軍民融合發展戰略下我國直升機制造企業發展路徑研究

航空工業哈爾濱飛機工業集團有限責任公司

■ 朱恒陽 劉文鵬 李 麟

本文以哈爾濱飛機工業集團有限責任公司的軍民融合工作開展情況、典型經驗為例，探討了企業如何通過外委外協加工等方式填補產能缺口，避免固定資產重復投資，并以此拉動地方及社會民營經濟發展等軍民融合深度發展相關問題，以及對在軍民融合戰略下，國防軍工企業如何實現轉型升級等問題。

一、概述

黨的十八大以來，習近平總書記在全面建成小康社會和 “四個全面”戰略布局框架下，提出要在更高層次、更廣范圍及更深程度上穩步有序推進軍民融合發展，走出一條有中國特色的軍民融合發展之路。十九大之后，我國逐步構成了一個從思想到戰略、從戰略到任務的完整體系，為在新起點上推進軍民融合深度發展提供了基本原則與方向指引。

將軍民融合發展上升為國家戰略，是黨中央在戰爭形式信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的歷史條件下做出的重大決策。直升機工業作為我國航空工業的重要組成部分，在國防武器裝備建設和國民經濟發展中有著不可替代的作用，面對軍民融合發展戰略帶來的機遇和挑戰，如何促進直升機制造企業實現轉型升級，是當前要著重思考和解決的問題。

二、直升機制造企業軍民融合發展現狀

從我國第一架直升機誕生開始，直升機制造企業就一直在走軍民融合式發展的路線，以航空工業哈爾濱飛機工業集團有限責任公司（以下簡稱“航空工業哈飛”）為例，受國家政策和整體外部環境的影響，大體上經歷了三種發展模式。

（一） 以軍帶民

1956年，前蘇聯援建的米– 4直升機生產線啟動，我國直升機工業在仿制米– 4直升機的基礎上正式起步。1958年，以前蘇聯米– 4直升機為原型仿制的我國第一種直升機——直– 5直升機首飛成功，這是我國直升機工業的源起。伴隨著直– 5型直升機的發展，我國直升機工業逐漸形成軍民共用的完整工業體系。其中，開發出的軍用型號主要包括軍用運輸型和軍用戰場突擊型，民用型號主要包括客機型、林業型、救護型和航測型等。在這一時期，項目的研制經費來源主要是國家投入。

（二）以民促軍

20世紀80年代，國家戰略重心開始向國民經濟建設轉移，開啟了“以民促軍”模式。當時，我國在役直升機技術上已顯疲態，其可靠性、舒適性、實用性等已經不能夠滿足飛速發展的使用需求。為改變這一現狀，航空工業哈飛采用全額貸款的方式引入法國“海豚”直升機專利，研制出第一款在當時處于國際先進水平的直– 9直升機。通過對“海豚”直升機技術的消化吸收，航空工業哈飛的研發制造體系也逐步從前蘇聯粗獷的生產管理方式轉變為歐美先進的西方工業體系的研發生產管理模式，其直升機研發制造水平跨越了30年。后期，通過對零部件進行國產化研制，航空工業哈飛研制生產了我國第一代直– 9武裝直升機。

1986年8月，原總參謀部陸航局成立，我軍在陸軍中開始建立直升機部隊。截至目前，直– 9直升機已經形成軍民兩大系列，是我國目前已銷售數量最多、出口范圍最廣的直升機。直– 9直升機的專利引進、技術吸收再創新的方式，堪稱我國軍民融合式發展的典范。這期間，國防投入急劇減少，而民用市場需求量劇增，航空技術在民用領域尋找到突破口，航空工業哈飛有的放矢地推出了一些當時緊缺的民用產品，航空產品的研制經費開始主要依賴汽車、機電等民品的收入。

（三）軍民互促

進入21世紀，隨著裝備需求的多樣化發展，以及民機客戶化要求的逐漸豐富，大量新型號研制項目得以立項。考慮到直升機平臺的通用性，大部分新研制型號并不是從零開始的，而是在現有平臺上通過升級改進以滿足新的要求。軍用、民用產品的制造技術開始逐漸融合，并形成完整的工藝制造體系，此后軍民融合開始向管理、服務、資本等領域滲透。例如，民機項目管理模式開始在軍機上應用；基于民用直升機型號建立起來的運營與服務支持體系，也開始在軍用直升機的服務與保障中發揮作用。此外，航空工業哈飛與地方合作的范圍也得到進一步擴展，合作層次更加深入，為主機制造廠進行配套的國企及民企發展到幾百家，其配套的內容涵蓋金屬與非金屬原材料、機載成品、標準件、工裝夾具、特種工具、零部件加工等多個領域。供應商與主機制造廠之間不再是簡單的供需采購關系，而是利益共同體，供應商的交付質量與周期時刻影響到主機廠整機的交付進度。因此，主機制造廠與供應商的合作模式也由簡單的外協配套加工，逐步轉變到對供應商的整個質量體系、標準體系乃至黨建體系的輸出與培養。

