連云港“高質發展，后發先至”的思考

文 / 古璇 古龍高

“高質發展，后發先至”已經成為連云港市鮮明而響亮的“發展話語”。“高質發展，后發先至”是一個大的系統工程，也是一次認識的飛躍，需要以思想解放為引領；“工業不強是連云港市的最大短板”，需要補工業這個短板；“創新是引領發展的第一動力”，需要系統有效的政策支撐；“全市上下必須把綠色作為高質發展的底色，堅定不移走經濟快速發展、生態依然良好的路子”，需要始終突出綠色發展主基調。只有這樣，才能達到“高質發展，后發先至”的彼岸。

一、以思想解放為引領

（一）“高質發展，后發先至”是連云港的一次思想大解放

1．解放思想，要準確把握“高質發展，后發先至”的戰略定位。

“高質發展，后發先至”，不能就連云港論連云港，“我們連云港現在的發展站位不能局限在本市考慮，而要放到全省、全國乃至整個‘一帶一路’的大格局中審視、思考。”（項雪龍，2018）將思想統一到在更廣領域引進國內外各種發展要素、在更高層面謀劃和推動連云港發展的步伐上來。作為“一帶一路”倡議支點，連云港的發展具有國際戰略意義；作為我國中西部地區最便捷的出海口和對外開放的門戶，連云港的發展具有國家戰略意義。正是因為如此，習近平總書記對連云港提出“一個重要的囑咐和需要完成的任務”，即“打造標桿與示范項目”；省委婁勤儉書記在省委全會上提出，要“提高連云港的發展站位，作為‘一帶一路’倡議支點來規劃發展、重點支持。”按照標桿和示范的要求、倡議支點的定位，連云港要審時度勢，明確歷史坐標；理順方位，把握歷史趨勢，從對新形勢和發展新階段的科學分析中找到指導方針、勾畫藍圖的科學依據，制定政策，落實到位。

2．“高質發展，后發先至”是發展的辯證統一。

“高質發展，后發先至”首先是數量與質量的辯證統一。高質發展是一個由小到大、由大到強的轉型，實質上就是發展方式從規模速度型粗放型向質量效率型集約增長轉換，產業結構由中低端水平向中高端水平轉換。是量的積累到質的飛躍的轉型，也是體量優勢向質量優勢的提升。速度問題是“高質發展，后發先至”中必須高度重視的、有一定約束力的硬性政策目標，只有保持快的增長速度，質的發展才更有意義。由小到大的轉型，以快增長實現后發先至。“發展不充分是連云港最大的市情”（項雪龍，2018），因此，保持一定的增長速度在較長發展階段都將是連云港發展問題的邏輯基石。質的發展是以產業高度化為引領的發展，要以產業高度化促進城市經濟轉型。適應全球化導致產業的空間轉移日益加劇的趨勢，積極引導制造業向產業鏈高端延伸和發展現代服務業，提升城市發展質量。要以新產業空間規劃為引導，以各類開發區為依托城市拓展空間，促進城市功能轉型。要以產業結構優化升級為基礎，突破三大產業中工業存在的明顯短板，加快完善現代產業體系，進而構建現代化經濟體系。

“高質發展，后發先至”也是目標與路徑的統一。“加快發展是全市上下最大的愿望”，但如何發展？對于發展路徑，高質發展首先是目標，只有先實現高質量的發展，才能實現后發先至；對于后發先至而言，高質量發展又是過程，通過高質量的發展，達到后發先至的目標。

3．解放思想，要充分認識“工業強市”對“高質發展，后發先至”的決定意義。

思想是行動的先導。思想解放到什么程度，發展才能走到相應高度。“連云港這座城市確實有點偏安逸的了，確實有點小農意識、小農思想，確實有點保守或者說沒有敢為人先的氣魄與追求。”（項雪龍，2018）解放思想，要充分認識推進工業強市建設的重要意義。改革開放以來，連云港實現了從農業為主導到工業為主導的歷史性轉變，工業成為連云港市最具競爭優勢的產業領域，為全市經濟社會的持續健康發展做出了重大貢獻。從未來發展看，工業經濟在全市經濟社會發展中仍將處于核心主導地位，工業興則連云港興，工業強則連云港強。從當前實際看，發展環境嚴峻復雜，競爭更趨激烈，資源要素制約更加突出，節能減排壓力不斷加大，連云港市工業經濟長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾依然存在，經濟增長的穩定性、持續性、協調性不足問題比較明顯，轉型升級任務十分艱巨。發展實體經濟、推進工業立市，是落實“高質發展，后發先至”戰略部署的內在要求和根本保證。

