淺析我國經濟區域化差異形成原因及對策措施

摘要：改革開放以來，國民經濟發展迅速，但地區差異明顯，本文從各個方面分析我國發展差異化主要原因并提出改變設想。設想如下：打破區域限制，加強地區合作；全面貫徹中央精準扶貧方針，為農村政策傾斜，注入資金、人力，完善基礎設施和社會保障措施，加大貧困地區教育投入；大力發展城中村和城鄉接合部，帶領附近鄉村發展。城市回報鄉村，但不能千篇一律，要因地制宜。同時，科學制定具有遠見的區域發展戰略規劃和階段建設計劃。

關鍵詞：發展差異；原因；對策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）03-0187-02

改革開放四十年以來，我國社會各地區、各層面均發生了翻天覆地的變化。但是，各個地區間由于受地理條件、自然資源、經濟政策、教育程度、政府導向、國內外政治經濟形勢變化等多方面因素的影響，在經濟發展方面水平不一、貧富不均。我國地區間發展高低不平、落差較大并有一定的多樣性和復雜性，具有鮮明的中國特色，總體表現為東部沿海開放地區發達富裕，中西部黃土高坡、閉塞山區落后貧窮。

一、 我國區域經濟發展現狀總結

（一）地域差異顯著，資源輸出占用失衡

我國東部沿海地區有著面向世界的窗口，經濟基礎雄厚，各項設施配備完善，科技水平發達，社會富裕程度較高；中西部地區基礎設施尤其交通衛生條件較為落后，科技化生產沒有大規模推廣，大多因循傳統人力方式，人均收入水平大大低于東部沿海地區。

我國中西部地區雖然地理條件惡劣，但是自然礦產資源相當豐富，目前掙錢的方式就是將當地最原始的礦產和原材料低價賣到東南沿海的經濟發達地區或出口國外。由于技術局限，在開采輸送的過程中對自然環境造成了破壞，治理環境的代價及其高昂，許多地區因此返貧。

（二）農村跟不上城市發展步伐，無法分享經濟利益

目前農村經濟主要依靠種地和一些小的手工作坊收入，相對于城市來說，農村地區普遍工業化程度低，生產方式也多以種植業或手工業為主，受科技水平和農業機械化條件等因素的限制，大多缺乏技術含量，利潤上不去。而且資源開發利用手段粗劣，造成大量的資源浪費，未能最大化地實現經濟和社會價值。反觀處于優勢地位的城市，并沒有與鄉村建立良好的合作共贏、互惠互利渠道，政府資金技術投入不夠，農產品質量一般、價格上不去。農民的辛苦未得到理想回報，自然生產積極性不高。

（三）人口向經濟發達地區流動，人才分布失衡

我國東部大中型城市人口稠密，西部落后地區地廣人稀。我國農村地區的人口分布相對于城市來說，存在教育、衛生、交通、金融資源少，質量差，農民綜合素質普遍較低的現象。目前，我國農村青壯年大多數在城市打工，留守人員的受教育程度普遍不高，文化水平較低，無力接受新知識、學習新技術，從而無法改變鄉村面貌，一些農村地區土地閑置、一片荒蕪。

我國大部分農村地區不僅無法遏制自身人才向外流失，而且吸引不到外部人才。由于政策法規和基礎設施不夠理想，很多專業技術人才不愿在農村搞革新，一些人創業受阻后也離開了農村。

（四）產業結構缺乏先進性、多樣性

由于審批程序存在漏洞、信息發布不對稱及政府引導不力等多方面原因，導致我國區域性產業結構雷同和缺乏新意。當一種生產經營模式剛被證明了成功以后，地方便大規模進行低水平的模仿建設，使得大量的資金、資源和人才被浪費和破壞，產業不能更新換代。遍地開花也導致經濟效益每況愈下，甚至拖垮整個行業。許多地區不顧當地文化傳統、風俗習慣、交通設施以及自然環境限制，一味拷貝別人的建設模式，浪費了大量的精力和資金。值得關注的是，這種現象到目前為止并沒有得到有效改善。

