強化統籌 周密協調積極推進強軍興軍目標落實

軍事科學院戰爭研究院 高東廣

高東廣

著名軍事戰略專家，軍事科學院戰爭研究院研究員，博士生導師，國家安全政策委員會軍事專家，中國錢學森決策咨詢委員會高級專家，北方防務智庫首席戰略專家。正式出版軍事理論專著20部，發表文章300余篇，多部論證報告進入決策層，多次獲學術大獎。

“十三五”以來，按照中央軍委主席習近平和中央軍委的統一部署，我軍的現代化建設取得了巨大成就，展現出令世人矚目的良好局面，目前，我軍正在從分領域建設進入跨領域全面建設的新時期。應當指出，雖然我軍在完成“十三五”規劃的目標任務方面取得了重大成就，但與“能打仗、打勝仗”的要求還有一定差距，基礎還需要進一步夯實。習主席敏銳洞察國際發展趨勢，準確把握當下我軍建設的重點、難點和突破點，深刻闡述了落實“十三五”目標任務的極端重要性，明確要求推進規劃落實必須加強統籌協調、重點突破及責任落實。習主席還要求，進行戰略分析，作出戰略判斷，提出戰略舉措，都要源于問題導向。這些重要思想為全面貫徹我軍建設發展規劃、穩步推進新時代強軍興軍目標提供了科學指南。要想全面落實習主席重要講話，我軍必須做好科學統籌和高效協調。

一、把握“十三五”目標任務的戰略前沿性、整體推進性和轉型性特征

“十三五”規劃涉及我軍思想政治建設、新質作戰力量建設、新型武器裝備研發、作戰后勤保障裝備建設、信息系統基礎建設、軍民融合深度發展等方面的建設及其重大工作任務，既需要軍隊各級各層通力合作，也需要國家有關部門和地方各級黨委政府大力支持。這就更加要求我軍做好高端規劃、科學統籌、高效協調、合力攻堅。只有搞好全局統籌、做好計劃進度、優化管理流程，才能確保各項目標任務高效推進、如期實現。“十三五”目標任務有以下幾個顯著特點。一是戰略前沿性。“十三五”目標任務是這一時期建設發展的科學規劃依據，具有鮮明的時代前沿性特征，這一特征反映的是“十三五”目標任務運用了大量的新理念、新理論、新知識、新技術，如大數據、云計劃、人工智能、適時監控技術及指揮控制技術等最新技術。二是整體推進性。“十三五”目標任務涉及我軍建設的方方面面，是一項宏大工程，絕不是一項短期的隨意工程。必須科學把握好進度與質量、重點與一般的關系。盲目上項目，追風式建設，只能造成人力、財力和物力的浪費。三是轉型升級性。“十三五”建設目標任務要求各項建設都要有一個質量上的躍升，目標就是由機械化建設和信息化建設同步建設向信息化建設轉型，也就是說，“十三五”目標任務既包括指控系統、裝備系統，還包括體制編制、人才隊伍、法規制度等多方面內容的落地。

二、認清“十三五”目標任務軍民融合、體制整合、綜合集成的本質內涵

要完成好“十三五”目標任務，應做好以下工作：一是軍民融合深度發展。軍民融合式發展是實現富國和強軍的重要途徑。習主席提出，“必須同心協力做好軍民融合發展這篇大文章”，這為實現國防建設和經濟建設協調發展指明了方向。軍民融合深度發展既是興國之舉，又是強軍之策。遍覽大國興衰事，融合發展是正道。走軍民融合式發展道路，既有利于運用國家資源強軍，又有利于運用國防和軍隊現代化建設需求提升經濟社會發展水平。以軍帶民，以民促軍，國防建設和經濟建設相互促進、協調發展，是世界各國的普遍做法。美國三分之一的科研機構和生產企業都與軍品生產有關，波音公司和洛克希德·馬丁公司等著名民企是美軍主戰裝備的主要供貨商。我國的神舟系列飛船、航母、四代戰機及導彈武器等從研發、設計到制造，再到模擬訓練，都是通過軍民融合的途徑完成的。這些武器裝備列裝部隊后，仍有大量民企工程技術人員為其提供技術保障。二是綜合效能集成。由于有高度發達的信息網絡系統的強力支撐，指揮控制系統、武器裝備系統和后勤保障諸要素無論是體系結構還是綜合效能均呈現數字化、智能化、一體化等特征，也就是通過綜合集成，實現諸要素、諸系統之間的高度一體化，并把綜合集成理念運用于建設、管理和保障等各個環節。