這些探索培養和鍛煉了各層次的人才隊伍，使航空工業哈飛建立起較為完整的軍民機研發制造服務體系，為我國直升機產業的發展奠定了深厚基礎，也為深入推進軍民融合發展積累了寶貴經驗。但與“形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”的戰略目標相比，現階段大部分軍工企業的軍民融合還仍處于“物理融合”的低層次階段，主要表現在以下幾個方面：

（1）從融合廣度上來看，技術、人才、服務、信息等要素流動基本封閉在體系內部；受現有體制機制影響，軍民品的研制標準、模式、定價方式及各方對自身利益的保護都成為軍民深度融合發展難以逾越的障礙。

（2）從融合范圍上來看，目前仍局限于原材料供應、成品配套、工裝工具等制造領域，對于高附加值領域如研發、服務、信息、資本等涉獵不深，企業經營手段不夠靈活，為客戶提供系統性解決方案的能力亟待提升。

（3）從融合效果上來看，長期跟隨式的發展模式和自身體系的封閉性，導致技術創新引領作用不突出；國外先進航空制造企業對核心技術保護意識極強，通過國際合作實現技術升級的效果不明顯；由于受理念、文化、體制機制等多因素影響，管理融合推進困難。此外，由于缺少競爭機制，軍機研制成本居高不下；民機研制資源有時也得不到充分保證，特別是受長期“計劃經濟”思維的影響，在民品的開發上缺乏應有的風險意識和市場意識，難以滿足企業發展需要。

三、直升機制造企業發展面臨的機遇和挑戰

（一）直升機制造企業發展面臨的機遇

我國軍民融合戰略在實施背景、客觀條件等方面與世界各國相比有很多相似之處，受國際環境和我國國情的影響，融合的方式和達到的效果可能會不盡相同，但目標是一致的，即實現“強軍”與“富民”的統一。在這樣的大背景下，對于直升機制造企業來說，可獲得很多發展機遇。

從國家層面來看，軍民融合發展戰略的不斷推進，將為軍民兩用產品與技術的發展創造更好的政策環境，直升機制造企業將會迎來一個新的快速發展時期。低空領域的逐步開放和通航產業相關政策的出臺已經是最好的證明。

從軍隊層面來看，為在保證作戰能力的同時進一步降低裝備采購成本，必然要引進競爭機制，這些會促使現有直升機制造企業逐步向高附加值領域進發，在打造企業核心競爭力方面投入更多的精力。

從地方層面來看，為踐行國家軍民融合發展戰略，會搭建更多的信息平臺促進軍工企業和地方民營企業更多地開展合作，出臺更多的政策鼓勵“民參軍”。這意味著直升機制造企業在供應商方面會有更多的選擇，有利于主機企業進一步降低生產成本，提升產品質量。

從企業層面來看，隨著軍民融合發展戰略的不斷推進，軍民品研制的固有體制機制將被打破，會更有利于資源的配置、生產效率的提高，以及企業生產成本和管理復雜性的控制。

（二）直升機制造企業發展面臨的挑戰

與軍民融合戰略實施帶來的機遇相比，直升機制造企業面臨的挑戰會更多。

首先，國防經費投入的減少會進一步加大企業的經營壓力。長期以來，我國軍工企業能力建設主要依靠國家資金支持，隨著軍民融合的深入發展，這種模式必將會改變，在軍工能力建設過程中國家投資的比例會越來越低，民品研發將更多依賴企業自籌。這會使得在當前國內直升機應用未成規模、現有市場多被國外直升機占有的情況下，企業經營將更加艱難，短期內仍要依賴軍品訂貨來維持企業的生存發展。

其次，軍隊引入競爭機制必將會導致民企搶占軍工企業份額。當前，隨著通航產業相關系列政策的出臺，地方政府及民營資本熱情高漲，紛紛進軍通航領域，航空產業園遍地開花，大中型企業紛紛通過合資、引進生產線等方式進入直升機制造領域；再加上國家利好政策的不斷出臺，“民參軍”將不會是難事。在這樣的形勢下，對于直升機制造企業來說，競爭壓力會進一步增大，很有可能在激烈的競爭中被“融掉”。

再次，新技術的不斷涌入將對傳統軍工企業地位帶來嚴重影響。當前，大數據、云計算、物聯網、3D打印等顛覆式技術創新正在引領新一輪的產業變革。但受長期跟隨式發展模式影響，以及企業自身在產品設計、工藝設計、工裝設計和工藝基礎研究方面投入有限，直升機研制領域的創新往往依賴于材料、電子、信息技術等領域的發展，自身的核心技術優勢并不突出。在中小企業創新比例占整個國家創新比例為80%的大環境下，如何應對技術革命帶來的產業變革，在軍民融合發展中保持企業的龍頭地位，是當前直升機制造企業要重點思考的問題。