（二）“高質發展，后發先至”是連云港對自身認識的一次深刻把握

1．“高質發展，后發先至”要堅持以項目為抓手，實現工業率先突破。

項目是發展的標桿，“現在講高質量發展，也是看有多少高質量的項目、高質量的投入。”（項雪龍，2018）項目是發展的生命，“提高發展站位、樹立新的追求、理清新的思路、推進城市工業化，最后都要落實到抓項目、抓投入上。”應聚焦大項目，從招商入手“以大招商匯聚發展新動能，以招大商形成發展新依托”，瞄準重點區域，鎖定目標企業，排出招商計劃，繪制招商地圖，突破大項目，形成聚合效應。遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和經濟政策的導向性作用，引導土地、資金、人才等資源向工業傾斜，提高資源的配置效率和資金的使用效果。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，深入推進招商引資和對外開放，廣借外力促發展。同時不斷增強企業的內生動力和創新能力，鼓勵企業上市和開放式重組，促進工業迅速做大做強。

2．“高質發展，后發先至”要堅持轉變經濟發展方式，實現三產協調發展。

農業現代化水平進一步提高，傳統產業升級換代，新興產業、先進制造業和高新技術產業快速發展，服務業比重和水平有較大提升；形成產業布局日趨合理，經濟結構明顯優化，科技創新能力顯著增強，經濟國際化水平不斷提高的現代產業體系；各類園區、專業鎮建設邁上新水平；經濟總量和人均水平、科技進步貢獻率、單位生產總值能耗、主要污染物排放總量等全面達到市十三屆人大提出的奮斗目標。經濟社會發展實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，改革、發展、穩定相協調。

3．“高質發展，后發先至”要堅持特色發展和集約發展相結合的道路。

提升園區承載水平。鼓勵新上項目向經濟園區集聚，形成資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。規劃建設專業化園區，推動產業由“分散無序”向“集中有序”布局。園區實現規模效應、特色發展，產業實現集約發展、集群發展。實行科學定位，不斷優化產業布局，形成多點支撐的發展格局。推進集約節約發展。鼓勵企業加大投入，大力實施重大節能工程，推動傳統基礎制造工藝向綠色化、節約化發展；推進國家級、省級園區實施循環化改造，發展綠色、低碳、可持續的新業態。大力發展低碳經濟、循環經濟，全面推行清潔生產，提高資源綜合利用水平，促進工業發展方式轉型升級，實現工業和經濟社會可持續發展。

（三）“高質發展，后發先至”是連云港對發展路徑的一次選擇

1．實施創新驅動。

要堅持創新發展為動力。“中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”（習近平，2018）“江蘇要實現高質量發展，最核心的是創新驅動。”（婁勤儉，2018）中國如此，江蘇如此，連云港更要如此。企業層面，要使“三新一高”產業繼續保持行業領先地位，為進一步實現高質量發展積聚新動能。政府層面，要通過增加高質量的制度供給，給市場運行主體創造優良的環境。圍繞產業鏈部署創新鏈，放大東中西合作示范區、高新區、開發區、出口加工區等國家級平臺效應，通過“政產學研用”，建設制造業創新中心，鼓勵和支持企業創建升級創新載體；支持企業為主導建立產業技術創新戰略聯盟和公共技術服務平臺。引導制造業企業建立知識產權管理體系，培育一批高價值核心專利。

2．實施人才拉動。

要堅持以人才支撐為根本。有了人才，才能使設計借“云”、生產添“智”、產品加“芯”、管理到“端”、服務融“產”、質量追“溯”等新模式成為常態，才能實現制造業數字化設計、自動化制造、信息化管理、網絡化經營。要以高層次人才引領高水平發展，讓人才的智慧充分釋放、創造的力量充分涌流，進一步形成人才促發展、發展興人才的生動局面。“任何一個先進城市、任何一個先進民族，都有一群仁人志士去為之拼搏努力。”（項雪龍，2018）用好用足現有人才政策，探索新的人才集聚發展路徑。要使“能者上、平者讓、庸者下”不僅成為市委用干部的導向，具有“引導力，”更要使其落到實處，具有“震懾力。”

