“煤城”轉型葆青春

高旭天

烏海，寓意“烏金之海”。位于內蒙古自治區西部黃河岸邊的烏海市，是國家認定的31個煤炭資源型城市之一。這里先有礦、后有城，因煤而建，也因煤而興。依托豐富的煤炭資源，烏海市一度獲得了經濟的高速增長，但長期以來片面追求數量增長的發展方式，也對烏海市的長遠發展造成桎梏：產業結構單一、資源日漸枯竭、替代產業匱乏、服務業短板突出……

困局已成，變則通，通則久。如何擺脫資源型城市“礦竭城衰”的命運？烏海人的回答是：“依靠資源起步，憑借轉型跨越。”近年來，該市緊緊圍繞產業轉型升級這條主線，推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，探索出一條從依托資源，到延伸資源，再到超越資源的實體經濟新舊動能轉換之路。

從“挖煤買煤”到“吃干榨凈”

昔日煤城迎來第二青春

自1958年發現煤田以來，烏海地區的煤炭資源經歷了近60年的大規模開采。2011年11月，烏海市被列入國家第三批資源枯竭城市——這并不奇怪，比起周邊的鄂爾多斯、榆林等地動輒千億噸級別的煤炭儲量，烏海市的煤炭保有儲量不算多，僅僅42億噸。然而，單論作為煤焦化工業原料的優質焦煤，我國的焦煤主要產在內蒙古，內蒙古已探明儲量的60%在烏海地區。這意味著，對烏海市的煤炭及相關產業而言，由追求數量轉向追求質量，由“挖煤賣煤”轉向“吃干榨凈”，乃是更為必須、更合乎地情的發展路徑。

早在十多年前，烏海市就未雨綢繆，以高于國家產業政策的標準淘汰落后產能，大面積關停小焦化、小硅鐵、小電石等企業。經過一輪壯士斷腕的轉型陣痛，如今，挖煤賣煤早已成為往事，烏海市的煤焦化企業不僅全部達到年產百萬噸的生產能力，而且技術裝備水平在國內領先，過去生產過程中的焦油、煤氣等副產品全都成了寶貝，昔日的高污染企業成為清潔利稅的貢獻者。圍繞資源與產業基礎，烏海市重點發展延伸煤焦化和氯堿化工兩條產業鏈，致力于資源型產業延鏈條、增品種、提品質、創品牌。

2018年11月底，內蒙古東源科技有限公司的氫等離子體煤制乙炔設備完成了第3次中試。這套設備是企業和中國航天十二院以及清華大學合作建設的，利用火箭點火裝置瞬間產生高溫的原理，直接將煤炭氣化生產出乙炔。利用這項技術，企業每年可以減排粉塵280萬噸、電石渣5400多萬噸，期間產生的氫氣、一氧化碳等副產品還能用于發電。據負責人介紹，下一步，企業將依托這一項目的產品和工業廢料進一步延伸產業鏈，開發1-4丁二醇、完全可降解塑料等高附加值的下游產品。

氫等離子體煤制乙炔項目是烏海市推進煤炭及相關產業提擋升級、加強創新驅動的縮影。該市積極打造“企業+科研院所+政府機構”的創新平臺，目前已有6個新型研究開發機構、20家自治區級企業研發中心，完成了80多項研發項目及技術推廣。此外，烏海市實施煤炭氣化戰略，發展煤炭氣化制LNG、甲醇、費托合成等項目，圍繞原有產業鏈大力引進下游精細化工項目，構建園區內循環經濟圈。同時，積極爭取蒙西煤制天然氣外送通道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道延伸接入烏海，以便讓烏海焦炭氣化產生的清潔能源早日外送。

目前，烏海市煤炭資源就地轉化率由過去的20%提高到90%以上，精細化工產值占規模以上工業總產值的15%。越來越多的老牌煤炭、化工企業開始自我革新、自我突破，為烏海市經濟轉型注入了強大動力，推動工業結構向“高、新、綠”轉換。

從“一煤獨大”到“百花齊放”

非煤產業接續發展根脈

礦產資源不論多與少，數量終究有限，一個僅僅靠不可再生資源維持發展的城市，斷無可能千秋萬代長盛不衰。改變“一煤獨大”的產業布局，大力發展非煤產業，成為烏海市接續城市發展根脈的關鍵所在。

烏海市不僅有煤炭資源，還有著幾十年發展中積累的交通、電力等基礎設施優勢，這為當地“栽桐引鳳”培育新動能打下了堅實基礎。在煤炭及相關產業通過轉型改造實現“存量變革”的同時，戰略性新興產業則通過優選引進實現了“增量崛起”。