（五）國家政策需要完善

國家政策向來是國家進行宏觀調控的主要手段，有了政策支持，農村地區的經濟發展才會有依靠和底氣。在我國新中國成立以來的農村建設實踐過程中，農村經濟政策一直處于一個不斷修正完善的過程中。如：土地改革后實行了一段時間的大鍋飯，后來又推廣農村土地承包責任制，農業稅一步步減少直至取消，逐步建立了覆蓋面廣的養老、醫療保障制度，但與城市居民相比還有一定差距。不可否認，農民還有很多后顧之憂，比如大病醫療、教育配套等，農民的生產積極性受到了極大影響，阻礙了農村經濟的進一步發展。

（六）鄉村金融體系不發達

資金是任何一個地區發展進步的活力之源，但我國大多數農村地區金融配套依然相當稀少落后，有些偏遠地區甚至連最基本的農村信用機構都無法觸及，對農村經濟發展無法形成有力支撐，農村改造基礎設施、發展先進環保產業所需要的大量可持續性資金遠遠得不到滿足。沒有為農村量身定做的特色金融服務，必然會影響農村經濟的發展速度與進程。

二、 改變區域經濟發展不平衡的設想

（一）加強地區間全方位合作，實現優勢互補、利益共享

打破不同省份和部門間的行政和經濟壁壘，全面貫徹“合作共贏、優勢互補、結構優化、效益公平”原則，全面促進城市和地區之間的積極聯動，政策聯動、規劃聯動在先，資金聯動、人才聯動、產業聯動和市場聯動隨后跟上。對跨越不同政區的區域之間各種特產資源和產業結構進行科學調配整合，構建完善公平的區域利益分配機制。政府應加強區域間的溝通合作，建立一個大片區范圍開放、有序、統一、分工的市場體系，避免資源人才使用低效浪費。有效盤活不同行政區經濟上各自為政所形成的一潭死水，營造活躍繁榮的發展大格局。重視新興科技產業的輻射效應，發揮技術領先優勢，不斷開拓新的經濟增長點。國家在各地區發展前景好的點上集中投入資金、人才，實施優惠政策，引入先進技術，大力培植技術含量高、就業面廣的主導產業，以點帶面引領更多人致富。

（二）加大精準扶貧力度，盡快實現城鄉協調發展

為解決城鄉發展的不平衡痼疾，早日實現共同富裕、安居樂業的目標，政府有必要通過投資傾斜和政策傾斜，加大對不發達地區資金投入和技術幫扶，讓鄉村趕上城市生活水平。

從根本上轉變地方政府職能，以建設“法治政府、誠信政府、服務政府”為契機，在國家政策的框架下采取符合當地特色的服務模式，扎扎實實推進精準扶貧有效開展。

政府在做好前期細致摸查的情況下，應加大對貧困地區貸款力度，保障農村經濟可持續發展。精準扶貧貸款其核心是通過貼息，引導資金流向最需要的農村和農民，實現生產現代化、產品市場化。

首先，政府要對貧困地區加大資金撥付。在國有金融的帶動下，充分利用商業金融機動靈活的特點，開辟多種扶貧資金渠道。其次，制訂稅收優惠鼓勵政策，減輕發放精準扶貧貸款銀行的稅負。再次，創新扶貧方式，探索“互聯網+扶貧”，引導農民走出鄉村、放眼世界，生產健康美味、適銷對路的農產品。

（三）加強完善農村基礎設施建設，打開與外部連接的通道

農村經濟振興是一項全方位的系統工程，不僅要指導農民科學種植，還要完善水、電、氣、路、通信等基礎設施?；A設施先進齊全，一方面，與外界交流更加方便；另一方面，農民的生活質量也會實現很大提升。好的基礎設施可以成為招商引資的籌碼，吸引更多的資金投入，為農村的經濟發展帶來更多機遇。同時，政府應制定與當地具體情況相適應的基礎設施建設方式，事先要考慮能與城市基礎設施銜接配套，實現城鄉共同協調發展。