3．實施龍頭帶動。

要堅持以龍頭帶動為核心。要培強做大骨干企業，重點培育一批龍頭帶動型企業，推動全面提升生產、銷售、服務、人才和管理水平，加快國際化步伐；重點培育一批創新引領型企業，發揮好以“四新”促“四化”的示范引領作用，形成發展新動能。要提升發展單項冠軍，建立“專精特新”企業和單項冠軍企業培育庫，爭創更多國家和省級單項冠軍。打造產業集群。做好以“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈”為內涵的“鑄鏈”文章，改造提升傳統產業，突破發展新興產業，做大做強特色產業。

二、以政策支撐體系為保障

（一）加強政策引導

加強對重點產業的政策支持。深化對石化產業、三新一高產業、特色產業和戰略性新興產業發展的前瞻性研究，進一步明確重點發展的產業、共性技術以及關鍵技術；在充分發揮市場機制基礎性作用的同時，綜合運用法律、行政和經濟等手段，加快產業結構調整和優化升級。爭取盡快出臺系列性的旨在推動產業、行業、企業發展的政策措施，并在實踐中不斷提升完善。對集成新醫藥、新材料、新能源、裝備制造、石化等產業領域，引進建設對經濟發展具有重大拉動作用的高端項目，實行一事一議，組建專門班子，在立項、規劃、土地、環評等方面開辟綠色通道，給予特殊支持。

健全政策體系。應強化基金和專項資金扶持，設立特色產業園建設基金和招商引資項目建設基金；整合各類支持工業發展資金，設立工業轉型發展專項資金。對新醫藥、新材料、新能源、裝備制造及大石化等產業領域國家和省支持、產業導向明確的項目，爭取按照國家支持資金額度1∶1、省支持資金額度1∶0．5的配套，由市縣兩級財政按照一定比例配套。對符合國家產業政策鼓勵發展方向和連云港市產業結構調整支持方向的新上或技術改造單個大型項目，可按照設備投資額度給予補助；對國際領先的人工智能及其他領域高端項目，按照投入額度給予補助。

支持公共創新服務平臺和基地建設。對列入國家戰略層面、重要領域的中外合作項目，投資營建的國家級技術研發機構和產業示范基地，對引進建設支撐傳統產業轉型發展的國內高端研究機構和產業化基地，可連續5年、每年一定給予資金支持；對引進建設支撐新興產業快速發展的國內首家、具有國際影響力的技術研究機構，對省級唯一產學研綜合公共服務平臺建設，對通過“政產學研用”建設的制造業創新中心建設可給予一定額度的一次性補助。

強化要素保障。強化金融保障，力爭銀行業金融機構新增小微企業貸款增幅不低于全部貸款增幅；設立一定規模的產業引導基金；加大信貸支持力度，采取市縣兩級財政和金融機構、骨干企業共同出資的方式，設立一定規模的信貸周轉金，為中小企業還貸續貸提供過橋服務；充分利用各種融資平臺，圍繞重點產業、重點園區、重點企業、重點項目加大投入力度。積極拓展金融服務新品種,加大金融對工業企業的支持力度，提高對工業企業貸款的比重；建立和完善中小企業發展擔保體系和貼息制度，積極爭取國家、省政策性資金的支持，鼓勵企業上市融資發展。

（二）強化實體支撐

支持企業做大做強。對列入大產業三年行動計劃項目，集成政策、土地、資金、人才等要素資源重點支持。對入選“江蘇100強”“中國500強”“世界500強”的制造業企業，對列入國家級制造業單項冠軍示范企業、培育企業和單項冠軍產品，分別給予一定比例的獎勵。支持“專精特新”中小企業發展。對“專精特新”中小企業新上設備投資額達到300萬元以上的技術改造項目，可按項目設備投資額的3%予以補助。

支持品牌建設。出臺關于加強品牌建設的意見，對工業和信息化部認定的“三品”戰略試點示范企業、工業精品企業，對獲得省級質量獎、中國質量獎的組織，對獲得省、國家“質量標桿”的企業，對參與國際標準、國家標準和行業標準制定的單位，分別給予一定額度獎勵。對獲得省級以上知名品牌榮譽稱號的企業，其發展項目貸款可優先安排財政貼息貸款。發揮政府采購政策引導作用，鼓勵采購品牌產品。鼓勵企業實施工業設計創新專項，創建工業設計中心，建設工業設計示范基地，對新認定的工業設計中心，享受與新認定企業技術中心同等政策。

支持企業進行技術改造。對市政府公布的重點工業項目和重點工業企業實施的千萬元以上的技術改造項目，在項目竣工投產或購置的生產性設備投入使用后，按設備機器投入額（以設備購置增值稅發票確定數額）給予一定補助；對企業實施信息化應用示范項目總投資額百萬元以上的，按當年實際應用軟件投資額的10%給予補助。

