合的伙伴一起加強合作，為各成員國和伙伴提供價值?！倍袊∏∫彩荳TO和多邊貿易體系的堅定支持者。且東盟與中國為戰略伙伴關系，東盟與中國已經建立起深厚并持久的合作關系，為東盟與我國的體育外交建造了橋梁。中國自加入世貿組織后切實履行承諾、堅定支持多邊貿易體制，以實際行動為維護和發展開放型世界經濟作出了重要貢獻。尤其是“一帶一路”建設以來，我國貿易與產能投資合作不斷深化。不斷加強金融服務領域合作。積極簽約絲路基金項目，各商業銀行支持“一帶一路”建設的力度不斷擴大。經濟交流合作平臺將為開展體育外交奠定基礎。同時，隨著“一帶一路”旅游戰略布局的逐步深入，體育旅游嵌入發展的機會和條件更加成熟，體育旅游業已經形成以國內游客為主體、國外游客為補充、出境游客為點綴的新格局，中體競賽、中國國際體育旅游等出國觀賽旅游逐步增多；體育旅游市場呈現良好發展態勢，旅游規模不斷擴大，旅游需求趨于旺盛，奠定了與“一帶一路”國家對接發展、合作共贏的良好條件。

2 與“一帶一路”沿線國家的體育交流

體育是衡量一個國家發展程度的象征，體育外交，對促進國家軟實力發展，起到積極作用。體育有著非常強的外交的屬性，以體育外交為主要方式，通過各種形式的體育交流，是向國際社會展現國家文明程度的重要渠道。

目前我國積極開展“一帶一路”沿線體育活動，主要分為兩類：一類為體育項目交流活動。從綜合賽事到各單項賽事，通過體育賽事的舉辦，加強與沿線國家的體育交流，以體育外交來消除分歧，建設友誼的決心。促進中國與其他國家的友誼。另一類為體育論壇交流合作。體育外交已經成為促進經濟和社會發展的重要因素，以體育為代表的國際交流，從體育賽事交流到體育文化交流，從體育場館建設到體育產業交流，都成為推廣中國外交的重要手段。我國在國際間的體育交流合作日益頻繁起來，“一帶一路”沿線國家之間的體育合作論壇、國際合作高峰論壇，均為“一帶一路”注入強大動力。

3 “一帶一路”體育外交所面臨的挑戰

3.1 新媒體技術尚未完善

隨著“互聯網+”技術的普及，新媒體技術的快速發展，特別是如微博、推特等即時信息傳播和交流平臺的涌現，各國紛紛利用互聯網技術和網絡平臺開展各種創新形式的外交活動，在此基礎上，新媒體外交呼之欲出。隨著信息的全球傳播，擴大了跨國交流的范圍，以新媒體為中介的傳播內容更多元、開放、瞬時，傳統外交的內涵和外延得到了拓展，可以說，新媒體技術的應用使外交領域發生了深刻的變革。日本外務省設立了“日中文化交流工作小組”和日本駐華使館微博[4]，美國總統特朗普在推特上坐擁2690萬粉絲，時不時在這一社交平臺上發布內外政策，大搞“推特治國”等，都說明了新媒體技術的應用成為新時代外交的重要手段之一。

目前，世界互聯網的控制權和管理權仍然來自于掌管軍事資本、經濟資本和文化資本的西方國家，全球訪問量最多的100個網站中，94%設立在美國，網絡信息資源中，英文信息占據90%左右。西方國家牢牢把持著互聯網技術強勢、信息強勢和話語強勢，進而掌握了新媒體外交的絕對主動權。[5]相對于互聯網技術掌握程度、信息傳播速度而言，我國外交仍處于弱勢地位。從新聞傳播的角度看，體育傳媒營銷剛剛處于起步階段，體育賽事國際傳播的實現性、針對性及覆蓋面等方面有待加強。此外，中國目前還沒有具備國際影響力的傳媒巨頭，新華社、中新社、中國國際電視臺的傳播力、影響力與外媒的路透社、美聯社、臉書等傳媒機構相比仍具有較大差距。體育文化產業的進出口仍然不平衡，且在國際體壇缺乏文化影響力，國際賽事的評估與承辦、體育規則的制定與修訂等方面更是缺少中國的聲音。

