以高端化建設譜寫雪亮工程新篇章

□ 文/本刊記者 羅超

十年前，全球安防看中國，中國安防看華東，華東安防看上海。上海成了安防市場應用的歡樂園，高端前沿產品與技術一應俱全。即便是2011年啟動的智慧城市建設同樣如此，這個中西文化極為混合的國際大都會。十年之后，全國雪亮工程建設如火如荼，那么，曾經的安防沃土，上海的雪亮工程建設風景如何？

站在技術最前沿的上海雪亮工程建設

作為直轄市，上海繁花似錦。因此，上海的雪亮工程與經濟欠發達地區明顯不同之處在于，該項目建設與智慧城市和平安城市同步性更強，在某些區級區域的建設幾乎就是一個模板，關于這點會在隨后進行闡述。

從2018年年初雪亮工程首次寫入中央一號文件起，就可以看出雪亮工程是國家安全保障能力建設的重要工程；牽頭推進雪亮工程建設，是中央交給綜治戰線的重要任務。習近平總書記明確指出，要突出抓好政治安全、經濟安全、國土安全、社會安全、網絡安全等各方面安全工作，構建公共安全人防、物防和技防網絡。近年來，各級綜治組織會同發展改革、公安等部門認真貫徹中央部署，充分發揮職能，扎實推進雪亮工程建設，取得了階段性的明顯成效。上海這個國際大都會，同樣如此。上海是全國第一批雪亮工程試點城市，從2016年以來，上海市委、市政府認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，高度重視綜治工作，扎實推進雪亮工程建設，取得了顯著成績。上海市這三年間，堅持黨委領導、政府主導，市委書記、市長親自抓，帶頭以用促建；堅持綜治牽頭、公安負責、部門協作，將公共安全視頻圖像信息交換共享平臺和綜治信息平臺一體建設，實現了22個行業部門聯網共享；堅持把雪亮工程與各領域工作深度融合，構建基層黨建、智慧環保、智能交通、寄遞物流監管等分平臺，加強視頻圖像資源的整合運用；堅持根植于群眾、根植于實踐，圍繞群眾所需開展建設，實現了平安建設人人參與、平安成果人人共享，探索出了經濟發達區域推進雪亮工程建設的新路子，有效提升了基層社會治理能力和水平。

在上海，各地綜治組織推進雪亮工程建設，都堅持圍繞中心、服務大局，做到以用促建、以用促管，為維護國家安全和社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展貢獻力量。上海希望結合各個區的建設特點，就近就便開展綜合研判、指揮調度、督導落實等工作，使雪亮工程更直接地為黨委、政府決策指揮等工作服務。并要圍繞創新社會治理、深化平安中國建設強化深度應用，著眼于破解重點人群服務管理、重點行業安全監管、重點領域矛盾化解等社會治理難題，將雪亮工程應用于維護國家安全、反恐、加強寄遞物流等重點行業安全監管、防范治理電信網絡新型違法犯罪等突出治安問題、防范命案和重特大案事件等領域，并逐步開展視頻圖像信息在基層黨建、城鄉社會治理尤其是智能交通、生態建設與保護、服務民生、安全生產、防災減災和精準扶貧等領域的應用。要從技術、法律、管理等方面采取措施，加強安全防范，提升系統的安全防護能力，保障信息安全。

可以看出，上海這個繁華之都，雪亮工程與智慧城市、平安城市建設并駕齊驅，一路暢行。

從上海三區看滬上雪亮工程建設特色

金山區成雪亮工程建設重點支持城市

2017年6月，上海金山區開始申請雪亮工程建設重點支持城市，2018年申請成功。為此，僅這一年上海金山就增加投入2.7億擴建雪亮工程。建成后，全區重點公共區域、重點行業和領域的重要部位視頻監控覆蓋率將達到100%，公共安全視頻監控覆蓋密度將達每平方公里15個以上，實現公共安全視頻監控建設聯網應用“|全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。

所謂雪亮工程，即公共安全視頻監控建設聯網應用，意喻“群眾雪亮的眼睛”。金山區雪亮工程建設，主要采取1+2+X模式（1即區級視頻監控交換共享總平臺，2即綜治分平臺和公安分平臺，X即其他部分根據需要設立的分平臺），統一推進聯網，整合公安、交通、教育、衛生、各街鎮、各小區等部位的視頻資源，同時通過智能化應用手段，對重點行業、重點人、重點物開展動態管控。金山計劃2019年初全面完成雪亮工程項目建設，大幅提升老百姓在吃、住、行等各方面的安全感和滿意度。