鼓勵企業搬遷改造、兼并重組。鼓勵和引導工業企業向產業園區聚集發展，對規模以上工業企業退城入園搬遷改造的，其企業原址土地出讓后的收益，扣除應繳稅費后全部支持企業搬遷改造、轉型升級；企業搬遷用地享受招商引資項目用地政策。支持企業兼并重組，對企業兼并重組過程中涉及資產過戶形成的稅收地方留成部分，由財政給予全額補助；涉企收費項目按下限收取；原企業享受的優惠政策繼續享受。企業兼并重組后固定資產達到1000萬元以上，對重組過程中資產過戶所涉及的營業稅、契稅、土地增值稅、城市建設維護稅地方留成部分，可由市財政安排專項資金給予全額補助；涉企收費項目有上下限標準的，按下限收取；原企業享受的土地出讓等優惠政策繼續享受。

支持企業規范化股份制改造和上市掛牌。制定減輕企業負擔支持企業發展的意見，對納入市級規范化公司制改制計劃并完成股份制改制的規模企業，聘請符合規定條件的中介機構產生的審計費、評估費、律師費等，由市、區（縣）財政按實際發生額給予補助。企業在境內外主要證券交易所主板上市、在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌的，分別給予一定額度補助。

提高企業經營管理水平，規范企業管理制度，增強企業對信貸資金的吸引力。進一步加大招商引資力度，強化服務，加快項目前期工作進度，爭取項目盡快開工實施。加強項目管理，建立統一規范的項目合同文本，明確項目開工、竣工、投產時間以及投資強度等內容，盡快讓項目建成投產，發揮投資效益。

（三）營造良好環境

1．優化制度環境。

要把改革創新精神貫穿到推動推動高質發展的各個環節，牢固樹立并積極踐行創新驅動、轉型升級理念；深化行政審批制度改革，創新行政管理及服務方式，提高行政效能，積極構建有利于推進工業強市建設的制度環境。強化工業主管部門的指導及監督管理職能；各相關部門密切配合、協調聯動，根據工作分工，制定專項工作計劃，建立重大項目建設緊密合作機制，推動各項工作貫徹落實；推行主要行業“一業一策”、重點企業“一企一檔”的政策及服務，完善政府服務企業工作機制。

2．優化考核體系。

建議市委、市政府把高質發展工作情況納入績效考核，提高招商引資和產業發展考核權重，嚴格兌現獎懲。如建立健全工業強市工作評估考核辦法，重點考核工業總產值增速、工業增加值增速、工業利稅增速、工業固定資產投資增速、技術改造投資增速、新增規模以上工業企業數量等速度指標，以及高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重、規模以上工業R&D經費支出占主營業務收入的比例、技術創新投入、企業技術中心數量、工業品牌數量、兩化融合指數、規范化公司制改制企業數量、主營業務收入利潤率和規模以上工業萬元增加值能耗、水耗等質量指標。建立月度分析、動態報告等制度，及時掌握工作進展情況，分析存在的突出問題，提出具體的工作建議。每半年組織一次現場交流和督導，每季度組織一次專項督查。注重考核結果的運用。要定期研究工業發展方面的重大問題，相關部門要加大對工業的支持力度，做到力量向工業集中、政策向工業傾斜、資源向工業配置、資金向工業投放。

3．優化發展環境。

各級各部門要切實落實優惠政策，帶動和引導全社會誠實守信、親商重商，營造誠信環境；加快推進“放管服”改革，鞏固擴大“多證合一”成果，全力開辟綠色通道，大力推進行政審批“一站式”受理、一次性告知、并聯式審批，依法嚴厲查處辦事服務中索拿卡要、設租尋租、不作為緩作為亂作為等行為，暢通政企聯系渠道，營造服務環境；規范涉企執法檢查，同一監管事項禁止多頭執法、重復檢查，營造市場環境。嚴厲查處涉企“三亂”、涉項“三強”等行為，嚴肅查處在工程建設中規避招投標等行為，嚴厲查處制假售假、商業欺詐和不正當競爭等行為，全力打造法治化、市場化、便利化的營商環境，營造執法環境；深化行政審批制度改革，簡化辦事流程，提高服務效率，努力打造辦事效率最高、服務質量最優、辦理成本最低、投資環境最佳的“四最”發展環境。

