中國運載火箭技術研究院軍民融合深度發展模式探索與研究

中國運載火箭技術研究院

■ 王 濤 郝振輝 夏國軍 于翀熠 熊 嬌

中國運載火箭技術研究院（以下簡稱＂火箭院＂）作為我國最大的運載火箭研制與生產單位，自20世紀80年代以來便一直在軍民融合發展的道路上不斷探索與實踐。本文在深入剖析火箭院軍民融合發展實踐經驗的基礎上，提出了基于聯合創新研究院的軍民融合深度發展模式構想，以期為未來火箭院的軍民融合深度發展提供必要的理論指導，并為國內其他軍工企業的軍民融合式發展提供有益的經驗借鑒。

一、引言

習近平總書記強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。走軍民融合式發展道路，對國家而言可以實現一種投入、兩種產出的兼容型、雙贏式發展，對軍工企業而言是實現產業結構轉型升級、推動企業高質量發展的重要機遇，也是挖掘新的經濟增長點和實現市場化轉型的有力抓手。

不過，也要看到，國家軍民融合戰略剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，整體上還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規和運行機制落后、有共識難落實等突出問題。具體到某一軍工企業，就是在推動軍民融合深度發展方面缺乏一套成熟的運行機制，傳統軍品研制體系難以滿足市場化競爭的需要，混合所有制形式也存在著國有資產流失等運行風險。因此，研究軍民融合發展模式具有十分重要的現實意義。

火箭院成立于1957年，是我國最大的導彈武器和運載火箭研究、設計、試制、試驗和生產基地，也是中國航天的發祥地?；鸺合聦賴以诰幙蒲惺聵I單位多個、預算內企業單位及全資/控股公司多個，主營業務涵蓋導彈武器、運載火箭、特種裝備、新能源裝備及節能環保裝備等，具有雄厚的科學研究與生產制造能力。經過60年的發展，火箭院已成為多型號研制并舉、研制和批產并重的科研生產結構，并由從事單純的軍品業務發展成為集導彈武器系統、航天運輸系統與航天技術應用及服務產業為一體的大型科研生產聯合體。

為了快速推動軍民融合工作向前開展，在認真研究國家軍民融合戰略和科技成果轉化政策，以及中國航天科技集團有限公司發展部署的基礎上，火箭院瞄準軍民融合發展存在的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，探索新路徑和新模式，提出了“基于聯合創新研究院的軍民融合深度發展模式”，以期對內實現保軍強軍，對外實現軍地協同發展，同時致力于形成可復制、可推廣的經驗做法，為其他軍工企業單位的軍民融合發展提供借鑒。

二、火箭院的軍民融合發展實踐

經過近40年的軍民融合探索和實踐，火箭院在實現軍轉民項目市場化推廣和規模化發展的同時，也結合自身產品、技術特點，探索出了一條符合自身發展規律、具有航天特色的軍民兩用核心技術研發與發展模式。

（一）推動軍用技術的系統級轉化

火箭院在運載火箭和液體火箭發動機研制、生產和試驗方面積累了獨有的技術優勢，通過技術系統級轉化成功將此優勢應用到煤炭潔凈高效利用領域，形成我國擁有獨立自主知識產權的“航天粉煤加壓氣化技術”。火箭院完成了1000t/d、2000t/d、3000t/d系列航天粉煤氣化爐的研制，累計獲得授權專利100余項，成功打破了國外技術壟斷并填補了國內市場空白，總體技術達到國際領先水平。2015年1月，航天長征化學工程股份有限公司成功實現滬市IPO主板上市。2018年項目銷售收入超過16億，國內粉煤氣化市場占有率超過60%，排名第一。

（二）推動高新技術的應用型創新

以運載火箭伺服系統核心技術為支撐，聯合專業心血管醫院，火箭院成功研制了我國第一個可植入的第三代磁液雙懸浮心臟輔助系統。該系統具有體積小、質量輕、低溶血、無血栓的特點，體外試驗各項指標均達到國內領先、國際先進水平，相關溶血試驗指標及動物試驗指標達到了國內最優水平，指標完全符合美國FDA標準，火箭院還成功主導和參與了國內相關行業標準制定。此外，依托航天軍用高性能金屬粉末冶金制造技術，火箭院成功開發了大長徑比、高品質的鍍膜靶材產品，打破了國外在該領域的技術壟斷，并在蘋果系列手機制造過程中得到成功應用。

（三）推動軍民兩用技術產品開發

系統抓總和大系統集成是航天總體單位的技術強項?；鸺涸诟咔咫娨曓D播車、“WHALE”大型擴展車、應急通信指揮車、科普大篷車為代表的高端專用車上進行了技術集成，帶動了專用車領域的升級換代。目前，特種車產品已經實現了產品系列化，2018年實現銷售收入23.6億元。

（四）推動產品制造向系統服務轉型

火箭院在重大型號研制中建立的試驗設備可以為民用領域提供強大的技術服務。北京強度環境研究所依托運載火箭為基礎形成的大型設備強度試驗能力，為高鐵、地鐵等軌道交通工具提供了大沖擊和苛刻振動環境的試驗條件，有力支撐了民用領域的重大項目研制?；鸺航y籌全院科研試驗、檢測等資源及社會試驗業務資源，將資源注入業務平臺，面向全社會進行服務，搭建“航天云檢”檢測試驗業務平臺。