四、直升機制造企業轉型升級路徑選擇

（一）理論模型及關鍵問題

我國軍工企業軍民融合推進過程大體上可分為4個階段：軍工生產階段、軍轉民階段、軍民結合階段、軍民融合階段，演進模型如圖1所示。

基于通用直升機自身天然具備軍民兩用的屬性，我國直升機制造企業在產品和技術層面的軍民融合是做得比較好的。但如何建立良好的軍民協調機制，仍然是當前直升機制造企業在轉型升級過程中所面臨的關鍵性問題。

影響軍民協調機制建立的原因主要包括以下幾個方面：

（1）客觀上來看，受研制能力、國民經濟發展水平、空域開放及配套設施建設等綜合因素的影響，直升機產業在我國仍處于起步階段，國內市場拉動作用不強、國外市場競爭乏力，導致直升機制造業難以建立起適應市場經濟需求的發展模式。

（2）主觀上來看，由于長期受軍工發展模式影響，軍工企業人員大都思維固化，市場意識不強，在“保軍”的前提下，所有體系的建立均以軍機為準，對民機發展的重視程度也不夠。

（二）直升機制造企業轉型升級策略實施建議

基于上述原因，在當前的發展階段，通過市場自由競爭來拉動我國直升機制造企業實現轉型升級是不現實的，所以，建議采取“先分后合、逐步推進”的策略，主要分4個維度、3個階段來實施。具體路徑如圖2所示。

圖1 軍工企業軍民融合演進模型

圖2 軍民融合戰略下我國直升機制造企業轉型升級路徑圖

1. 第一階段

產品維度：根據客戶需求做好現有軍民型號研制、改進改型和產品推介，加強品牌建設，增強國產直升機產品影響力。

技術維度：梳理設計工藝技術短板，加強與科研院校、國內外先進制造企業技術交流，突破軍民機研制關鍵技術，提升產品性能和質量。

管理維度：以新研型號為依托，借鑒國外先進航空制造企業管理模式，建立完善的民機管理模式；總結軍機管理經驗，建立完善的軍機管理模式。同時，秉承體系效能型企業建設精神，聚焦企業核心能力建設，對各項業務進行梳理。對于核心的技術與業務，要加大資源投入，持續迭代更新，確立領先優勢。對于非核心業務，逐步削減投入直至不再投入，對能力補足采取外包的方式。

服務維度：根據軍民機客戶要求，制定有針對性的服務策略，加強維修等保障能力建設，提升軍民機客戶滿意度。

此階段工作的主要目的是增加對軍民機研制規律的認知和把握，增強軍民機客戶對國產直升機產品的信心和對我國直升機制造企業的信任。

2. 第二階段

產品維度：選取國際上先進的民用直升機開展軍事化改裝；在對產品進行改裝的同時做好軍品部分、軍民通用部分、民品部分的劃分工作，軍民通用部分設計制造采用民用標準。

技術維度：開展先進技術特別是顛覆性技術研究，加強對成熟新技術應用和工藝技術創新。

管理維度：軍品部分按照“小攤子、高水平、集約化”的模式管理；軍民通用部分、民用部分按照“股份化、股份多元化、經營規模化”的方式由股份公司進行管理，按照市場經濟的方式運行。

服務維度：在總結第一階段軍民客戶服務經驗的基礎上，統籌軍民客戶服務管理，構建軍民一體化服務平臺。

此階段是路徑實施的關鍵和難點，主要目標是建立適用有效的軍民協調機制，改善軍民分線帶來的資源重復投入或混線帶來的管理復雜、協調難度大等問題。

3. 第三階段

產品維度：著重軍民兩用型產品開發。需特別強調的是，對于軍民兩用的產品，要在充分調研市場需求及軍隊作戰需求后，再進行產品設計；對于軍民通用部分應盡量固化狀態，預留多種接口，推薦軍民客戶采用選裝方案。

技術維度：在堅持自主創新的基礎上，借助中小企業、“平臺”、“智庫”的力量加強對顛覆性技術及集成技術方面的研究，切實增強企業的核心競爭力。

管理維度：主要業務以客戶為中心或者以技術為中心，向產業鏈兩端延伸。圍繞核心業務，可通過兼并、收購等方式擴大企業規模，增加經營范圍，提升企業的創造價值能力和抗風險能力。

服務維度：從提供單一的產品向提供具有高附加值的綜合解決方案轉變。例如，在銷售產品的同時，為購機客戶提供托管、飛行員培訓、維修保養解決方案、證件保險辦理等綜合服務。這方面要加強與社會各類企業的合作，可以通過業務代理、合資成立咨詢服務公司等方式實現。