三、以創新發展為動力

（一）創新的重點

1．突出產業重點。

工業主導產業的重點，以創新發展為驅動力，依托港口資源，以“大型化、園區化、循環化、清潔化”為導向，打造具有國際競爭力的世界級石化產業基地；以發展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，優化發展冶金產業，打造全省精品鋼產業基地。以建設新亞歐大陸橋經濟走廊東端高端產業領航區為目標，對接中國制造2025，重點發展高端裝備制造和戰略性新興產業，形成一批技術領先、配套完備、鏈條完整的先進制造業產業集群；以智能化為主攻方向，推進信息化與工業化深度融合，加快突破核電裝備、海洋工程裝備IGCC裝備制造、智能制造等先進裝備制造產業，建設高端裝備制造產業基地。

優勢產業的重點，以國家新醫藥產業基地為載體，以發展具有自主知識產權的創新藥物為重點，積極突破重大關鍵技術，加快發展生物醫藥、天然藥物、創新中藥和先進醫療器械等產品群，推進新醫藥產業國際化進程。以新材料國家高技術產業基地、國家火炬計劃東海硅材料產業基地、國家高性能纖維及復合材料高新技術產業化基地為載體，推進關鍵共性技術與核心零部件研發及相關科技成果轉化，重點發展硅材料、高性能纖維和新型復合材料、生物新材料、電子信息材料、新型無機非金屬材料、化工新材料產業，建設新材料產業高地。

新興產業的重點，要面向世界科技前沿和產業鏈高端，強化創新驅動，著力攻克關鍵核心技術，培育高端適用產品，加快發展新信息技術、節能環保、新興海洋產業等新興產業，不斷提升新興產業的技術、產業和市場競爭力。

傳統產業的重點，以綠色化、安全化為發展方向，推動化工、現代冶金、食品等傳統產業轉型升級，實現產業鏈和價值鏈向高端延伸。積極聯合國內外知名高校和科研機構，建立技術轉移平臺，加速制造業國際化進程。要運用高新技術和先進適用技術改造提升，加快產品升級換代，增強新產品開發和品牌創建能力，提升高附加值產品比重，提高規模效益，降低資源能源消耗，增強產業競爭力。

2．以創新驅動激發工業發展活力。

開展重點行業、企業技術創新。圍繞產業競爭力提升的核心關鍵和發展需求，開展產業技術創新行動。實施高新技術企業培育工程，支持具有自主知識產權和核心競爭力的科技型中小企業升級為高新技術企業。落實高新技術企業所得稅優惠政策，通過加大培訓、政府購買服務等方式，增強政策的時效性和針對性。

推進企業創新載體建設。通過搭建公共服務平臺、營造創業環境、完善投融資體系，大力培育以眾創空間、創客之家、星創天地、創客小鎮等為代表的創新創業孵化新業態，打造以園區為重點的“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”科技創新創業孵化服務體系。鼓勵經濟技術開發區、高新區、徐圩新區等國家級園區及各縣區省級經濟開發區以創新創業載體建設為突破口，建設科技成果展示與交流平臺、檢驗檢測服務平臺等，帶動創新型產業發展。高新區要打造支撐經濟發展的產業高地、開放高地、創新高地，成為全市高新技術產業發展和高層次創新人才的集聚區、科技創新的先行區和產城融合、綠色集約的城市新區。

加強新產品、新裝備、新服務開發。鼓勵企業通過創新平臺建設、人才引進、產學研協同創新等方式方法，加強新產品、新裝備、新服務開發，強化需求側創新政策的引導作用，利用首臺套保險保費補貼等財稅政策，降低企業創新成本，擴大創新產品和服務的市場空間。

（二）創新的路徑

1．企業技術創新。

強化企業創新主體地位。把“科技創新—產業化—品牌經營”有機統一起來，使科技創新與企業和產業項目緊密結合，政產學研與產業化緊密結合。支持大中型企業加強技術創新機構和能力建設，引導企業加大技術創新投入；支持和鼓勵企業與高等院校、科研機構通過共建實驗室或研發機構，共同承擔國家、省、市科技計劃項目等形式，促進產學研結合與互動，推動企業廣泛建立技術創新戰略聯盟。建議實施“中小企業成長工程”，加快制定和完善推動中小企業發展的各項政策措施，建立和完善中小企業社會化服務體系，從人才引進、創業輔導、技術服務、投融資等方面全方位做好配套服務，多方面引導企業提高自身素質，建立現代企業制度，創立自主知識產權，夯實企業發展基礎。建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，強化市級以上企業技術中心、工程技術研究中心、工程實驗室等建設，搭建高水平創新研發平臺。實施專利技術標準戰略，推進核心知識產權轉化，引領帶動重大成果產業化；強化產業技術聯盟及行業協會建設，發揮樞紐型社會組織的橋梁作用；建立完善中試開發、技術轉移、創業孵化等科技中介服務體系，提升技術成果產業化組織實施能力。