金山區地處兩省(市)、三區(市、縣)結合部，與浙江省有91.65公里的邊界線，有4鎮與浙江省平湖市、嘉善縣接壤，是上海的重要安全門戶。近年來，金山區主動對接浙江省平湖市、嘉善縣，建立了開展深化平安邊界聯建工作，探索建立組織體系聯合、工作制度聯建、警力支援聯手、社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、道口檢查聯合等“十聯”工作機制，提升邊界綜治水平。比如，廊下鎮6個村與平湖市3個鎮8個村隔河相望。2013年以來，廊下鎮結對金山區水務局，共同實施由兩地兩局四鎮16個村共同參與的廊下平安省際水系邊界建設，在邊界的主要道口安裝視頻監控探頭和圖像監控設備，同時，各村組織村級巡防隊、河道保潔員和平安志愿者定期開展巡查，邊界的治安環境大大提升。同時，從2016年開始，金山區面向全區推廣“村村有顧問，事事依法行”工作，聘請律師和法律工作者擔任村居法律顧問，為村(居)委和民眾提供基本法律服務，引導群眾依法維護自身合法權益。目前，金山區已經實現225個村(居)法律顧問全覆蓋。自2016年以來，全區村(居)法律顧問共解答村(居)民法律咨詢3882起，開展法治講座245場，參與調解矛盾糾紛991起，辦理法律援助案件409個，起草各類法律文書79份。

寶山區：讓小區微腦融入智慧城市大腦

2017中國(上海)社會治理創新實踐案例評選頒獎儀式在中共上海市委黨校舉行。上海市寶山區委政法委副書記、區綜治辦主任沈軼群介紹，未來三年，寶山區將從三個方面推進雪亮社區的建設，把它建設成為智慧城市大腦的重要組成部分。2018年寶山區正在大規模進行雪亮工程建設。目前，寶山區所有小區將全部安裝人臉識別系統，400多個小區完成物聯網感知系統的全覆蓋。同時根據實際需求，建設小區的微腦系統和智慧管理平臺，讓老百姓在社區中就能享受智慧生活。截至今年一至二月份，小區內盜竊類110案件同比下降近一半。2019年，寶山區還將加強數據共享和整合，把已經建成的村居、街鎮和區三級平臺上的數據進行匯聚，讓小區微腦融入智慧城市大腦，把雪亮社區建成智慧城市的重要組成部分。

前不久采訪英飛拓時得知，寶山雪亮工程建設方案由該企業提供。英飛拓市場總監馬金告訴記者，英飛拓為寶山全區15個街鎮園區，500多個居委會，1000多個小區視頻監控進行智能全覆蓋，目前兩期提供了6000路視頻，4200路人臉識別智能覆蓋，打造了迄今為止單一項目全球最大的人臉識別系統解決方案。項目技術方面，英飛拓在寶山項目提供的攝像頭是千萬級別像素高清的可視化技術、360度全景、寬動態、星光級低照度、圖像降噪、強光抑制；AI窗口識別技術(百萬級別應用場景里，同一窗口可以抓拍200多個人臉，該技術是行業領先水平)，社區使用的是生物識別門禁技術，從進入社區開始就實行軌跡跟蹤和監控，實現了進出全程監控，社區無監控死角;另一方面英飛拓運用智能儲蓄技術，識別頻率和有用數據，實行分級儲蓄對頻率高的熱數據進行高性能的近線儲蓄，中性數據采用高性價比的PSAN儲存，對冷數據采用冗余可擴展高線儲存技術，這將大大的降低了建設成本，提高了效率。項目方案設計方面，英飛拓建設上海寶山項目的初衷是減少人與人之間的矛盾，建設和諧社會。英飛拓運用動態實時識別技術發現了社區存在違規私養寵物，這給社區的安全及衛生帶來了極大的困擾，通過動態實時識別系統的監控，寶山區綜治委實時聯系寵物主人進行教育，從此改善了因私養寵物帶來的安全及衛生問題，促進了社區的文明建設。

楊浦區的升級版雪亮工程，滿滿科技范

在上海市楊浦區有一個極為典型的雪亮工程建設案例。楊浦區控江路街道大力實施“神經元+社區大腦”工程，在轄區2.15平方公里范圍內建設39種2萬多個傳感器，具備快速發現、智能處置、精準考核的功能，基本形成以智能化、市場化、協同化、標準化為支撐的新型社區綜治工作模式，成為升級版的雪亮工程。上海市政府將其作為智能化安防社區建設的樣板社區。