三、遵循聚焦信息、理論牽引、應用檢驗、把握節奏的建設之路

“十三五”目標任務的指導原則是各項建設的科學指導和建設依據，也是“十三五”期間各項建設必須把握的內在規律。用以往過時的建設思路只能走彎路，是難以行得通的。必須轉變觀念，用創新思維、前瞻思維，銳意開拓，用新的視角觀察、新的思路建設，穩步推進“十三五”目標任務的逐條落實。主要應當把握以下幾條原則。

一是確立信息主導地位。20世紀中葉以來，各類高新技術不斷涌現，特別是以信息技術為主導的顛覆性技術在軍事領域里廣泛滲透，直接引發指揮控制、武器裝備與保障裝備等領域的科技含量空前加大，使戰爭形態、作戰方式、指揮方式等都發生了巨變。說到底，是信息技術在軍事領域里的廣泛應用，造成了直接的巨大變革。美軍沙利文中將在總結4次中東戰爭和海灣戰爭經驗教訓之后，提出了“以信息為基礎”建設軍隊的思想，其關鍵在于充分發揮信息和信息技術的優勢。過去機械化時代軍隊建設往往把重點放在“火力打擊和機動能力”上面，這種做法在信息時代已經落后，有效地實現“十三五”目標任務就必須確立“信息主導”“信息制勝”觀念。因為在未來信息化作戰條件下，擁有強大信息能力的一方將把握戰爭主動權。

穩步推進“十三五”目標任務的逐條落實主要應當把握以下幾條原則：

一是確立信息主導地位。在未來信息化作戰條件下，擁有強大信息能力的一方將把握戰爭主動權。有效地實現“十三五”目標任務，就必須確立“信息主導”“信息制勝”觀念。

二是推行理論牽引實踐。運用科學的理論牽引實踐，是取得勝利的基本保證。軍隊“十三五”目標任務建設實踐活動，也必須運用理論牽引。

三是應用檢驗評估成效。要充分運用現代科學手段組織科學評估與檢驗，把各項建設成就放到軍事斗爭準備各環節進行評估與檢驗。

四是科學把握建設進度。實現強軍目標，推進國防和軍隊現代化建設，必須注重始終保持國防建設健康有序、平穩協調發展。

二是推行理論牽引實踐。歷史一再表明，運用科學的理論牽引實踐，是取得勝利的基本保證。軍隊的“十三五”目標任務建設實踐活動，也必須運用理論牽引。統觀西方主要強國的軍隊現代化建設進程就會發現，他們大多先進行理念、理論乃至概念上的創新，從理論上進行研究論證與評估，待理論相對成熟后再進行實踐活動，這也是少走彎路的保證。美國早在2009年出臺的《國防報告》中就曾指出：在利用信息革命及其引發的軍事革命過程中，沒有現成的模式和捷徑可走，因此，美軍非常重視需求論證，其各類各層次都有需求職能部門專門提供需求數據，即為完成重要作戰任務而提出新的作戰需要、作戰理論和各種新的作戰概念。從中不難看出，美軍是把理論牽引放在首位的。自海灣戰爭以來，各種新的作戰概念、指揮控制理論、作戰后勤保障理論、新軍事變革理論等如雨后春筍般涌現出來，有力地帶動了軍隊新軍事變革和建設發展。

