創新思路 積極作為開創種子質量檢驗工作新局面

2018年，河南省種子質量監管和檢驗工作在農業農村部的關懷支持下，在全國農技中心的具體指導下，在廣大種子質量檢驗人員的共同努力下，以貫徹實施新《種子法》為契機，分析種子檢驗工作面臨的新情況、新問題，探索新形勢下種子檢驗工作的新舉措，開創了檢驗工作新局面。

一、創新工作思路，開展種子質量監督活動

2018年伊始，為落實《農業農村部辦公廳關于開展春季農作物種子市場專項檢查和區域性違法行為專項治理行動的通知》（農辦種【2018】7號）精神，按照農業農村部種子管理局《關于開展2018年春季農作物種子市場專項檢查和區域性種子違法行為專項治理行動督查的通知》（農種市函【2018】9號）有關要求，河南省及時組織召開了全省種業工作會議，對全年種子質量監管工作進行部署。省農業廳印發了《河南省農業廳關于開展農作物種子質量年專項行動的通知》（豫農辦種植【2018】2號）和《河南省農作物種子質量年專項行動實施方案》，對2018年種子質量監管工作進行重點部署。要求嚴格按照《國務院辦公廳推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求，充分發揮省、市、縣種子質量檢驗檢測機構的職能作用，適時開展種子質量監督抽查，并明確了各作物抽查覆蓋率。在完成2017年冬季種子源頭（企業）監管專項檢查的基礎上，河南省農業廳又相繼開展了春季市場專項檢查、夏季種子基地檢查和秋季市場檢查。為進一步提高質量監管效果，創新工作思路，有針對性地開展種子質量監管活動，河南省農業廳針對小麥種子套牌侵權、制假售假違法行為有所抬頭的情況進行了重點治理。2017年秋季，河南省農業廳在對小麥種子質量抽查中發現，部分企業存在套牌侵權行為，按照農業部的要求，河南省農業廳對這些企業進行了整改并提交了整改報告。為了切實掌握整改成效，河南省種子管理站下發了《關于開展2018年全省秋季農作物種子精準打假扶優治劣專項活動的通知》，要求 “堅持問題導向，突出重點，有的放矢，提高打假的精準性，以打假促扶優，打假與扶優、護農相結合”，把在2017年監管中發現的問題企業和問題品種列入省重點監管對象，由河南省種子管理站負責直接抽查，實行整改效果“回頭看”，并做到“點面結合、省市共擔”，對在省抽查中聲稱未生產該品種的企業，列出名單發至各地，要求在市場監管中重點關注。在重點突出的同時，擴大抽查監管覆蓋面。全省抽樣檢測小麥種子樣品493份，其中省直接抽樣79份。省抽查樣品全部進行品種真實性檢測的同時，還首次開展了小麥種子田間種植鑒定。

表3 精密度和回收試驗結果（n=6）

二、明確職責分工，加強種子轉基因安全監管

2018年檢測中心在農業農村部和河南省農業廳領導的大力支持和關懷下，認真學習貫徹轉基因安全監管法律法規，按照農業農村部、河南省農業廳關于轉基因安全監管的總體要求和《河南省2018年農業轉基因生物安全執法監管實施方案》部署安排，在全省范圍內開展了一系列種子轉基因安全監管和檢測工作。

結合種子質量監管活動和西北基地檢查，開展種子轉基因安全監管，要求全省各級種子管理機構要創新工作方式，明確主體責任，增強責任心，對種子轉基因安全監管按照“屬地管理”的原則，對種子轉基因違法行為發現一起查處一起，絕不手軟，堅決打擊種子轉基因違法行為。以玉米、水稻等作物為重點，在開展質量監管的同時組織開展基地-企業-市場-田間全方位和試驗-審定-生產-經營全過程的種子轉基因監管活動。將試紙快速檢測與室內標準方法檢測相結合，市縣負責田間、市場、基地的轉基因快速檢測，省負責新品種試驗、審定的標準方法檢測和快速檢測陽性樣品的復測確認。由于全面推廣了試紙快速檢測，使轉基因檢測覆蓋面大大提高，全省2018年共檢測轉基因樣品5000多份，其中用標準方法檢測近600份，確保了全省種子轉基因安全的一片凈土不被污染。

三、貫徹新《種子法》，探索實施種子質量認證制度

新《種子法》第52條規定：“種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證”，從而確立了種子質量自愿認證的法律制度。在全國農技中心的統一部署下，河南省種子管理站連續2年參加了小麥種子質量認證示范試點工作，在認證試點示范工作方案的基地上，組織起草了《農作物種子質量認證方案——小麥種子》，并邀請河南省內小麥科研育種、種子執法管理、生產經營等方面的專家進行了研討，聽取各方專家對方案的意見建議。同時，全省積極推進全國農技中心安排的小麥種子認證試點工作，確定黃泛區地神種業為小麥種子質量認證試點單位，2018年試點泛麥8號面積220 hm2。

四、優化服務質量，開展轉基因檢測服務工作

為更好地貫徹落實“放管服”工作，強化事后服務工作，提升服務水平，優化服務能力，為河南種業企業乃至全國種業企業的發展提供優質服務，省種子管理站依據檢驗工作的特點，創新工作方式方法，主動與企業聯系，與育繁推一體化企業（綠色通道）、科企聯合體、企企聯合體等溝通，為這些企業的品種審定轉基因檢測提供優質服務，與他們簽訂轉基因檢測服務合同，不僅從價格上給予優惠，并且在同等條件下，優先檢測，優先出具檢測報告，得到了廣大種業企業的認同。

五、建議

（一）繼續擴大第三方檢驗機構進入種子檢驗領域

各級農業部門經過10年的建設完善和苦心經營，一個較為完善的種子檢驗網絡體系已基本形成，為我國種業的健康發展和農業生產安全發揮著越來越重要的作用。但隨著事業單位機構改革的深入，一些地方檢驗機構整合、剝離、轉企正在逐步推進，加之行政事業收費項目調整，種子檢驗收費被取消，現有檢驗機構生存空間被壓縮，尤其是縣級檢驗機構，本來就經費緊張，加上省無法撥經費，又不允許收費，檢驗工作無法維持。基層檢驗機構人心浮動、人人自危，工作積極性受到影響，一些機構已主動提出自愿撤銷檢驗機構資質，一些機構在資質有效期滿時不積極提出復審申請，勢必影響種子檢驗工作的開展。建議繼續擴大第三方檢驗機構進入種子檢驗領域，以補充官方檢驗機構能力不足的問題。

（二）盡早下發監管方案

種子質量監管時效性強，同時又有全國一盤棋的要求，根據種子生產銷售季節特點，建議盡早下發監管方案，避免部、省方案沖突，以便統一行動。

（三）完善品種DNA數據庫

非主要農作物品種登記目錄中部分作物無DNA檢測技術標準和品種DNA指紋庫，給登記后的質量監管帶來困難。建議盡快研制各農作物DNA檢測技術標準，完善品種DNA數據庫。

（四）提高檢測水平，增強檢測能力

加強轉基因檢測新技術、新方法的培訓，定期不定期舉辦轉基因檢測技術人員方面的培訓和交流，并加強轉基因檢測能力的驗證，不斷提高壯大檢測隊伍、提高檢測水平、增強檢測能力。