中國外交軟實(shí)力的強(qiáng)化：以國際法的基本范疇為路徑

江河

內(nèi)容摘要：全球化的深入發(fā)展促進(jìn)了國際關(guān)系的民主化和法治化，中國的外交政策及其實(shí)踐因此深受軟實(shí)力和國際法的影響。在中國和平崛起的背景下，沿著國際法基本范疇的邏輯強(qiáng)化中國的外交軟實(shí)力，有助于中國對外承擔(dān)大國責(zé)任和提供國際公共產(chǎn)品。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案增強(qiáng)了國際法的人類主體性以及國家的主體間性。在本體論和運(yùn)行論方面，中國外交軟實(shí)力將依賴于其國際話語權(quán)、國際造法能力以及國際爭端解決能力。國際法的原始性和開放性決定了國際政治在外交實(shí)踐中的重要作用，在國際法和大國政治互動的基礎(chǔ)上提高全球治理能力，也成為中國外交軟實(shí)力強(qiáng)化的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：外交軟實(shí)力 國際法的基本范疇 人類命運(yùn)共同體 和諧觀 國際造法能力

中國分類號：D99? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1674-4039-（2019）02-0029-40

在全球化的背景下，中國的經(jīng)濟(jì)崛起并沒有使其與周邊國家之間的爭端得到緩和，相反，復(fù)雜的地緣政治和域外大國因素使這些爭端此起彼伏。顯然，硬實(shí)力并非追求國家利益與有效解決國際爭端的唯一決定因素，外交軟實(shí)力發(fā)揮著日益重要的作用。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國際市場力量使世界日趨平坦化，以維護(hù)國際和平與安全為首要宗旨的國際聯(lián)盟和聯(lián)合國都通過其造法性公約塑造了全球法律秩序。國家主權(quán)原則的實(shí)踐促進(jìn)了國際關(guān)系的民主化，國際法不僅成為國家外交活動及國家間意志協(xié)調(diào)的結(jié)果，也逐漸成為國家外交行為的合法性基礎(chǔ)，并影響其實(shí)際效果。因此，沿著國際法基本范疇的路徑來分析外交政策的制定與實(shí)踐，必將有利于中國強(qiáng)化其在國際社會中的軟實(shí)力，進(jìn)而在兩者的互動中有效地追求國家的核心利益和維護(hù)國際社會的和平與安全。

一、外交軟實(shí)力與國際法基本范疇的路徑關(guān)聯(lián)

在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，世界市場使各國在經(jīng)濟(jì)上形成了復(fù)合相互依賴關(guān)系。與此同時，現(xiàn)代科技和全球經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)外部性也導(dǎo)致了人類的生存危機(jī)，各國面臨著許多各自難以單獨(dú)解決的全球問題和共同挑戰(zhàn)。國際合作的加強(qiáng)和國際關(guān)系的民主化，使法治成為國際社會的必然發(fā)展趨勢。在這種背景下，國家的外交軟實(shí)力成為國家綜合實(shí)力的重要維度，國際法和國家外交之間的互動性日益增強(qiáng)。國家軟實(shí)力的概念與國際法的基本范疇在一定范圍內(nèi)存在邏輯映射關(guān)系，這些基本范疇所界定的理論坐標(biāo)揭示了國家外交軟實(shí)力得以建構(gòu)和強(qiáng)化的重要路徑。

（一）國家軟實(shí)力的概念界定

以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，軟實(shí)力的準(zhǔn)確界定有助于在國際法基本范疇的框架下揭示國際法與國際政治的互動性。大國之間的權(quán)力平衡是國際法賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)，〔1 〕但隨著軟實(shí)力在綜合實(shí)力中發(fā)揮著越來越重要的作用，它沿著國際法基本范疇的路徑不斷地提升國家的外交實(shí)力，同時，國際法也在權(quán)力平衡中規(guī)范了大國外交和大國政治。國家利益與綜合實(shí)力決定了其外交政策，大國實(shí)力的平衡也深刻塑造了國際法的基本內(nèi)容，并影響了國際法的實(shí)效。經(jīng)濟(jì)全球化的四大自由流動推動了國際社會的凝聚，〔2 〕復(fù)合相互依賴和區(qū)域一體化的溢出效應(yīng)使主權(quán)國家之間的政治合作不斷擴(kuò)展和深化，〔3 〕應(yīng)對人類的生存危機(jī)和安全挑戰(zhàn)成為國際社會的共同問題，國家實(shí)力的構(gòu)成要素發(fā)生分化，軟實(shí)力逐漸成為其關(guān)鍵自變量。