農村經濟的搞活，離不開物流這個很關鍵的環節。近年來，國家致力于修建鮮活農產品的綠色通道和村村通道路，實現了農產品從田間地頭到城市餐桌的快速傳送。我國幅員遼闊，地勢復雜，地理環境差異巨大，中西部山區基礎設施建設困難，仍然存在農產品運輸成本高、貨物出入流通不暢的問題。因此，要扶持建設農村層層物流集散中心，實現物流網絡全覆蓋，與農業生產加工龍頭企業、農業物資生產供應部門進行對接，在保證貨運資源、運輸質量、銷售渠道和農民利益的前提下，最大限度地減少中間環節，提高生鮮農產品上市速度。同時，將市場需求信息及時反饋給農戶和物流，決定生產和運輸方向。

（四）堅持城鄉一體化發展，建設社會主義新式幸福農村

城鄉之間的合作可以加速不同區域間的人才資金流動、鼓舞大眾的創業熱情、縮小城鄉差距、提高農民收入，從而使整個社會全面均衡發展。堅持富裕幫助貧窮、城鄉一體化發展的指導原則，形成城鄉區域間城市帶動鄉村、工業引領農業，工農業經濟相互助力提升。

在農村城鎮化過程中，應當因地制宜，按照社會主義新農村的建設要求，引入科學的村鎮管理制度，統一規劃設計，統一建設安家，實現資源合理分配、科學可持續發展和人均幸福指數高漲。政府要重視城中村和城鄉接合部的改造發展升級，由近及遠帶動周圍的農村一起發展。除此之外，政府相關環保、規劃部門應合作統一規劃生態環境建設，推動建立廢物循環利用系統，治理好環境污染、生態惡化的問題，改變一些鄉村垃圾堆積、污染嚴重的現象，為人們營造山清水秀的宜居環境，讓農村更具生活吸引力。

（五）制定個性化的發展規劃，優化農村產業結構

各級政府應出臺優惠政策，指導農民挖掘傳統優勢資源，參考外部成功模式，打造區域特色產業，吸引青壯年回鄉創業，鼓勵農民合作或者自辦企業。各地區應根據自身特點，組建工農業產業集群，做大做強特色經濟區，宣傳提升區域的影響力，擴大就業范圍的同時吸引資金流入。秉著“人無我有、人有我精”的理念，依托先天資源的優勢，發展精細加工產品，提升農產品的市場認可度和品牌號召力，使特色農業成為地方的顯著標志和致富法寶。

各級地方政府部門要積極進行調研總結，從大局出發科學制定整體發展規劃和階段建設計劃，運用合適的項目建設來爭取最大的資金投入和效益回報。鼓勵創新，大力推廣農業先進技術、促進品種改良，引進適合當地水土并且被市場接受的新農業品種，發展高效農業，培育中小種植戶，發揮龍頭企業帶頭作用，讓先富起來的人帶領大家奔向小康。

（六）加大對貧困地區教育投入，提高農村人口素質

相比城市，農村教育資源無論是校舍還是師資都乏善可陳。政府應當加大對農村教育的投入，不讓一個兒童失學。同時，采用多種生動有趣的形式，對農村人口進行相關科普知識的宣傳教育，提高農民綜合素質和收入水平，信心十足地建設美麗家園。

發展實用性強、分類細化的職業技術教育，培養與當地特色產業相適應的專業人才。通過短期培訓、夜校學習、科技下鄉等多種形式和途徑，讓農民及時掌握先進適用的農業科技，培養專業的農業人才。加大科研單位、高等院校、業務主管部門等對農村人才的培養力度，從科研單位、高等院校選拔一批優秀人才帶著科技成果深入農村，開展農業生產試點推廣工作。

三、 總結

要實現全國區域經濟大致協調發展，政策扶持、資金投入、資源共享、教育強化、交流合作、優化升級缺一不可。這就涉及廣大城鄉經濟結構優化整合、城市反哺鄉村、利益分配制度革新等領域，需要在正視客觀現實的基礎上，正確認識到協調區域經濟發展過程中存在的難題，統籌規劃，科學制定具有遠見的區域發展戰略規劃和階段建設計劃，努力抹平東西中部區域經濟發展鴻溝，將中國夢的美好藍圖變為現實。

作者簡介：

劉宏，女，江蘇南京人，江蘇省動物疫病預防控制中心副科長、高級會計師，主要研究方向：農村經濟發展、農業項目投入產出問題等。