3.2 區域體育合作機制缺乏、全方位宣傳失衡

由于體育金融、體育賽事、體育營銷等方面國際化經驗不足，我國體育“走出去”的更多的是傳統的制造業，創新主體缺乏活力，區域之間的體育合作機制有待完善。目前，我國與東盟之間的體育合作以民間傳統體育活動為主，體育賽事、體育旅游、體育培訓等體育服務類交流合作較少，雙方體育文化的共享效應較差。勢必會影響體育外交開展成果。長久以來，我國體育對外交流一直以民族傳統體育為主，以突出中國元素為主要內容，近些年，中國武術在世界范圍的影響力正在快速增長，僅在巴西圣保羅州，就有兩百多家武館開設了教授中國武術的課程。而我國一些具有優勢項目現代競技體育卻沒有及時的對外交流，乒乓球、羽毛球等我國現代特色體育項目的世界人口越來越少，很多以政治目的為主的體育對外援助消耗了國家不少財力，但是并沒有將我國體育文化以及核心價值傳播到援助國家去。當前我國體育外交的重要任務就是在外交中，發掘民族傳統體育同新時代的共鳴點，不斷豐富我國體育外交的內容。

4 “一帶一路”體育外交的發展遠景

4.1 交流主體：從單一到多元

4.1.1 緊跟“新媒體外交”潮流 新媒體外交使體育外交不再是少數精英團體的事，民主個體也可以借助新媒體進行外交。外交部長王毅曾表示：“面對新事物，外交部不會落伍，也不會缺席?！苯陙硇旅襟w外交風靡世界，我國體育外交也應第一時間跟上這股潮流。此外，我國人口眾多，具備在新媒體平臺上開展體育外交的優勢，在新媒體時代背景下，充分調動民眾積極性，讓世界聽到中國聲音。

4.1.2 積極開通新媒體賬戶，借助微博平臺 通過這些新媒體，第一時間將國際體育時事、大型體育賽事、體育交流活動等資訊“送貨上門”，同時快速回收各種意見、建議甚至是吐槽。在微博熱席卷全球的現在，微博外交也由此成為一帶一路沿線國家外交的一個典型代表，在新媒體、微博、電視的幫助下將我國體育發展狀況呈現在全球公眾面前，成功塑造我國體壇形象。

4.1.3 積極推動我國體育產業“供給側改革” 生產高質量體育產品，增加出口，擴大我國體育產業利用新媒體外交使體育外交更接地氣、更有人氣，在體育與“一帶一路”沿國之間架起一座更為直接的互動橋梁。

4.2 交流內容：從簡單到豐富

體育賽事是體育文化交流的積極表現形式，也是“一帶一路”民心相通的橋梁和紐帶。通過在一帶一路沿線國家舉辦大型體育賽事可以塑造國家形象，體育賽事“整合了人口流動、信息交流、文化傳播的共同效應，”是文化傳播的最佳載體之一。2016年馬來西亞總理納吉布訪華期間，在北京簽署了中國第一個馬拉松國際IP“一帶一路”馬拉松系列賽馬來西亞站合作備忘錄。2018年7月14日，首屆“一帶一路”北京教師與非洲外交官足球友誼賽在北京順利舉行。沿線體育賽事，為深化中國與“一帶一路”沿線國家的體育合作，搭建中國與沿線國家、城市交流的橋梁和紐帶，擴大中國體育賽事的國際影響力起到了重要推動作用。[6]將“一帶一路”馬拉松系列賽打造成為中國向國外展示體育產業發展的標桿項目，通過體育外交的舞臺，加強國家間體育旅游交流與合作，為“一帶一路”戰略擴大國際影響力貢獻重要力量。賽事舉辦地點落地“一帶一路”沿線國家和地區，搭建沿線國家、城市間交流的橋梁和紐帶；同時，以體育為切入點，通過政府和民間的雙線推動，達到沿線不同文化之間的下相互理解和尊重，增加區域各國之間的任何和合作，又能借助“一帶一路”倡議提升我國體育文化國際傳播的步伐和力度，強化對區域各國的文化影響力[7]。