2．企業管理創新。

發揮管理創新價值的增值作用，全面提升企業現代經營管理水平。加強中小企業領軍人才培訓和中高級管理人員引進培養，發揮企業家以及職業經理人管理創新的核心作用；推進企業股份制改制和上市，鼓勵企業創新管理模式，支持企業優化發展戰略及商業模式、提高管理水平，推廣一批管理創新示范企業；搭建企業管理咨詢服務平臺，提供高水平咨詢服務。

3．品牌價值創新。

實施名牌帶動戰略。從發揮名牌帶動效應、加大對企業技術進步支持、大力擴大名牌帶動影響等方面，支持企業創建名牌產品和馳名商標；支持名牌產品企業參與國內外標準的制訂或修訂，促進企業從質量優勢、品牌優勢、專利優勢轉化為標準優勢；打造區域品牌，培育一批以地理標志、集體品牌、區域商號、區域龍頭企業名牌等為載體的區域品牌；鼓勵、支持和引導企業用自有的技術、專利和標準開展品牌輸出。建立健全品牌發展服務體系，推動專業特色集聚區和特色功能載體發展，打造一批區域品牌；鼓勵企業營銷模式創新，加大企業國內外市場拓展扶持力度，鼓勵參加具有國際影響力的各類展會、論壇或主題活動。

（三）創新的保障

1．營造創新環境。

建立市場和應用導向的創新驅動體制機制，完善創新政策體系，建立連云港科技報告制度和創新調查制度，探索發布連云港創新指數。大力推動科技與金融、產業協同創新發展，發揮政府創業投資引導基金的作用，撬動更多社會資本投向科技創新企業。加強知識產權等無形資產保護，完善知識產權保護體系，推進國家知識產權運用和保護綜合改革試點，加強國際創新合作，在引進國際一流高校和研究機構、人才在連合作設立分支機構或新型研發機構方面取得突破。深化科技管理體制機制改革，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，提升政府科技創新服務管理能力，激發創新創業活力，形成大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

2．構建創新體制機制。

完善創新領導體制，把完善區域創新體系、發展創新型經濟納入綜合考評、黨政領導科技進步和人才工作目標責任考核的重要內容，重點強化對科技研發支出占比、高新技術產業增加值、發明專利授權量、高層次人才培養和引進、強化基層創新扶持等與發展創新型經濟密切相關指標的考核。深化經濟領域重點改革，處理好政府與市場的關系，實現以改革促創新、求突破。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推動政府權力清單、責任清單，提高政府效能。完善現代市場體系，穩步推進價格改革，推進工商登記制度改革，健全市場監管體制，加強供給側結構性改革，激發市場內在活力。深化國有企業改革，實現政企、事企分開，健全董事會監事會制度，完善經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，實現以管企業為主向管資本為主轉變；加大對國有企業服務力度，支持國有資本布局戰略性調整，努力把國有企業做強做優做大。促進非公經濟健康發展，支持民營企業上市，解決中小微企業融資難題，推廣政府和社會資本合作模式，支持民間資本進入基礎產業、社會事業等領域。

3．強化創新獎勵激勵。

在企業技術創新方面，應盡快研究制定出臺關于加快推進科技創新驅動發展、科技創新扶持政策、企業研發費用稅前加計扣除政策等有關文件，對新認定為國家級省級企業技術（研發）中心的、對新認定的省級以上工業新產品的、對新認定的省級以上高新技術產品的、對新評定為省級產學研合作示范企業的，分別給予一次性獎勵；對已建立研發準備金、研發投入持續增長的企業研發經費給予后補助；對市場占有率在全市50%、全省30%、全國10%以上的科技型中小微企業給予重點扶持。

在企業標準創新方面，對作為國家標準、行業標準、省地方標準制訂牽頭起草單位的，對企業產品標準直接申報成為國家標準、行業標準、省地方標準的，對新認定為省級標準創新示范企業的，可分別給予相應等級的一次性獎勵。

在企業管理創新方面，對新認定為國家級、省級信息化示范企業的，對新認定為省級管理創新示范企業的，可分別給予相應等級一次性獎勵；對省和國家認定的智能制造試點示范企業，對新認定的省級和國家級企業技術中心、工業設計中心、工程實驗室（研究中心）等企業創新平臺，對經省和國家認定的首臺（套）裝備，對新認定的國家、省級新型工業化產業示范基地，可分別給予相應等級一次性獎勵。

