內蒙古電力公司混合所有制改革及運營模式研究

張旭東 羅朝云 陳方 楊學輝 郭堅

摘 要：2018年10月18日，內蒙古電力公司組織召開了《混合所有制改革及其國有資本投資運營模式研究》課題評審驗收會。公司黨委委員、副總經理、課題組組長侯生明、公司總經理助理趙高強以及來自內蒙古自治區政府相關部門、內蒙古財經大學的評審專家，和課題協作研究單位、課題涉及相關部門及單位成員對成果報告進行了深入討論。

關鍵詞：混合所有制;國有資本;研究

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）07-0165-02

歷時兩年之久，課題組以成熟完善的研究標準、詳盡的成果表述和精細的審核評估體系為需求，提交了一份混改目標明確，責任主體清晰，操作性較強的研究報告。獲得了與會人員尤其是評審專家的一致認可。

1 集團公司混合所有制改革研究背景

1.1 新一輪深化國有企業改革的關鍵舉措

2013年，黨的十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組，“使市場在資源配置中起決定性作用”的觀念深入人心。此后五年間，一系列文件相繼出臺，國企市場化改革全面提速。

一是國企改革頂層設計基本完成。2015年，中共中央，國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，對改革目標和原則、分類推進國企改革、發展混合所有制經濟等提出了明確的意見，國有資本投資運營公司和混合所有制改革成為此輪改革的關鍵舉措。此后，先后印發了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》等多個政策性文件，從國企分類、分層改革、改革國資管理體制、非國有資本參與混改和員工持股等方面制定了更為具體的規定，為推進國企混改工作構建了基礎性政策框架。

二是混合所有制改革成為重中之重。2016年末，中央經濟工作會提出“混合所有制改革是國企業改革的重要突破口”。黨的十九大報告明確提出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”根據國資委的資料，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域混合所有制改革試點工作持續推進，前兩批試點企業的混改實施方案也已陸續獲批。近日，國務院國資委決定選取百家中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，在2018—2020年期間實施“國企改革雙百行動”，深入推進混合所有制改革。

三是電力體制改革縱深推進。2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）文件，以“管住中間、放開兩頭”為核心的新一輪電力市場化改革拉開序幕。隨后陸續推出6個配套文件，對輸配電價、交易機制、售電側改革等重點領域進行了詳細部署，從制度上為新一輪電改鋪平了道路。

具體來說，本輪電力體制改革存在以下特點：

（1）市場主體多樣化。電側改革框架是“三放開、一獨立”，電網公司提供保障。所謂“三放開、一獨立”，是指放開新增配售電市場，放開輸配以外的競爭性電價，公益性調節性以外的發電計劃放開，交易機構相對獨立。

（2）政府主導，鼓勵混合所有制形式。增量配電網投資項目由政府主導，以招標的方式確定項目業主。鼓勵社會資本以混合所有制方式投資和運營。第一批增量配電網試點項目電網企業不搞絕對控股，第二批可以不限制。

（3）加快推進電力現貨市場建設。電力中長期交易規模不斷擴大，亟待加快探索建立電力現貨交易機制，發現電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機制，充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用。國家發改委《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》中明確將蒙西等8個地區作為第一批電力現貨市場試點。

（4）改革進一步促進新能源消納。經歷了2016年空前嚴重的棄風、棄光問題之后，可再生能源政策機制的改革已是迫在眉睫。

（5）“互聯網+”智能電網成為促進電力體制改革的重要舉措。電力系統是能源互聯網的核心，能源互聯網的發展將有力推進電力體制深度進程。

1.2 新電改背景下之探討

內蒙古電力（集團）有限責任公司是自治區國有獨資特大型電網企業，在“完善主輔分離”大原則下實施混合所有制改革及資本投資運營，充分發揮綜合能源公司等子公司戰略新興產業和專業領域技術優勢，開拓產業投資、項目培育和股權投資，必將成為公司戰略發展的有效補充和重要力量。

過去幾年，始終走在改革發展前沿的內蒙古電力公司，深化電力體制改革，不斷釋放改革紅利，充分發揮電價“洼地效應”，大幅降低區內企業用能成本，為自治區穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出了積極貢獻。

自2017年起，公司明確了“開放合作”作為中長期發展戰略的重要部分，擴大了對外合作領域，積極在新興產業謀篇布局，相繼與知名院校、研究院所和電力設備、互聯網、大數據、金融等領域的國際知名機構簽訂戰略合作協議，深化對外合作。公司領導高瞻遠矚，在綜合能源、信息產業，財務金融等領域做出了一系列子產業布局，以綜合能源公司為代表的部分子公司已于當年實現盈利。

然而，隨著電力市場的進一步開放，如何在激烈的市場化競爭中立于不敗之地，實現“培育具有競爭力的一流企業”，使之做大做強，成為集團公司強有力的利潤增長點，亟待進一步深化改革，創新管理制度，優化服務手段，開展混合所有制改革既是大勢所趨，也是必然之選。

基于以上背景，2016年起，公司管理科學研究中心與華北電力大學合作，聯合開展了《混合所有制改革及其國有資本投資運營模式研究》課題研究，規劃和探索在集團公司子公司層面推進混合所有制改革及其國有資本投資運營模式。