三是應用檢驗評估成效。縱觀我軍現代化建設實際，優勢之處在于廣大官兵建設熱情高漲，建設任務完成出色，各項建設實踐都取得了令世人矚目的巨大成就。但是，也存在一些薄弱環節，例如，對有些建設項目的科學論證不夠充分，對各項建設應用檢驗和評估不夠等。而科學論證與有效的檢驗和評估是各項建設得以穩步推進的基礎。為此，要突出解決好以下兩個問題：其一，要充分運用現代科學手段組織科學評估與檢驗，運用全新的虛擬技術模擬實踐。例如，運用軍事運籌學原理、模擬仿真技術、圖像識別技術等先進的虛擬技術，既能評估建設實踐活動，也能構建虛擬的真實可信的戰場環境，以此全面檢驗我軍的現代化建設實踐，并對戰斗力、保障力等都進行科學評估與檢驗。其二，要把各項建設成就放到軍事斗爭準備各環節進行評估與檢驗。善于運用實戰演練為抓手，以質量與效能評估為推動，以用促建，建用互動，以應用促進資源優化，以應用促進戰斗力、保障力生成模式轉型。

四是科學把握建設進度。實現強軍目標，推進國防和軍隊現代化建設，必須注重始終保持國防建設健康有序、平穩協調發展。堅持走國防和軍隊建設與資源、環境協調發展之路，在國防和軍隊建設中切不可以高成本的投入，耗盡未來的資源，也不能墨守成規，畏首畏尾，無所作為；應立足我國國情、軍情，在組織力量結構、作戰樣式與指揮方式、實戰化訓練、人才培養、科學管理、裝備研發、保障方式等方面，加大改革力度，努力研究探索體現前瞻性、時代性和內在本質的科學發展的路線圖。

四、統籌好基礎建設、重點目標和持續發展

首先，要強化基礎設施建設上的“統籌”。我軍“十三五”目標任務中存在的主要問題是：本輪軍改后，新體制、新機制有一個規范化問題，需要進一步規范體制機制的效能發揮情況。為實現我軍“十三五”目標任務綜合效益最佳化，就不僅要搞好“統籌”，更要搞好“協調”，這樣才能解決好發展不平衡的問題，才能從根本上避免人力、物力和財力的浪費。有鑒于此，應當從戰略、戰役和戰術各個層面上把諸軍兵種的“十三五”目標任務納入統一規劃、統一建設軌道中，進一步強化“統籌”，以便進一步規范化。

其次，要善于運用系統論推進戰略目標實現。即運用系統論的方法，站在國家安全和軍隊發展全局的高度，對國防和軍隊建設的目標、方針、措施、步驟及組織保障等問題進行總體設計，對軍隊建設發展改革進行長遠規劃和宏觀指導。要有戰略視野，堅持戰略思維，以馬克思主義方法論為指導，科學研判國際國內形勢發展情況，為頂層設計提供具有時代性、前瞻性的決策參考。要深化細化發展與改革目標，以習主席強軍目標為根本遵循，適應形勢和任務的變化，對不同發展階段的目標進行具體化，明確目標的實現標準和實現方式。要以解決國防和軍隊建設的突出矛盾和問題為著眼點，以推動發展為關鍵；堅持整體推進與重點突破相結合，綜合分析研究軍隊建設各個領域、各個環節的發展重點和措施。要系統規劃發展與改革任務要求，緊緊圍繞發展與改革目標，將其細化為軍事理論、體制編制、戰備訓練、人才建設、武器裝備、綜合保障等各方面、各領域的戰略任務，明確各項任務的主要內容、時間節點和考核指標，結合軍隊建設職能區分和領導管理機構實際，明確任務承擔主體，使權責利相統一，確保各項任務落到實處。善于運用系統論推進強軍興軍大業，就是運用系統集成和效能集成的手段，形成新質戰斗力和保障力。要以強敵為師、以問題為導向，真正搞清未來信息化戰爭形態的新變化，切實在打造適應未來戰爭需要的新質作戰力量和后勤保障力量上下工夫。這就是說，在設計“十三五”目標任務目標和繪制建設藍圖的過程中，提出的需求要科學合理、符合實戰需求，不能脫離信息化戰爭的需要。

在積極推進“十三五”目標任務落實上，必須自始至終以習主席強軍興軍系列重要論述這一銳利思想武器為統攬，既要確保“十三五”目標任務的高質量完成，也要高標準地完成好其他各項建設任務，切實做好條令制度落實、實戰演練和平時管理教育工作；既要落實好近期建設目標任務，也要周密部署好后續發展目標任務，真正做到同步建設、協調發展，掌握好發展后勁和可持續發展問題。