四、以綠色發展為基調

（一）推動生產方式綠色化轉型

1．發展循環經濟。

研究制定建立促進資源節約和循環利用制度體系工作方案，以循環經濟為重點建立健全激勵和約束機制，推動企業增強可持續發展能力。落實循環經濟3R原則，以廢棄物資源化為核心，研發、推廣循環經濟關鍵技術，大力推進循環模式創新和循環經濟示范創建，加大園區循環化改造、清潔生產審核、再制造基地建設、資源綜合利用工作，打造循環型工業、循環型農業、循環性服務業產業體系，構建循環型社會體系。強化源頭管控，建立環評審批負面清單，對列入清單的建設項目，不予招引和批復。深入開展園區循環化改造，開展綠色制造體系建設，以爭創國家、省綠色園區、綠色工廠、綠色產品為抓手，開展市級綠色制造體系評選，推動工業產品從設計、制造、使用到報廢整個產品生命周期中不產生環境污染或環境污染最小化，資源效率最高。

2．發展綠色低碳經濟。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發展綠色產業和綠色企業，提高整個經濟結構中綠色經濟的比重。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，切實處理好發展和保護的關系，推進清潔能源替代工程。堅決淘汰低端落后產能，依法關停不達標企業，從源頭上防范安全環境風險。以工業綠色轉型示范區為載體，引導企業積極應用新技術、新工藝、新裝備，著力打造生態工業發展的“新標桿”。構建新型低碳能源體系，因地制宜發展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源，注重能源配售和消費領域智能化創新，加強對節能環保材料的研發應用。創建綠色交通城市，開展碳排放權交易試點，實施近零碳排放區示范工程。建立完善具有特色化、綠色化、低碳化的建筑技術體系。

3．培育發展節能環保產業。

結合大氣、水污染綜合治理和工業廢棄物處置，加快膜法水處理、淤泥脫水技術等研發應用，著力發展工業廢氣、廢水、廢渣資源化利用為主導的節能環保產業。推動節能環保產業上層次，壯大節能環保裝備制造業、資源綜合利用產業、節能環保服務業，重點推進大型節能環保項目，優化節能環保產業結構，擴大節能環保產業總量，促進節能環保產業加快發展。培育市場主體，推行合同能源管理等模式，大力發展節能環保服務產業。推廣徐圩新區臨港產業循環經濟發展模式，建設一批關鍵補鏈和公共服務設施項目，完善單個企業、產業鏈等多種循環經濟模式，推動產業園區循環化改造。構建種植、養殖、深加工等農業循環經濟產業鏈。完善再生資源回收網絡，推動固體廢棄物減量化與資源化，健全生活垃圾分類收集、運輸和處理體系，推進生活系統和生產系統循環銜接。

（二）構建生態型工業體系

1． 扎實開展節能降耗。

走“經濟快速發展，生態依然良好”的路子，推動環境保護與產業可持續發展，根本點在于調整產業結構，切入點在于抓好節能減排。實行資源效率和最低技術水平準入標準，實施對高消耗及落后的技術、工藝和產品強制性淘汰制度；制定鼓勵廢棄物回收利用的政策，促進其向產業化發展，提高資源綜合開發利用和回收利用率；努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點組織開發有普遍推廣意義的資源節約和替代技術等“綠色技術”，實施一批節能工程，不斷提高單位資源消耗產出水平；加強對重點行業的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理；全面推行清潔生產和綠色消費，從源頭減少廢棄物和污染物的產生。做好重點領域節能，在石化、鋼鐵等行業樹立節能低碳標桿，運用“互聯網+”、云計算及大數據管理等技術，開展重點用能單位能源在線監測，建立能源管控平臺。積極推廣節能降耗技術，引導高能耗行業落實節能降耗措施；重點抓好企業節電、推廣綠色照明、節約和替代石油等節能工程的實施，全面推進生產、流通、消費各環節資源節約。

2．實施能源消費總量和能耗強度“雙控”機制。

“嚴格執行資源能源消耗總量和強度‘雙控’制度，嚴格對照項目環境負面清單，嚴把項目準入關口。”（項雪龍，2018）研究制定實施三年節能循環經濟綜合性工作實施方案，研究制定連云港市重點用能企業節能評價體系，科學評價企業節能水平，提高用能效率。強化用電情況、高耗能行業和重點企業能源消耗數據分析，適時啟動節能預警調控機制。