來到陜汽烏海新能源汽車有限責任公司的裝配車間，滿眼都是一派繁忙景象，工人們正在加緊組裝重型卡車。如今，源源不斷的訂單讓這家企業一直處于滿負荷生產。“現在，幾乎每個月都會有400多輛重卡組裝下線。”企業負責人李隨江興奮地介紹道。

陜汽烏海新能源汽車有限公司是烏海市重點優選引進的裝備制造業龍頭企業。進入“十三五”，烏海市在積極承接發達地區產業轉移中，把戰略性新興產業作為轉型的突破口，重點引進資源消耗少、環境污染小、經濟效益好的優質項目，用有限的大氣環境容量優先支持新能源、新材料、裝備制造產業以及現代服務業，形成了多個特色鮮明的新興產業集群。

目前，全市擁有規模以上戰略性新興產業企業20家，戰略性新興產業占工業增加值比重達25%，非煤產業占工業總產值80%以上，采礦業等傳統行業比重則下降到20%。截至2018年11月，烏海市當年規模以上工業增加值同比增長29.5%，高于自治區增速22.2個百分點，規模以上工業增加值連續19個月居自治區首位。一個多點支撐、多輪驅動的現代化經濟體系已初步形成。

從“內陸煤城”到“絲路新城”

開放合作激發生機活力

轉型發展，離不開“走出去”的開放合作。烏海市既不臨邊，也不靠海，但毗鄰巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟，輻射西北五省區，依托區位優勢，積極主動融入“一帶一路”建設和“中蒙俄經濟走廊”，大力發展跨境貿易、跨境電子商務，外向型經濟呈現出蓬勃發展的強勁勢頭。

2017年11月8日，是烏海市對外開放歷程中具有里程碑意義的一天。這天，烏海海關正式對外辦理業務，標志著烏海市外向型經濟發展進入了嶄新階段。同年12月1日，唐山港烏海內陸港成立暨君正集團—唐山港集裝箱列車開通儀式隆重舉行。12月12日，首趟由俄羅斯烏蘭烏德市發出的國際貨運列車抵達位于烏海市海南區的烏海國際陸港，標志著烏海市成為中國西部物流集散中心的重要支點。“當前，烏海以內向型經濟為主，國際陸港的建立，為烏海的煤炭、化工產品、特色農畜產品打通了海鐵聯運大通道。”國際陸港負責人表示。東連唐山國際深水大港，西接“烏蒙歐”國際班列，烏海市借助交通區位優勢，獲得了擁抱國內外廣闊市場的便利條件。

截至2018年底，烏海市與20多個“一帶一路”國家建立貿易往來，實現雙邊貿易總額2290萬美元，全市外向型備案企業累計達202家，初步形成了多層次、多元化、寬領域、多類企業進軍國際市場的發展格局，為經濟轉型、城市轉型中的烏海市開辟了發展新路徑。

今后，烏海市政府還將打造雙向班列，除向北連接歐洲接入“絲綢之路經濟帶”，還將通過鐵海聯運將貨物發向東南亞地區，融入“海上絲綢之路”。烏海國際陸港則將被打造成為“一園、一港、四平臺、三服務”的綜合物流園，集電子商務、貨運代理、報關報檢、倉儲轉運、進出口業務代辦為一體的智能化園區。

同時，烏海市立足打造自治區西部區域中心城市的戰略目標，在促進烏海及周邊地區一體化發展上，始終扮演著先行先導的角色。近年來，市委、市政府同周邊地區互動不斷，合作頻繁，進一步完善了黃河金岸蒙西四盟市區域發展協作機制，達成了近70項合作意向項目。隨著烏海市區域服務能力的不斷提升，烏海及周邊地區一體化發展不斷取得突破。2018年末，烏海市又在杭州開展招商引資，大獲豐收，簽訂了28個項目，總投資額達330億元。展望未來，區域共建共享、互利共贏前景廣闊、潛力無限，烏海市正成為新的區域經濟增長極，釋放出無限活力。

在2017年由人民論壇測評中心發布的經濟轉型能力測評及排名中，烏海市的經濟轉型能力綜合得分在內蒙古12盟市中排名第一。2018年，烏海市提出“打造轉型升級示范區”。一張新時代的轉型發展藍圖徐徐展開，烏海正以昂揚的姿態闊步邁上高質量發展的新征程！