抓問題收集和項目對接。控江路街道聚焦公共安全、公共管理和公共服務，分析研究12345熱線問題、110接報情況及各執法部門提出的痛點、難點、堵點問題，與相關合作企業提供智能化解決方案。針對涉黃小發廊、小足浴場所，利用無線探頭對門監控，網格中心和派出所監控室24小時監控，關閉了48家涉黃場所。

抓配置模式和管理模式。結合網格化管理，融合公共安全、公共管理和公共服務的需求，形成標準化固定配置。以“N件套”的模式建立高效、安全的網格化管理體系。例如，在居民封閉小區形成四件套（人臉識別高清探頭、人體紅外感應計數提示器、機動車進出控制、智慧大屏），在公共電梯、餐飲場所、公共廁所布設了一批感應器、無線探頭和電子鼻等。

抓規范化的技術標準。街道著眼于可復制、可推廣來選擇技術參數和傳感器種類，凡是執法單位有技術標準的參照其技術標準，沒有技術標準的參照市場同類產品中市場占有率高、認可度高的產品，協同推進智能化建設與技術標準統一。

智能監測。各類傳感器就像神經元末梢，對社區進行全方位泛感知，將數據傳遞至網格中心，網格中心作為“社區大腦”會智能化運用大數據、人工智能對2萬多個傳感器、網關實時監測，發現數據異常，可自動報警。39種傳感器都有對應的報警數值，所有監測結果以仿真方式展現在網格中心三維地圖上，實現數據可視化。

主動思考。社區大腦把數據傳輸到市公安局的大數據庫，對神經元感知的數據進行比對。例如，“社區大腦”對高清人臉識別探頭傳輸過來的人像信息，可“思考”是否為逃犯或重點關注人員。

自動派單。社區大腦像一個智能管家型調度員，可以把相關報警信息及時派單給責任單位。整個街道轄區1811扇防盜門，如有哪一扇門5分鐘沒關，會立即把報警信息派單給居委會綜治平臺；8000個煙感傳感器，哪一個煙霧濃度超標，而且溫感傳感器同時發覺有明火，就立即報告給消防。

進一步完善綜合指揮、有效聯動的工作體系。通過推進網格管理中心和綜治中心的體制機制整合，形成可與公安派出所監控室聯動的綜管中心，實現12345與110有效對接，實現警力的精準投放、非警務活動的有效分流、需要聯合處置問題的聯動聯勤。

分配并落實就近處置、精準考核的工作責任。在全面實施“全崗通”的基礎上，25個居委會的首席接待崗位建立四級綜治指揮平臺，實現小區治安和城市管理問題的快速協調、就近處置和力量下沉。

形成市場化運作、政府推動的建設與管理機制。目前，控江街道的神經元+社區大腦項目前期全部由上海市屬國企東方明珠新媒體公司籌集資金，協同阿里、富士康等公司，通過大數據深度開發應用和政府購買服務等方式獲得收益。

結束語

上海早已進入智慧城市建設2.0時代，該市雪亮工程建設與智慧城市建設同步而行，也可以理解為雪亮工程是該市智慧城市建設的其中分支。因此，在新時期作為提升社會治安立體化防控能力和社會治理現代化水平的重要手段，上海是雪亮工程建設除了與智慧城市、平安城市同步性的亮點之外，還有其他借鑒之處：

其一：創新探索了以四級綜治中心為陣地、以四級綜治信息平臺為依托、以視頻監控資源聯網共享為核心、以服務實戰應用為根本的綜治信息化新模式，有效補齊了綜治工作短板，積極回應了群眾期盼需求，有力助推了智慧上海建設提檔升級；其二：上海與經濟欠發達地區不同，不存在多少留守兒童和孤寡老人，也沒有農村的技防建設。因此，該地區特別注重小區的雪亮工程建設。從之前介紹的三個區級案例就可窺見一斑；其三：堅持綜治主導，實現互聯互通。為切實消除信息孤島、數據鴻溝，上海各級綜治辦牽頭建立視頻監控建設聯網應用聯席會議制度，要求各相關部門，凡是屬于政府投資建設的公共安全視頻監控資源，必須全部聯網共享，僅從這點可以看出，上海是一個大聯網的繁華世界。

總之，在上海雪亮工程建設，就是高大上的典型代表，十年前它是平安城市建設樣板城市，而現如今，其依然是全國雪亮工程建設的最前鋒，也將再次譜寫城市建設新的傳奇。