4.3 交流體系：從欠缺到完善

堅持以政府為主導，發揮政府的龍頭作用，積極制定體育外交發展戰略，政府大力組織指導體育外交、提升公眾對體育外交的認識與參與度。中國與“一帶一路”沿線國家建設75個境外經貿合作區，為沿線國家創造了20多萬個就業崗位，在一定程度上也將促進我國體育的對外交流。借助北京冬奧會的契機，大力發展與沿線國家之間的體育交流，同時，積極塑造體育明星的外交使者形象。體育明星是體育外交最直接的參與主體，通過體育明星，拉近國與國之間的距離。充分利用“一帶一路”大使體育論壇，開展沿線國家之間的體育交流。加強“一帶一路”沿線體育高層之間的交流，習近平主席的“足球外交”向世界展示了中國領帶人的親和力，拉近了與國際社會之間的距離，推動“一帶一路”框架下政府企業間的合作機制及對話機制的形成。

5 結 語

“一帶一路”為我國與沿線國家之間的體育外交搭建了相互認識與增進友誼的橋梁，有利于拓展我國與沿線地區之間的關系，同時，又有助于推動“一帶一路”的深度建設?？梢哉f，體育外交是助力“一帶一路”的有利抓手，“一帶一路”為推動我國體育外交提供了契機?！耙粠б宦贰北尘跋碌捏w育外交對于傳遞中國能量，唱響中國聲音，服務國家全方位對外開放政策，具有重要意義。

[1] 趙明昊. 中國周邊外交何以“特色”[J]. 世界知識，2018（08）.

[2] 池 建. 體育外交如何助力“一帶一路”[J]. 國際人才交流，2017（05）.

[3] “健康中國”背景下體育特色小鎮創建路徑研究

[4] 羅 豪，謝梓飛. 日本對華新媒體公共外交——以日本駐華使館微信公眾平臺為例[J]. 國際研究參考，2018（04）.

[5] 季 萌. 新媒體外交與美國的實踐[J].公共外交季刊，2010.

[6] 朱亞成，王子樸. “一帶一路”體育賽事發展機遇、挑戰與方向[J]. 體育成人教育學刊，2018（02）.

[7] 陳 剛. 基于“一帶一路”的體育公共外交研究[J]. 公共外交，2017（02）.

Research on Deepening Reform of sports Diplomacy under the Background of “One Belt And One Road” Strategy

SHAN Chenlei, ZHANG Wei

Institute of P.E., Shaanxi Normal University, Xian Shaanxi, 710119, China.

The “One Belt And One Road” strategy, drawing on the historical symbols of the ancient silk road and combining with the modern economic development situation, seeks to provide favorable conditions for the development of China and countries along the routes. Diplomacy is an important bridge for building mutual understanding and enhancing friendship between China and countries along the belt and road. Sports without borders, sports without value, sports diplomacy has become one of the main means of in-depth exchanges between China and countries along the belt and road. Foreign policy, for our country by the sublimation of itself, the full update and supply side in-depth implementation of the reform of the sports diplomacy to get better development in our country to other countries, but as a result of the new media foreign technology is not yet perfect, lack of regional sports cooperation mechanism, comprehensive propaganda sports diplomacy problems such as imbalance, how to solve the challenges facing our country sports diplomacy become a top priority.

One Belt And One Road; Sports diplomacy; New media diplomacy; The sports industry

1007―6891（2019）02―0027―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.02.07

G80-051

A

2019-02-27

2019-02-28