“一帶一路”建設只有遵循市場原則才能實現合作共贏

文／于洪君

“一帶一路”倡議提出的時代背景

的重心在于推動同周邊國家的合作發展、聯動發展、共同發展，與周邊地區實現基礎設施的互聯互通。“一帶一路”建設所要遵循的基本原則是共商、共建、共享。無論是國家層面還是地方政府層面，無論走出去的是國企還是民企，一定要牢記和秉承這個基本原則。勉為其難不行，強人所難也不行。

“五通”內涵的調整變化

“一帶一路”倡議是習近平主席于2013年提出來的。當時，國際金融危機陰影揮之不去，世界經濟增長乏力，國際合作發展意愿不足，反全球化趨勢開始顯現。在中國周邊，中亞五國雖然原先是“兄弟加伙伴”，但蘇聯解體后合作意愿并不高，中國在推進項目時，有時會遇到他們之間相互掣肘的影響。在東南亞地區，中國著力推進與東盟各國的務實合作，但由于在島礁主權、海洋權益等方面的爭議，在項目合作上也是阻力重重。

在此背景下，2013年9月，習主席出訪哈薩克斯坦，提議共同建設“絲綢之路經濟帶”；同年10月，他出訪印度尼西亞時，又提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。這兩個倡議和概念后來整合為“一帶一路”倡議。中國對外合作

“一帶一路”的總體構想與實施路徑，是隨著實踐發展而不斷調整變化的。2015年3月28日，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》白皮書，將“五通”作為“一帶一路”建設的核心，即“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”。但在此之前對“五通”的定位是“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”。后來，發現這種提法具有一定的局限性，于是便進行了適度調整。

一是將“道路聯通”拓展為“設施聯通”。“一帶一路”框架下的設施聯通，不僅是道路聯通，還包括河運、海運、空中走廊、地下管網，乃至電訊網絡等方面的聯通。除此以外，與此相關的機場、碼頭、倉庫、電站、工業園區及配套服務設施也可被包括在設施聯通的大概念中。調整后，互聯互通的文章就越做越大了，國際合作的前景也愈加廣闊。

二是將“貨幣流通”調整為“資金融通”。原來講貨幣流通，是希望推動人民幣加速走向世界。然而，融資與金融合作對于保持基礎設施聯通更為重要。在資金融通思想的指導下，絲路基金、亞投行等資金平臺應運而生；中哈、中非、中拉產能合作基金，中國—阿聯酋投資合作基金以及南南合作基金、中俄地區發展合作基金等陸續設立；與亞行、世行等國際金融機構的合作也相繼展開。金融合作在“一帶一路”中的地位和作用持續上升。

經濟走廊建設的策略考量

“一帶一路”倡議的一個重要設想是建設“六大經濟走廊”。從五年多以來的具體實踐和未來發展需要來看，我們有必要對相關建設進行新的調整規劃。在“一帶一路”框架下，不僅要有規模方向彼此不同的經濟走廊，還應有多種多樣的經濟合作區塊。

比如，中國—中亞—西亞經濟走廊建設，情況復雜，任務艱巨，可考慮優先建好中國—中亞經濟走廊，其中包括中哈、中吉、中塔等若干小經濟走廊。西亞地區烽火連天，可考慮先與伊朗、土耳其、埃及和海灣地區國家分別建立自貿區，待條件成熟后再開展更大規模的區域合作。又如，我們曾反復提議共建的孟加拉國—中國—印度—緬甸經濟走廊，由于印度的疑慮和抵觸，短期內無法達成共識。為此，可考慮先建設中緬經濟走廊和中孟經濟合作示范區，同時推動相關方考慮共建“環喜馬拉雅經濟合作帶”等問題。此外，還可大力推進中老經濟走廊、中越“兩廊一圈”、大湄公河次區域經濟合作等建設。

近年來，中國還提出了“南向通道”建設構想，即把中國西南地區的交通網絡連接起來，經廣西沿海港口，通過與新加坡合作，走向東南亞甚至更遠的區域。如果推出新版“一帶一路”白皮書，可以考慮將“南向通道”及中國通向印度洋國際大通道建設問題納入其中。

推進“一帶一路”未來建設發展的建議

“一帶一路”建設是新時代中國特色社會主義建設事業的重要組成部分，事關中國現代化發展進程，以及中國與世界的良性互動和建設性交往。2018年，中美關系進入前所未有的嚴峻時期。2019年，國際形勢將更趨復雜，中國與外部世界的關系可能出現更大變化。如何繼續推進“一帶一路”，需要深入研究，從長計議。

首先，需正確認識“一帶一路”建設的性質。“一帶一路”不是境外扶貧，而是國際合作，要遵循市場原則，以達到共贏的目的，不應把國內扶貧的思路和方法拿到國外。其次，要有的放矢地調整“一帶一路”建設的資源配置。要把同中亞、東南亞的互聯互通做深做扎實，這樣中國與周邊國家的睦鄰友好合作關系才會邁上新臺階。“六大經濟走廊”建設也應注重輕重緩急，進行重新梳理和布局。再次，應著力改進“一帶一路”的宣傳方式。要學會用對方聽得懂的語言介紹“一帶一路”。“一帶一路”建設不是搞“小圈子”和“后花園”，而是提供公共產品。我們在著眼于發展中國家的同時，也不能忘記發達國家。要善于聽取國際上有關“一帶一路”建設的不同聲音，譬如“債務陷阱”等警示，并做好解釋工作。

2017年，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行。相信今年4月的第二屆論壇將會推出新的合作文件，對“一帶一路”做出新的詮釋和解讀，更好地宣傳和推介“一帶一路”合作成果，總結和推廣第三方合作經驗與綠色絲路建設經驗，并會讓整個世界更加認同“一帶一路”作為公共產品的歷史意義與時代價值。