城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系特征及其內(nèi)涵分析

熊鷹 孫維筠 袁海平

【摘?要】城市精細(xì)化管理緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活需要這一核心任務(wù)，是提升城市管理效能的必然選擇，也是市民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要途徑。城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系是一個(gè)體系復(fù)雜、具有戰(zhàn)略意義、集城市管理理論與實(shí)踐于一體的系統(tǒng)工程。本文分析了城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的特征，以及城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的內(nèi)涵，并從以人為本、統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、源頭治理、市場(chǎng)化、需求導(dǎo)向等方面分析了城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的主要內(nèi)容，以期為城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理目標(biāo)體系;特征;內(nèi)涵;主要內(nèi)容

【Abstract】The city's refined management closely focuses on meeting the core tasks of people's needs for a better life. It is an inevitable choice to improve the efficiency of urban management and an important way for citizens to enjoy quality public services. The urban refined management target system is a systematic project with complex system， strategic significance and integrating urban management theory and practice. This paper analyzes the characteristics of urban refined management target system and the connotation of urban refined management target system， and analyzes the urban refined management target system from the aspects of people-oriented， overall management， system design， source management， marketization and demand orientation. The main content of the project is to provide reference for the construction of the city's refined management target system.

【Key words】Refined management target system;Characteristics;Connotation;Main content

在城市管理理念不斷發(fā)展過(guò)程中，精細(xì)化管理被逐步提升為提高城市管理效能、提升人民幸福感的重要舉措。如何貫徹落實(shí)城市精細(xì)化管理理念，使城市運(yùn)行更順暢、人民生活更美好，成為了城市管理者的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，必須加快構(gòu)建好城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系，從頂層目標(biāo)到具體措施，從效果評(píng)價(jià)到方案，形成一套完整的城市精細(xì)化管理中國(guó)模式。

1. 城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系特征

城市精細(xì)化管理緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活需要這一核心任務(wù)，是提升城市管理效能的必然選擇，也是市民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要途徑。城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系是一個(gè)體系復(fù)雜、具有戰(zhàn)略意義、集城市管理理論與實(shí)踐于一體的系統(tǒng)工程，具有多樣性、多層性、網(wǎng)絡(luò)性特征。

（1）多樣性。城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的多樣性是由城市管理復(fù)雜多樣性所決定的。城市精細(xì)化管理以人的活動(dòng)為主體，緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活需要這一核心任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境，生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多項(xiàng)內(nèi)容，其精細(xì)化管理對(duì)象、內(nèi)容、方法等具有多樣性，由此其目標(biāo)體系呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。

（2）多層性。城市精細(xì)化管理體系不僅需要多部門行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)工作，更需要公眾、企業(yè)乃至各類社會(huì)組織共同參與。城市精細(xì)化管理社會(huì)化在一定程度上表明政府角色定位的轉(zhuǎn)變，需要主動(dòng)對(duì)城市管理部門職能進(jìn)行“合理的瘦身”，將全能型的政府管理為多元主體共同參與的和諧共治。因此，城市精細(xì)化管理參與主體的多層性特征，其目標(biāo)體系必然具有與其相對(duì)應(yīng)的多層次性特征。

（3）網(wǎng)絡(luò)性。城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的多樣性和多層性決定了該目標(biāo)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀的體系。這個(gè)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放耦合性的網(wǎng)絡(luò)，它既是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)建立的城市管理目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)體系的重要構(gòu)成部分，又是與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公眾、社會(huì)組織、企業(yè)以及其他參與城市生活的組織和個(gè)人等各類主體構(gòu)建的現(xiàn)代城市組織網(wǎng)密切聯(lián)系互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系。

2. 城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系內(nèi)涵

城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系是將標(biāo)準(zhǔn)化原理應(yīng)用到城市精細(xì)化管理過(guò)程中， 通過(guò)對(duì)城市精細(xì)化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施及其監(jiān)督檢查， 達(dá)到城市精細(xì)化管理質(zhì)量目標(biāo)化、管理指標(biāo)系統(tǒng)化、管理方法規(guī)范化、管理過(guò)程程序化， 從而在城市精細(xì)化管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序和效益的過(guò)程。城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

（1）增強(qiáng)管理效能，提升服務(wù)質(zhì)量。城市精細(xì)化管理能從根源上綜合協(xié)調(diào)城市管理的各個(gè)部門，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分引進(jìn)市場(chǎng)化的服務(wù)，將某些市政服務(wù)通過(guò)招投標(biāo)的方式外包出去，既能把政府不擅長(zhǎng)的工作交給專業(yè)的隊(duì)伍完成，又能促進(jìn)社會(huì)力量對(duì)公共設(shè)施、服務(wù)進(jìn)行合理、合法、完善的參與，提高政府行政效能。

（2）管理源頭化，治理綜合化。社會(huì)、政府、市場(chǎng)是城市精細(xì)化管理的三大源頭，完善相應(yīng)的管理和治理機(jī)制是城市精細(xì)化管理應(yīng)有之義。通過(guò)建立科學(xué)合理的符合不同政府機(jī)關(guān)部門的績(jī)效考核制度，促使國(guó)家工作人員樹(shù)立正確的政績(jī)觀、價(jià)值觀，從根本上剔除“官本位”的思想，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核應(yīng)有的規(guī)范引導(dǎo)作用。全社會(huì)應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一互聯(lián)的誠(chéng)信檔案體系，增強(qiáng)市民的自身責(zé)任感，建立互相信任和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。整合社會(huì)、政府、市場(chǎng)的資源，簡(jiǎn)化辦事流程，互相監(jiān)督。