3．切實強化安全生產。

切實強化安全生產。嚴格執行黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，堅持屬地監管和行業分級管理相結合的管理體制，落實企業主體責任，構建本質安全體系，提高本質安全水平。

（三）強化綠色發展措施保障

1．促進產業集聚。

強化園區的產業載體地位，合理規劃和調整區域生產力布局，促進各類資源和生產要素向重點園區集中，提高環境質量和承載能力。加大對大企業、大項目的引資力度，促成更多的高新技術項目、環保型項目在園區落戶，促進有技術、品牌優勢的主導產業依托特色園區的品牌優勢發展總部經濟，加快形成龍頭項目帶動、關聯企業集聚、協作配套完善的區域性產業集聚中心。強化入園項目審批、以產業政策和環保標準嚴格設定入園門檻，逐步提高項目投資強度和土地產出率，建成一批符合循環經濟發展要求的清潔生產企業、生態工業園區。推動企業轉變發展方式，實現在原有土地上的增資擴產和技術創新，提高資源利用效益。加大對項目建設投產的跟蹤監督，確保盡快形成生產能力，堅決杜絕土地的閑置浪費。在開發區（工業園區）和重點規劃的產業集聚區內，引導關聯企業或配套企業在空間上相對集中、專業上分工協作、技術上互動創新、資源上互補共享，推動產業集群發展，創建一批創新能力強、配套條件好、產業規模大，具有鮮明特色的產業基地。按照新型工業化要求，整合、優化工業園區資源，合理確定特色園區主導產業，優化專業分工協作路徑，延長做強產業鏈，提高產業鏈間協作配套能力。“持續推進化工企業‘四個一批’專項行動，以鐵的決心、鐵的手腕，推動‘兩灌’化工園區徹底整治到位，來一次脫胎換骨的轉型升級。” （項雪龍，2018）

2．加強污染防治和環境綜合治理。

優化環境保護管理機制和政策環境，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保設施“三同時”制度，嚴把環保準入關。從區域環境容量和資源保障能力出發規劃產業布局和工業項目建設。加大環保投入力度，促進環保投入的多元化、社會化。強化大氣污染防治，研究開發和推廣清潔燃燒技術，加強對進入連云港市的燃料含硫量的監控，從源頭上控制二氧化硫的排放。加強水污染防治，以水道綜合整治為重點，繼續加大對一批重點污染河段的整治，強化飲用水水源保護和產業污染控制，加快水污染治理工程建設，提高工業、生活污水集中處理率。加大城鎮污水收集管網和集中處理設施建設力度，加快封閉城鎮生活污水入海入河排污口，所有排放的有機廢水都要實行集中處理。嚴格實施環境保護“三個一律”：新建項目，凡達不到環保要求的，一律不準上馬；在建項目，凡環保設施未經驗收合格的，一律不準投產；已建項目，凡經過限期治理和停產整頓仍不達標的，一律關閉。加大環境污染治理力度，實施水污染、大氣污染、土壤污染防治三大行動計劃和工業污染源穩定達標排放計劃，切實解決群眾最關心、反映最強烈的飲用水源保護、黑臭河道治理、Pm2．5防控、土壤面源污染治理、連云港堿廠搬遷等問題。

3．加強生態保護。

“大規模開展國土綠化行動，全面推進國家森林城市創建，有效提升連云港的綠色覆蓋率。”（項雪龍，2018）堅持規劃增綠、拆違建綠、見縫插綠，全力實施大綠工程和全民綠化行動，著力推進郊野公園和街心公園建設，同步抓好道路、河道、社區、村莊等綠化，改造提升公共綠地系統，實現目之所及皆是綠。“要深入實施濕地保護、山體修復等工程，為子孫后代留下一片好山好水好風光。”（項雪龍，2018）加強生態環境保護修復，實施“顯山、露水、秀城、融綠”工程，重點抓好沿海海洋特別保護區、沿海重要水源涵養區、沿海重要漁業水域的保護，以及濕地保護性開發、植樹造林、專類公園建設、海洋環境保護等方面工作，讓良好的生態環境成為沿海開發的核心競爭力。實行最嚴格的環境保護制度，用制度引導規范約束各類開發利用保護自然資源的行為。探索陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，建立體現資源生態價值的有償使用機制和跨區域、跨流域生態補償機制。完善碳排放權管理和市場交易機制，推進排污權交易試點建設。健全環境信息公開制度，建立環境損害責任追究和賠償制度。