（五）推動項目開發向協同開放轉變

航天項目研制屬于復雜系統工程，不僅需要對系統和單機產品在質量上進行精細化控制，同時也要組織實施高效型項目管理。例如，某重大型號研制采用集成產品開發模式（IPT），火箭院從產品和流程兩個維度重構項目研制流程，組織航天、航空、高校等50余家優勢單位，近200名技術骨干實行全國技術大協作，跨領域、跨行業、跨單位配置人才和設備資源，有效解決了項目研制面臨的系統復雜性高、技術涉及專業廣、研制周期短等問題。項目協同性開發也必將在火箭院軍民兩用技術相互轉化的過程中發揮越來越大的作用。

綜上所述，火箭院軍民融合實踐結果表明，軍工企業在軍民融合過程中要做出成績，就要結合國家發展戰略需求，發揮大型企業的牽引作用；要在激烈的市場競爭中保持長久優勢，就要緊握產品核心技術；要實現軍民融合產業化發展，就要以開放合作的心態，從市場上配置資源和生產要素；要實現經濟效益的持續增長，就要重視長遠發展規劃的作用。

三、后續軍民融合運行機制設想

為了進一步做好軍民融合發展這篇大文章，推動國防建設和經濟建設兩大領域優質要素的深度融合，本文圍繞“軍工體系開放”“軍民資源共享”“軍轉民”“民參軍”四大領域，在深入剖析火箭院軍民融合發展實踐經驗的基礎上，提出了“基于聯合創新研究院的發展模式”，對資源投入與產出、項目運營機制，以及人員流動機制等方面進行了重點研究。

（一）研究院組建

“聯合創新研究院”（以下簡稱“研究院”）是由火箭院與地方政府聯合組建的事業單位性質創新平臺，采用全要素創新發展模式，按照“政府引導、社會參與、公司運作、基金扶持”的模式建設，高校提供新技術和人員，民營企業配套資金和經營模式，下設綜合管理機構、協同創新平臺、技術產業咨詢委員會和產業孵化基金，聚焦和推動高新技術成果轉化及產業化發展。研究院實行理事會領導下的院長負責制，合作各方每年定期會商，總結合作項目進展情況、工作經驗和成果，計劃階段性工作，協商解決合作中遇到的問題等事項。研究院組建模式如圖1所示。

圖1 研究院組建模式

（二）項目周期管理

研究院新技術的整個項目周期分為論證、孵化和產業化3個階段。研究院負責項目的論證和孵化，產業化階段通過外部市場團隊實現。其中論證階段主要是圍繞航天領域新興高技術應用需求完成項目方案論證報告和方案設計工作，經過技術與產業咨詢委員會評審通過后對項目進行立項，該項目轉入孵化階段，在論證階段高等院校主要投入新技術和人員，民營企業主要投入資金和市場調研人員；孵化階段主要完成產品樣機生產制造和試驗測試，經技術與產業咨詢委員會評審后，項目轉入產業化階段，在孵化階段高等院校主要投入研發人員，民營企業主要投入資金和市場開發人員；產業化階段主要完成市場開拓、銷售鏈建立和服務保障工作。

（三）知識產權分配

國防科技工業局頒布的《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》中提出，“以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵（技術團隊）”。研究院產出的技術成果（主要包含專利及設計方案等），通過成果轉讓、許可使用、作價入股等方式轉化為市場應用，火箭院具有優先購買權。其中成果轉化獲得的凈收益中不低于50%的份額用于獎勵項目團隊，剩余的不大于50%的份額由民營企業、高等院校和地方政府等投資人進行分配，各家投入的資金、技術、人員、政策和廠房等資源由技術與產業咨詢委員會進行評估作價，各家所占產權比例按照資源投入占比進行確認和分配。

（四）項目投資機制

研究院對入駐項目采用“協同創新中心”和“孵化基金”二元耦合投資機制，其中協同創新中心為研究院內的創新平臺，負責圍繞航天高新技術應用需求提出項目課題和制定研發計劃，建立課題立項、項目管理等制度，特別在立項方面，建立初審、論證、評審和決策4個環節的立項步驟，每個環節均由來自技術產業咨詢委員會技術、產業和投資3個領域的專家執行，在立項之初就要充分考慮項目成功及實現轉化的可能性。孵化基金為資金平臺和成果經營平臺，孵化產生的項目由孵化基金負責技術轉化，具體方式包括技術入股、技術轉讓、技術許可等。項目運行機制如圖2所示。

圖2 研究院項目運行機制

（五）人員流動機制

研究院人員主要包括各組建方的派遣人員、社招人員兩大類型。為了充分調動一線科技人員的創業積極性、激發創新潛力，摘除項目核心人員關于職業發展的思想包袱，依照國家相關政策法規圍繞研究院實際建立了“能進能出、進出自由”的職業發展通道。其中火箭院派遣的技術人員和管理人員（原單位為其保留3年人事關系），與民營企業派遣的經營人員及高等院校派遣的科技人員在研究院中協作進行項目論證及項目孵化工作。每一次轉段完成后，火箭院科技人員和管理人員均可選擇跟隨項目繼續開發、參與新項目開發和返回火箭院。研究院人員流動機制如圖3所示。

圖3 研究院人員流動機制

四、結束語

從軍民結合、寓軍于民到軍民融合深度發展，航天企業要做好軍民融合發展這篇大文章，必須深刻理解中央要求，正確把握國家軍民融合的要義，在“統”字上下工夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效。我們必須通過機制和模式創新，發揮好航天主業技術應用需求引領作用，瞄準發展目標配置優質資源，構建科學合理的項目孵化機制，只有這樣，才能在支撐國家軍民融合戰略落地的同時，實現企業自身更好、更快地發展。