以上3個階段僅是理論層面的劃分，在具體實施過程中可以根據各維度工作的具體推進情況跨階段實施。

五、開展軍民融合工作的典型經驗

隨著國家軍民融合發展戰略的深入實施，中國航空工業集團有限公司黨組高度重視，航空工業哈飛的軍民融合工作也進入新的階段，其積極踐行國家軍民融合發展戰略，探索構建軍民融合發展的“哈飛模式”。航空工業哈飛致力于推動我國直升機工業發展，服務地方經濟建設，帶動地區產業升級，從技術、管理與產業融合3個方面，統籌推進軍民融合工作。

在技術融合方面，按照“直升機產品立足軍機發展民機，通用飛機立足民機發展軍機”的思路，直升機平臺的多用性、通用性決定了同一平臺的軍民產品在絕大部分技術上是可以通用的。例如，在直–9直升機這一經過多型軍用直升機驗證過的成熟平臺上，經客戶化改裝、選裝，結合適應性改進，先后推出的H410、H425、AC312等民用型號，已服務于通航、警用、海監等通用領域。2018年，航空工業哈飛在原H425型機基礎上通過換裝大功率發動機與先進機載航電系統，研究出嶄新的AC312E型機，較好地迎合了高原市場需求，系列化的民機譜系有效地推動了國產民用直升機的發展。

在管理融合方面，通過空客復合材料制造中心項目及與空客直升機合作的H175直升機項目，航空工業哈飛接觸到國外的先進航空制造管理模式，國外管理模式以高效性、突出的成本意識、嚴格的交付時間節點、精益求精的苛刻質量觀，深刻影響了航空工業哈飛的型號研制管理模式。航空工業哈飛結合公司實際，按照“小核心、大協作、專業化、開放型”的思想，將先進管理模式在各型軍、民機研制過程中加以貫徹。例如，在某型機的總裝生產線建設中，航空工業哈飛就充分借鑒了在研民機國際合作型號的站位式生產模式，將原有的里程碑節點細化為站位級，實現了需求精準、保障及時、按需生產的生產模式，大大提高了總裝效率。

在產業融合方面，航空工業哈飛嚴格遵循“對一般制造能力的建設不再新增固定資產投資”的原則，從“十一五”時期，就致力于將社會資源豐富的、不需要從零開始發展的非核心加工能力進行外協配套，降低了固定資產投資，從大型國企“大而全”的影子中走出，也帶動了地方企業發展，拉動了地方經濟發展。在推進產業融合的過程中，航空工業哈飛始終秉承“邊納入、邊扶持”的原則，積極帶動民營配套企業發展。由于供應商的產品質量直接影響到主機廠交付情況，因此，主機廠與供應商的合作模式也從簡單的外協合作開始，逐步升級為戰略培養供應商，在ISO9001質量體系基礎上，時刻關注供應商的質量問題、經營狀況等。航空工業哈飛近年來積極與供應商開展生產協作及資源共享，按照 “十三五”技術和制造能力發展規劃，對供應商隊伍結構進行了持續的優化與梳理，開展對供應商生產能力的評估，有針對性地培養了一些專業化供應商，確保供應商與航空工業哈飛共同發展，合作共贏。此外，航空工業哈飛還將生產計劃體系向供應商延伸，指導供應商完善生產計劃，提高供應商的計劃管控能力，實現均衡生產。在資源共享方面，航空工業哈飛將供應商生產線引入生產現場，作為公司相應能力的有效補充，例如，哈爾濱哈飛工業有限責任公司的機加專業完全模擬航空工業哈飛的管理模式運行，從工藝技術到質量管理等各方面完全按照航空工業哈飛的相關要求執行。

六、結束語

軍民融合淺層次講指的是一種技術的通用能力，深層次指的是國防動員能力，而國防動員能力中一個最重要的要素是巨大的武器裝備生產能力，建立強大的武器裝備供給側。航空工業作為國防裝備體系的一個重要部分，其責任重大，使命艱巨。

航空工業不僅要肩負強軍報國的重大使命，而且還要肩負加快國民經濟發展的社會責任。面對未來大量的交付需求，航空工業不僅要提升自身產能，更要注重避免重復投入、重復建設，對一般能力的固定資產不再新增投資，而是著眼于應用現有社會資源來填補產能缺口，同時也達到拉動社會經濟發展的目的。

在“十三五”中末期，航空工業哈飛要進一步扎實推進軍轉民、民參軍和軍民資源共享各項工作，深化各項改革措施，一方面要實現軍民技術、能力、資本等要素的深度融合，以及產業資源整合和技術能力溢出；另一方面，要將航空工業發展融入社會經濟發展之中，以國家整體經濟和科技的實力支撐國防和軍隊建設。