硬實(shí)力和軟實(shí)力相互結(jié)合為國家的綜合實(shí)力。硬實(shí)力是指通過軍事等不同強(qiáng)制力的威脅或者利用物質(zhì)等獎勵來迫使他者做違背其原意的事情之能力，這在國際關(guān)系中分別被界定為“大棒”政策和“胡蘿卜”政策。最權(quán)威的軟實(shí)力概念來自美國學(xué)者約瑟夫·奈。他認(rèn)為，軟實(shí)力是通過吸引和勸說使他者愿意去做自己希望他者去做的事，并非通過強(qiáng)制或付出來獲得理想結(jié)果的能力?！? 〕這在國際關(guān)系中通常表現(xiàn)為通過自身的思想、文化的吸引力或者議題設(shè)置與制度創(chuàng)設(shè)的能力，讓其他國家自愿仿效自己或者主動接受其國際體系的規(guī)范，從而間接促使它們沿著有利于自身的方向調(diào)整其價值偏好和外交政策。概言之，軟實(shí)力的基本內(nèi)涵就在于通過吸引而非強(qiáng)制來使他者滿足自身目標(biāo)的能力。相對于硬實(shí)力而言，軟實(shí)力具有世界性、影響力以及相互依賴性等主要特征。以全球化與地方化為背景，軟實(shí)力的世界性揭示了其普適性，那些地方性或僅體現(xiàn)本國特色的價值和制度在全球化過程中無法被國際社會自愿接受，則不能稱其為軟實(shí)力。在軟實(shí)力所要求的影響力中，吸引力和感召力揭示了他國對這種實(shí)力的主動認(rèn)可，從吸引力到感召力體現(xiàn)了主動認(rèn)可和相互依賴的不同程度。在全球化的背景下，軟實(shí)力的相互依賴性源于人類文明之共性和國際社會的共同利益，特別是人類整體生存威脅之共同應(yīng)對。軟實(shí)力的這三種特征并不是相互獨(dú)立的，它們之間存在一定的互動的關(guān)系，相互依賴性和世界性都體現(xiàn)了某種客觀性，而吸引力和感召力則體現(xiàn)了主體之間的自愿認(rèn)可和主觀依賴性。

國家的外交實(shí)踐展現(xiàn)了軟實(shí)力的主要內(nèi)涵和基本特征，揭示了軟實(shí)力的基本構(gòu)成要素，而這些構(gòu)成要素主要取決于軟實(shí)力的資源依賴及其獲得路徑。有的學(xué)者認(rèn)為，國家軟實(shí)力的獲得主要依賴于三種資源：該國的文化、政治價值觀及其外交政策，〔5 〕但是外交政策與前兩者存在重合，并由它們決定其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和程序規(guī)則。因此，對于民族國家而言，以國際法和國家外交的互動為語境，軟實(shí)力的構(gòu)成要素主要體現(xiàn)在四個方面：一是民族文化的吸引力;二是政治價值觀與現(xiàn)實(shí)政治制度的影響力;三是國際話語權(quán)和國際議題的設(shè)置能力;四是國際組織的主導(dǎo)能力和國際制度的創(chuàng)設(shè)能力。在國際社會中，由于各國實(shí)力的多層次性以及一國在不同歷史階段實(shí)力構(gòu)成要素優(yōu)先性的不同，上述四個方面既具有靜態(tài)的獨(dú)立性，也具有系統(tǒng)的互動性。在理論上，前者通常使其四個維度被理解為軟實(shí)力的主要外延，后者則使其被理解為構(gòu)成要素。在外交實(shí)踐中，特定國家在特定歷史階段的軟實(shí)力“構(gòu)建”則對應(yīng)為主要外延之含義，而軟實(shí)力之強(qiáng)化則對應(yīng)為構(gòu)成要素之含義。因?yàn)楹笳唧w現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中四大要素之間的內(nèi)部互動與依賴關(guān)系以及特定要素在歷史發(fā)展中的連貫性?！? 〕

（二）國際法的基本范疇與軟實(shí)力的強(qiáng)化路徑