2 集團公司混合所有制改革研究情況

《混合所有制改革及其國有資本投資運營模式研究》項目由華北電力大學協助研究。歷經兩年的探索與實踐，重點依托綜合能源、國合電力等5家子公司，按一企一策方式進行了深度調研，在此基礎上界定了在子公司層面實施混改的8項競爭性業務，探討了混改業務的實施路徑及資本投資運營模式。

在課題研究過程中，協作研究單位多次深入子公司，與高層領導開展一對一調研訪談，所形成的課題成果既體現了先進的頂層設計思想，又能夠滿足當前發展的決策需要，具備很強的可操作性。研究報告首先站在公司如何服務自治區現代能源經濟發展的高度，解讀了相關政策，剖析了典型案例，得出了對國企改革有益的啟示;其次，按照內蒙古電力（集團）公司“主業特定功能突出，產業多元發展做優做強”的發展戰略和整體部署及方針，結合戰略可行度與操作可行度，通過對集團公司所屬子公司改革業務機會進行全面分析，界定了在子公司層面實施混合所有制改革的8項競爭性業務，即增量配電網業務、市場化售電業務、綜合能源服務業務、分布式能源和微電網業務、電動汽車充電設施業務、儲能業務、信息化服務業務及金融服務業務;再次，根據各子公司的經營范圍、技術資金優勢、產業板塊布局、發展方向和功能定位等因素，結合調研和分析所得到的資料，確定了適合開展相關業務的具體的子公司，展開了混合所有制改革及資本投資運營模式的方案研究;最后，探索在集團公司的統一規劃和部署下，重點引導在有關子公司層面有序推進混合所有制改革試點，從集團公司層面有針對性的提出了22條建議。

3 集團公司開展混合所有制改革業務板塊及推廣應用前景

在電力體制改革與國企改革“雙重改革”背景下，從集團子公司層面探索混合所有制改革及其國有資本投資運營發展模式，依托多元產權架構和市場化運營機制，可以提高資本運營效率和經濟效益，具有較大的推廣應用價值。

3.1 配售電業務及應用前景

目前，國家發改委公布了三批增量配電網試點項目，共有292個，其中已有近30個試點項目全部或部分建成投運，全國各地成立了幾千家售電公司，市場競爭尤為激烈。蒙西地區增量配電網試點就有12個，公示的售電公司已有96家。配售電市場放開后，各類國有資本、社會資本均積極投入競爭，為保證公司的售電市場份額和擴大市場占有率，公司應考慮在投資能力許可范圍內最大限度的提高配電網、尤其是低壓配電網的投資。此外，在境外業務拓展方面，可以抓住國家“一帶一路”戰略的機遇，開拓境外配售電市場及其他能源服務業務機會，建設中蒙合作樣板工程等。

3.2 綜合能源服務、分布式能源與微電網及應用前景

目前，在內蒙古地區也已有多家競爭企業競相涉足了綜合能源服務、分布式能源與微電網等業務。這些業務的建設和開展，有利于分布式能源和可再生能源的就地消納，也有助于建立多元融合、供需互動、高效配置的能源生產與消費體系。以分布式光伏項目為例，其發電靈活、投資小，損耗小，具有較高的環境效益和社會效益。綜合能源公司擬開展的電力培訓中心350KW分布式光伏發電項目預計實施后，平均年發電量可達39萬kWh，每年節約標準煤128.7t/a，每年減少排放煙塵0.16t，每年減少排放二氧化硫約0.9t，每年減少排放二氧化碳320.58t，每年減少排放灰渣約46.58t。

3.3 電動汽車充電設施建設、儲能等業務及應用前景

按照內蒙古相關規劃要求，2016年在呼和浩特市、包頭市屬地眾多領域新增或更新的車輛中，新能源汽車占比應不低于30%，2017年以后逐年遞增;其他盟市上述比例2016年應不低于10%、2017年應不低于15%，各盟市將累計推廣應用新能源汽車12720輛。伴隨著新能源汽車的逐步發展，電動汽車充電配套設施建設和運營將會成為新的競爭性市場。另外，國家能源局、發改委等出臺了多項政策支持儲能產業的發展，隨著機制設計的不斷優化和試點示范工程的持續推進，儲能與可再生能源場站作為聯合體參與電網運行優化，電網集中或分布式接入儲能系統，儲能系統與發電機組聯合或作為獨立主體參與輔助服務市場競爭，儲能參與容量市場等多種儲能應用模式必將進一步清晰，吸引越來越多的儲能企業部署儲能項目，未來發展前景廣闊。

3.4 信息產業、金融服務等業務及應用前景

信息產業、金融服務等產業板塊，可以與電網公司主營業務相互促進、協同發展。信息產業可以緊密結合國家“互聯網+”行動計劃、“大數據”戰略、創新發展模式，做強、做優、做大，并積極創造條件，謀求上市。內蒙古電力財務公司自成立以來不斷發展，2017年、2018年連續被《金融時報》評為年度最具成長性的財務公司，金融服務業務具有良好的發展前景。在1+X發展戰略中，財務公司可發揮金融帶動作用，成為集團公司新興的利潤增長點，創造更多的價值。

總之，隨著各子公司混改業務布局的合理優化，業務路徑的完善落地，業務運營模式的效能體現，借助公司深入推進混改的成果并持續發揮各子公司的平臺優勢，該課題成果必將在公司增量配電網業務、競爭性售電業務、綜合能源服務業務、分布式能源與微電網業務、電動汽車充電設施業務、儲能業務等新業態、新領域持續發力，為實現公司在新電改背景下的可持續發展貢獻力量。