建設金融科技與專業服務創新示范區，北京需要哪些改變

編者按：4月9日，北京金融科技與專業服務創新示范區核心區建設座談會上，結合各界關于建設金融科技與專業服務創新示范區的體會、訴求和建議，北京市委常委、副市長殷勇作出如下詳細解讀。

為什么要建設金融科技和專業服務的創新示范區？

殷勇：第一、金融要更好的服務實體經濟的發展。尤其是金融業要更好的服務普惠，要更好的便民，要更好的服務中小微企業的發展，要更好的服務科技創新。這里面還是有不少需要我們克服的障礙，有很多障礙是由于包括信息不對稱，經濟規模效益不夠等這些市場機制造成的。過去傳統手段比較難以解決的問題也變得越來越迫切，越來越重要，因此，金融還要跟上時代的步伐，跟上需求發展的要求，所以金融還需要不斷的演進和提升。

第二、我們看到科技在過去迅速的發展，為我們解決金融當中面臨的新問題、新挑戰提供了新路徑和新方法。包括我們看到的互聯網，尤其是移動互聯網的廣泛普及；大數據大量的聚集和應用；包括人工智能，在越來越多的場景里得到了實際的使用；區塊鏈技術已經在我們不少的行業里已經開始實施。北京市也有一個大數據的工程，所有的這些數據也要實現云共享，其中很重要的一個手段就是區塊鏈，將我們的資源共享，同時也是保障信息的相對安全，提升信息管理的能力。這樣一些技術的發展，為我們解決金融當中出現的問題提供了更好的基礎條件。

第三、金融監管的理念和框架在不斷完善。過去幾年，我們經歷了金融和科技的探索、磨合，有不少的經驗和教訓。從金融機構來說，有了更迫切的需要，深化了我們的服務能力。從科技企業來說，我們也總結出來了亂辦金融、開展非法金融活動，造成了很大風險，給整個社會和人民群眾的財產安全造成了很大的沖擊。因此，更好的管理金融和科技融合的監管框架逐步健全，體制機制不斷的完善，我們現在有了更好的技術，可以把金融和科技更緊密的結合起來。

基于這三點，我們認為應該加強金融科技和專業服務示范區的建設工作。

為什么要在北京建設，為什么要把西城和海淀金融科技與專業服務創新示范區作為主要的區域？

殷勇：首先，北京是全國的科技創新中心，北京科技創新方面有得天獨厚的優勢。我們有巨大的人才優勢，全國最好的學科一半以上在北京，包括頂尖的人才幾乎也有一半以上在北京。同時，北京市也大力加強科技的投入，北京的科技投入占GDP的比重，過去幾年基本上是接近6%，這個比重比全國1.75左右的水平明顯的高了很多，我們跟發達國家比也比絕大多數的發達國家的科研投入占GDP的比重高，他們平均是4%左右。這樣很強的投入，使得北京在科技能力方面也是領先的。英國的自然雜志每年都會對全球的500個城市的科研產出能力進行打分，排名，北京連續在全球蟬聯第一。所以我們有人才優勢，有這樣的投入，我們科技的成效的確也比較突出，比如說我們獨角獸企業數量占全球排名第二。我們現在注冊的高科技企業，平均每年200家，去年翻了一倍，北京科技創新的成果越來越得到顯現。

另一方面，北京是中國的金融管理中心。主要的監管部門，主要的金融機構的總部，主要的國際的組織，以及金融的大客戶，各種類型的企業，基本上總部都是在北京。北京的金融資源，金融資產量大概占到了全國的45%，這充分的體現了北京在金融方面，處在的一個非常特殊的地位，也表明了對金融方面的需求，基本上發源于北京，也是集中在北京。

選擇西城和海淀作為示范區，是一個非常自然的選擇，恰巧地理位置上海淀和西城交界，西城區有金融街，這里聚集了主要的全國的金融機構。海淀區，中關村是科技創新的圣地，這兩個區交接的地方就在西直門外大街，所以西城區的金融機構聚集，他們有大量的對科技的需求，海淀區的科技企業的聚集，他們有很強的科技能力，需要在金融等相關領域進一步探索應用的場景。我們就選擇西城和海淀交界的地方，我們劃出了60萬平米的位置，決定啟動建設北京市的金融科技和專業服務創新示范區，這樣一種選擇，大家覺得都認可，是一種非常自然的，是一種非常有邏輯的安排。

創新示范區的發展和規劃是什么？

殷勇：第一、首先啟動的是核心區。西城和海淀各拿出將近30萬平米的辦公場所，一共60萬平米左右，圍繞著西直門外大街沿線進行布局，核心區構成我們示范區的主要的承載地。