（3）標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化，效果完美化。美麗源自精細(xì)，城市精細(xì)化管理就是要把涉及城市管理各部門的工作安排得更加精細(xì)，改變了以往面子上過(guò)得去，只可遠(yuǎn)觀的管理陋習(xí)，而是根據(jù)不同管理區(qū)域、不同管理對(duì)象，做出相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行和考核，使城市管理各方面都更加精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行，達(dá)到城市、居民、生態(tài)和諧有序發(fā)展的完美效果。

3. 城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的主要內(nèi)容

3.1?無(wú)論是從問(wèn)題層面，還是從參與主體層面，城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系都可稱為多重性與多層性相復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)體系，其涉及主體之廣，包含要素之多，必須全面理解并理清該目標(biāo)體系的主要內(nèi)容。在實(shí)施城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系的過(guò)程中，首要提升精細(xì)意識(shí)，聚焦頂層設(shè)計(jì)，確立精細(xì)化管理核心內(nèi)容：第一是精準(zhǔn)細(xì)化，要對(duì)管理對(duì)象明確情況、理清底數(shù)，做到權(quán)責(zé)明晰、目標(biāo)清晰;管理的標(biāo)準(zhǔn)既要對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，又要具備當(dāng)?shù)靥厣５诙蔷芗?xì)致，要在開(kāi)展設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)等諸多管理工作的過(guò)程中，精密謀劃、細(xì)心落實(shí)。第三是精雕細(xì)刻，要突出管理的標(biāo)準(zhǔn)化，避免工作方式粗放，工作過(guò)程粗心;弘揚(yáng)“工匠精神”，爭(zhēng)當(dāng)“能工巧匠”，嚴(yán)肅嚴(yán)格、依法依規(guī)地管理好城市。第四是精打細(xì)算，要按需配置資源，考慮投入產(chǎn)出比、性價(jià)比，展現(xiàn)節(jié)儉、廉潔和高效的城市管理風(fēng)貌。第五是精明細(xì)巧，要善于穿針引線式智慧管理、科學(xué)協(xié)調(diào)，用靈活的思維填補(bǔ)“硬件”的不足。第六是精心細(xì)膩，要弘揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，管理有溫度，落實(shí)處，把城市管理好。

3.2?在把握以上內(nèi)核的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)出擊，城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系構(gòu)建內(nèi)容，具體有以下六個(gè)方面：（1）以人為本，城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系要始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向。城市精細(xì)化管理的終極目標(biāo)是提高城市運(yùn)行效率，滿足居民的日常生產(chǎn)、生活需要，增進(jìn)居民的整體福利水平。 （2）統(tǒng)籌管理，精細(xì)化化城市管理要在統(tǒng)籌解決城市管理的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三類問(wèn)題上尋求更大突破，要把立足當(dāng)前與瞻前顧后有機(jī)結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，科學(xué)謀劃將來(lái)發(fā)展中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題的解決對(duì)策。（3）系統(tǒng)設(shè)計(jì)。應(yīng)該對(duì)城市精細(xì)化管理進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的設(shè)計(jì)，形成推進(jìn)城市精細(xì)化管理的行政資源合力，緊密依靠人民群眾的力量共同管理城市。（4）源頭治理，在推進(jìn)城市精細(xì)化管理社會(huì)化上，努力形成完整的閉合循環(huán)。推進(jìn)城市精細(xì)化管理目標(biāo)體系建設(shè)，要根據(jù)城市中各種具體問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，特別是要發(fā)揮各種社會(huì)力量的自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化事前參與城市的決策制定，切實(shí)履行相應(yīng)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督職責(zé)。（5）市場(chǎng)化，指注重提升城市精細(xì)化管理的市場(chǎng)化水平。實(shí)踐證明，將社會(huì)、公眾力量有序引入城市精細(xì)化管理體系中來(lái)，不僅可以極大緩解政府管理壓力，還可以有效降低管理者與城市參與者產(chǎn)生直接矛盾的可能性，同時(shí)社會(huì)力量的引入將創(chuàng)造一部分城市就業(yè)崗位，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。城市精細(xì)化管理應(yīng)激勵(lì)社會(huì)多元主體的積極參與，共同將城市管理好、建設(shè)好。（6）需求導(dǎo)向。黨的十九大指出我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，隨著城市化進(jìn)程不斷發(fā)展和深入，社會(huì)生活水平和人們精神要求的提高，人民對(duì)美好生活的要求和需要以及對(duì)城市管理的現(xiàn)代化要求和期望也越來(lái)越高。同時(shí)現(xiàn)代大城市，人口基數(shù)大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由此產(chǎn)生了多元化、多層次的公共服務(wù)和城市管理需求。從現(xiàn)實(shí)和政策兩方面來(lái)看，城市必須要在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，不斷回應(yīng)、滿足人民群眾需求。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2019）02-28-125