聚焦當今世界大變局化解外部環境風險

王靈桂

近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話，充分體現了黨中央對外部環境的深刻認識，為準確把握世界大變局加速深刻演變帶來的新情況新問題新挑戰指明了正確方向，為全面統籌“國內國際兩個大局、發展安全兩件大事”明確了戰略布局，為著力防范化解新時代我國發展面臨的重大外部風險提供了根本遵循。

準確把握“外部環境復雜嚴峻”基本判斷

世界政治經濟格局深度調整、加速變革，國際環境正由“相對平穩”轉向“復雜多變”。二戰后，國際環境比較有利于各國經濟發展，冷戰也未徹底改變世界發展基本格局。我國改革開放的巨大成就也充分證明，世界格局一度相對平穩。當前，和平與發展仍是時代主題，但國際環境卻更加錯綜復雜。新生力量與傳統力量的博弈、變革力量與保守力量的博弈、正向力量與負向力量的博弈，將導致我國面臨的外部機遇與外部挑戰發生質變。

2018年10月22日，在安提瓜和巴布達首都圣約翰，當地小朋友身穿傳統服裝歡迎中國海軍和平方舟醫院船首次到訪。

全球動蕩源和風險點增多，世界發展和各國發展陷入停滯、遭遇挫折的可能性大幅增加。目前，逆全球化興起“、單邊主義”盛行、軍事沖突不斷、民粹主義抬頭……“黑天鵝”和“灰犀?！闭诳简灨鲊婪讹L險、抗擊挑戰的能力。我國要解決好“建設什么樣的中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義”的時代課題，同樣面臨世界不穩定性和不確定性愈加突出的風險。如何妥善應對全球經濟增長動力不足，發展中國家和發達國家之間貧富差距日益嚴重，地區熱點問題和非傳統安全問題持續蔓延等挑戰，是我們亟待破解的重大課題。

利益調解新機制的缺乏，加劇了世界格局的動蕩與沖突。當今世界各國的聯系之密切、交往之深度前所未有，國際形勢也因此更為變幻莫測，甚至一顆小火星都可能引燃燎原之火。部分國家依靠資本實力，企圖將人類社會拉回到適用叢林法則的舊時代，令世界發展困難重重。然而，利益調整新機制尚未與新形勢、新格局帶來的利益分配新體系同步形成，致使一國內部沖突極易演化為國際危機，對他國造成威脅與傷害。

認真統籌“兩個大局”和“兩件大事”

習近平總書記強調：“我們要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。”這是為新時代我國發展爭取和平的國際環境和穩定的國際秩序作出的戰略布局。

我們已不能僅考慮自身發展的利益，而必須把國內發展與國際發展聯系在一起進行統籌考慮。我國GDP已占世界20%左右，每年對世界經濟增長的貢獻超過30%。同時，我國“一帶一路”建設、全球開放型體系建設都要求我們必須考慮國際環境這一重大因素。因此，將國內、國際發展進行高度統籌，已不完全是主觀意愿，更是客觀要求。在“我中有你、你中有我”的國際發展環境中，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”。新時代的中國要始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，不僅要繼續走好和平發展道路，而且要盡最大可能團結其他國家一起走和平發展道路。

我們已不能僅考慮發展本身的問題，而必須把發展問題與安全問題聯系在一起進行統籌考慮。我國正處于利益矛盾凸顯的經濟結構轉型期，國外部分勢力處心積慮地干擾我國發展。如何既保障經濟結構轉型平穩過渡，又不出現較大社會問題，亟須我們深入思考。此外，我國海外利益規模日益擴大，國際社會安全同樣是擺在我們面前的重大挑戰。如何防范和化解國際社會沖突，特別是對我國公民和項目造成重大安全隱患的風險點，尤其值得關注?？偟膩碚f，安全與發展如同孿生兄弟，怎樣協調好二者關系，防止它們相互掣肘，是新時代的中國必須面對和解決的重大問題。

我們已不能完全以單線思維孤立地看待安全問題和發展問題、國內問題和國際問題。“既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動”要求我們，在把握“兩個大局”、處理“兩件大事”時，必須靈活運用“兩點論”和“重點論”。當前，世界風云變化多端，看似一個小事件，往往引起軒然大波;看似一個孤立事件，往往牽扯多方面利益沖突。有時候，某些人會故意將毫無關聯的事件、問題強行聯系在一起，迫使受影響國家任其擺布。因此，面對錯綜復雜的國際環境，我們不能以直線思維、單線思維來處理國內國際問題、安全發展問題，而必須統籌考慮、綜合考慮，才能有效應對各種風險和沖突。

全面落實防范化解重大風險主要任務

充分認識我國面臨的國際環境正在發生歷史性巨變，堅持底線思維，增強憂患意識，時刻保持高度警惕。當今世界格局演變并非是增量演變，而是存量變革，看似和平卻蘊藏巨大風險，且正在改變國際環境。對此，習近平總書記為我們點明了因應之策：既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

在具體目標上，“要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全”。近年來，我國的人員流動和經濟利益已迅速延伸至海外，人身安全、貿易安全、投資安全、項目安全等已構成中國未來發展的關鍵部分。唯有確保海外人員、資金、項目等安全，才能為我國提供可持續發展的源泉，促使我國進一步融入世界發展。

在實際行動上，“要完善共建‘一帶一路安全保障體系，堅決維護主權、安全、發展利益，為我國改革發展穩定營造良好外部環境”。當前，我國每年海外人員或流動人員規模已達上億人次，海外存量資金達到上萬億美元。因此，我們必須抓緊建立行之有效的海外保障機制和制度。只有堅決維護主權、安全、發展利益，才能使海外利益成為我國未來經濟社會發展的新增長點，并促進所在國經濟增長，加深雙方合作。

在強化責任意識上，要著力提高預判應對風險能力與“六大思維”能力。應對外部環境風險時，要有強烈的責任感和使命感“，要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好”;要有科學的預見能力，“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆”。如果風險來臨，要有較強的應對風險能力，“要提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策”。為此，習近平總書記特別強調，領導干部必須“提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力”。

在凝聚精神力量上，“要有充沛頑強的斗爭精神”。斗爭意識和斗爭精神是從思想上確保牢固樹立防范化解重大風險意識的精神支柱，缺乏斗爭意識和斗爭精神是我國發展的大忌。如果缺乏對風險和困難的認知，或者被風險和困難所嚇倒，不但國家發展將面臨中斷，此前的建設成果也將化為烏有。因此，習近平總書記特別強調斗爭精神，不僅要求我們要有堅強的意志，更要有主動性、積極性，“應對好每一場重大風險挑戰，切實把改革發展穩定各項工作做實做好”。