第二、北京市為了支持發展，我們出了兩個文件，《關于首都金融科技創新發展的指導意見》和《北京市金融科技發展規劃》去年已經都頒布了，同時我們也還配套了金融科技發展相應的基金，我們也引入和培養金融科技產業發展的孵化器，同時我們還出臺了其它的支持企業發展的相關政策，這構成了整個支持發展的配套政策體系。

第三、我們構建了一個議事、協調、監管的機制。這個機制統籌兩個區，管理金融科技與專業服務發展和風險防控工作，這個機制目前已經基本搭建完畢，目的就是保證跨區的服務示范區項目具有整體性，具有協調性，能夠具有安全性。

第四、要建設一個開放的研究平臺。剛才也有大家提到了，可能是一個研究院，或者是一個機構，總而言之是一個開放的研究平臺，主要是為金融科技發展當中的一些共性的重大的基礎問題，比如說數據安全的問題，標準的問題，共享的問題等等，我們要率先在全國探索建立一套體系和一些制度。

第五、建立交流合作的平臺，讓兩個區的供給和需求端能夠更好的配合，讓供給端也能夠形成產業鏈條，讓需求端也能夠互相學習，互相借鑒。這是我們北京的優勢，很可能也是我們金融專業服務示范區能不能取得預期成就的一個至關重要的環節。我們要打造這么一個交流合作的平臺，讓供需雙方有各種各樣的靈活機制對接。

第六、我們要打造一個國際一流的營商環境。北京的營商環境應該說是在快速的提升，去年我們在國務院首次進行的全國主要城市營商環境的視頻工作當中，北京排名第一。后來我們又跟上海一起，代表中國參加世界銀行的營商環境的評估，在全球190多個國家和地區當中，中國的排名從第78位一舉提升了32位，達到了46位。在這個基礎上，我們又制定了三年的行動計劃，我們希望每年北京的營商環境都有新的提升，真正的把北京打造成企業發展的首善之都，這是我們整個金融與專業服務創新示范區的總體規劃。

如何切實做好風險防范工作？

殷勇：第一、從事金融活動是一個需要持牌，需要審批的行業。這一點在2017年年終第五次全國金融工作會議已經提出了明確的要求。為什么金融必須要持牌，必須要審慎監管，就是因為金融本身的標的就是金融資產本身，所以它容易自我循環。同時，金融又有很強的外在性，我們所有的活動都是硬幣的兩面，一個是實體經濟的活動，另外一個是貨幣作為交易的手段，所以金融出問題，毫無疑問會牽扯到社會的方方面面，基于這些認識，國家從監管的整個理念和制度設計方面已經非常明確的要求，金融活動必須要持牌。

第二、這些持牌的金融機構開展活動必須要嚴格遵守金融行業的監管規則。監管規則就是我們行動的指南，過去一些風險都表明，惡意的監管套利，惡意的規避監管的行為，以及完全忽視蔑視法律法規規定的行為，都會釀成嚴重的金融風險隱患，最后回過頭來都會對企業自身的發展和運行造成嚴重的影響，甚至是毀滅性的打擊。這一點我們各個入區的企業都必須要牢記，要嚴格遵守金融行業的監管規則。

第三、嚴厲打擊違法和違規的金融活動。不能打著創新的幌子搞非法的金融活動，我們建立了一套完整的體制，全市范圍的聯動機制，建立了五位一體的框架，包括極早發現，打早打小，存量整治，應急處置，刑事打擊。非法活動，不管哪個階段，我們都有監管、處理、打擊的流程，把非法違規的金融活動極早有效的處置，切實保障廣大人民群眾的財產安全，維護正常的金融秩序。

第四、大力發展監管科技。剛才不少企業都提到了這一點，監管部門也提到了這樣的一些需求，運用好科技手段，服務好金融監管，是大勢所趨。很多違法違規的金融活動，他們危害的程度比過去有了大幅度的提高，就是因為他們應用了新的技術和手段，那么我們的金融監管不能停留在過去，不能靠人海戰術，我們也要應用科技的手段，幫助我們及時有效精準的開展監管活動，因此我們必須要大力發展監管科技。

第五、開展國際監管合作。金融科技在全球的發展都是新的領域，也是發展的一個熱點，國際上也有不少的國家和地區把它作為一個重要的發展方向，我們要對這樣一些城市開展更多更緊密的國際合作，以此相互借鑒經驗，學習有益的做法，積極推動金融科技領域的快速發展。同時，做好金融風險的防范和跨境的協調合作的工作。

最后，殷勇指出，“這四個方面，是我想進一步跟大家交流的內容。希望示范區能夠順利的起步，健康發展，能夠為北京的科技行業，金融行業帶來新的發展動力；能夠為北京金融和科技的產業布局產生新的要素；能夠推動國家金融科技發展方面的探索、監管、實踐，取得新的成效。同時，在這個過程中，也讓我們所有參與的企業，供給方和需求方都能獲得更多的發展機會。”

（來源：海淀金融）