著力防范化解安全生產重大風險

孫華山

習近平總書記年初在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，強調要堅持底線思維，著力防范化解重大風險，提高防控能力，下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，全面做好包括安全生產在內的各方面工作。江蘇響水“3·21”爆炸事故發生后，習近平總書記立即作出重要指示，要求各地和有關部門深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。這為我們做好新時代安全生產工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話和指示精神，從源頭治起、從細處抓起，筑牢安全防線、守住安全底線，有效防范化解安全生產重大風險，堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產安全。

強化風險意識

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應急管理部黨組從一建部開始，就把安全生產作為全局工作的基本盤基本面，緊緊抓在手上，不斷加大力度。在全社會各方共同努力下，全國安全生產形勢總體穩定向好，實現事故總量、較大事故、重特大事故“三個持續下降”，尤其是重特大事故由原來的每年幾十起、上百起，降到去年的十幾起。不過，安全生產的根基仍然不牢，重特大事故的可控性仍然不強，特別是在當前工業化、城鎮化快速發展階段，在轉型發展關鍵期，面臨諸多重大安全風險挑戰。一些傳統行業領域的安全隱患和風險尚未徹底解決，新隱患新風險又不斷產生，安全生產總體還處在事故易發、多發期，形勢依然嚴峻，防范化解安全生產重大風險的任務十分艱巨。

重大安全風險交織疊加。我國有危化品企業近30萬家、建筑企業8萬余家、非煤礦山8萬余座、油氣管道12萬公里、尾礦庫7000余座;全國機動車保有量為2.9億輛，地下軌道交通線1061條，每天4400萬人次乘地鐵，130萬人次乘飛機，35萬輛危化品車輛東拉西跑;小化工、小礦山、小加工廠等小廠小礦量大面廣，新業態、新能源、新工藝、新材料廣泛應用，安全風險有從傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延的趨勢，稍有不慎極易釀成重大事故。

安全基礎不牢固。當前，經濟下行壓力比較大，部分地方和行業領域實體經濟比較困難，易使一些企業投入減少，一些原本安全投入就不足的企業又造成新的欠賬。從去年以來發生的重大事故看，部分企業甚至是大型企業安全管理粗放，安全科技裝備運用不充分，風險監測管控不力，大量工礦企業外包工程包而不管，隱患排查治理流于形式。有些企業漠視法律法規，不顧職工生命，要錢不要命，仍在使用國家明令淘汰、毫無安全保障的落后設施。大量中小企業特別是用工流動性大的生產企業，職工安全技能素質偏低，全國職工隊伍中無技術等級的比例超過70%。一些地方和行業監管執法不規范，有的走過場、寬松軟，有的簡單化、“一刀切”。全社會安全發展理念還沒有真正入腦入心，有的地方和企業嘴上喊得緊、手上抓得松，對重大安全風險視而不見、心存僥幸。

安全生產事關人民群眾安危，事關經濟發展和社會穩定大局。防范遏制重特大事故，必須從防范化解重大安全風險抓起，強化風險憂患意識，始終繃緊安全神經，時刻不能有絲毫松懈，堅決不能有半點馬虎。每個地區、每個部門、每個企業都要對安全生產有敬畏之心，對風險隱患做到心中有底數、手中有招數、抓起有力度，使人民群眾的幸福感、獲得感、安全感有可靠的基礎保障。

強化政治擔當

安全生產，人命關天。要深刻領會習近平總書記深厚的為民情懷，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，切實把著力防范化解安全生產重大風險作為旗幟鮮明講政治的根本要求，恪盡職守、真抓實干，勇于涉險灘、化風險、除隱患。

推動安全發展。要堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條底線，在推動高質量發展的過程中，正確處理好安全與發展的辯證關系，既要讓人民富起來，又要切實保障人民的生命安全。地方各級黨委政府和相關部門要堅定保安全就是踐行根本宗旨、促進改革發展、確保社會穩定的決心，切實承擔起“促一方發展、

保一方平安”的政治責任，堅定不移地走安全發展之路，確保人民眾安居樂業、經濟社會持續健康發展。

提高斗爭本領。當前，我國已進入決勝全面建成小康社會關鍵時期，人民群眾在追求美好生活的過程中，對獲得更多的安全感充滿了新期待。如果連人民群眾生命安全都保障不了，何談小康社會？要適應新時代新任務新要求，緊跟時代前進的步伐，增強與各類違法違規行為做斗爭的意識和本領，增強涉“深水區”、啃“硬骨頭”的勇氣，善于透過安全形勢把握本質、抓住要害，善于從復雜的安全隱患和風險中把握規律、找準對策，勇挑最重的擔子、敢接最燙的山芋，全力破解影響和制約安全生產最關鍵的問題，奮發向上、擔當作為，鍥而不舍把安全生產推向新水平。

強化防控能力

認真學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險的科學判斷、重要指示，緊密結合安全生產工作實際，堅決打好安全生產領域防范化解重大風險攻堅戰，著力防大風險、除大隱患、防大事故，不斷提高安全生產保障能力。

救援人員在“3·21”響水天嘉宜公司爆炸事故現場進行搜救（3月22日攝）

狠抓源頭風險防控。牢固樹立事故可防可控的觀念，堅持從源頭抓起，從每個項目、每個環節抓起，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動的全過程，建立風險分級管控和隱患排查治理預防工作體系和責

任制度，堅持高危項目審批必須把安全生產作為前提條件，加強危險源辨識，建立完善重大安全風險評估與論證機制。強化風險監測，加強會商研判，及時發布預警信息，加強聯防聯控，嚴防風險演變、隱患升級導致重大事故發生。

強化企業安全管理。各類生產經營單位要牢固樹立保安全就是保效益、保品牌、保市場的理念，全面落實安全生產法定義務、主體責任。嚴格落實企業和實際控制人安全生產第一責任人的責任，圍繞提高本質安全水平，加強安全生產的系統性管理。大力開展職工安全技能培訓，持續加大安全投入，強化安全科技裝備保障手段，深入開展安全生產標準化建設;扎實推進隱患排查治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，切實織密織緊全員、全方位、全過程的安全生產保障網。

提高安全監管效能。創新監管執法方式，依靠信息化手段增強執法監管效能，做到網上網下共同發力，著力強化公正規范嚴格精準執法，切實把風險查到實處、隱患治到實處、措施落到實處。深化放管服改革，堅持執法與服務相結合，分行業領域組織專業執法服務團，指導基層規范執法行為，防止簡單化、“一刀切”，

避免一遇到重大活動、發生重大事故，就不顧轄區企業實際一律停產。要深入企業手把手地幫助解決實際問題，提高安全生產水平。大力推進安全生產責任保險制度，加強安全生產誠信建設，完善舉報獎勵制度，推進安全生產社會共治。

持續深化改革創新。認真落實黨中央國務院關于深化安全生產領域改革的重大決策部署，制定責任清單，明確施工圖，逐個節點抓推進，強化部門協同，著力堵漏洞、補短板，切實解決安全生產體制機制法治等重大問題。對已出臺的政策措施加強督促檢查，確保出臺一項、落實一項、見效一項。加強干部隊伍建設，打造一支改革創新、干事創業、綜合素質高、業務能力強的安全監管監察隊伍，全身心推動安全發展，保障人民平安。