打造共建共治共享的社會治理格局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理工作，習近平總書記多次對提高社會治理水平作出重要指示。黨的十九大報告10次提到“社會治理”，強調打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。圍繞國家治理現(xiàn)代化視閾中的社會治理問題，記者在日前專訪了中央黨校原教育長羅宗毅。

◎記者：您如何理解社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化？

羅宗毅：我認為，這“四化”為社會治理的轉型升級明確了前進方向，提供了根本遵循。

社會治理社會化，是指動員社會各方力量參與社會治理，做到共建共治共享。社會化強調的是社會治理的民主性，這一點是治理與管理的重要區(qū)別，也是“以人民為中心”的發(fā)展思想的體現(xiàn)。我們講發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就是這個道理。因此，現(xiàn)在特別強調要改變以往“政府包攬一切”等職能錯位行為，廣泛發(fā)動社會組織和公民參與社會治理。

社會治理法治化，是指維護群眾利益、處理社會問題、化解社會矛盾，要樹立法治思維、運用法治方式。法治化強調的是社會治理的規(guī)范性。當然，除了法治外，德治也不能缺位。德治主要靠公民的道德意識、道德戒律進行自我約束。還有就是基層的鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)守則，比如尊老愛幼、不亂丟垃圾等。

社會治理智能化，是指把現(xiàn)代科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要手段，提升現(xiàn)代社會治理效能，強調的是社會治理的智慧性。工欲善其事，必先利其器。當前比較重要的是利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)以及其他信息化手段提高社會管理和服務的精確性和便利性，提升治理能力和治理效率。

浙江省諸暨市作為“楓橋經驗”發(fā)源地，近年來積極探索社會組織參與社會治理新路徑。2018年10月19日，楓橋鎮(zhèn)楓源村鄉(xiāng)風文明理事會成員到即將舉辦喜事的村民（左二）家中宣傳移風易俗、節(jié)儉辦酒。

社會治理專業(yè)化，是指面對越來越復雜的社會問題，要求社會治理的手段和方法符合社會治理的內在規(guī)律和特點，通過專業(yè)化分工，讓專門人才解決社會治理中的專門問題。如環(huán)境、交通、網絡犯罪、社會治安等與百姓生活息息相關又非常專業(yè)的領域，就需要有專業(yè)化人才來治理。專業(yè)化強調的是社會治理的專業(yè)性，其發(fā)達程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務和社會治理水平的重要標尺。

可以說，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，既是新形勢下提升社會治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推進社會治理創(chuàng)新的基本途徑。

◎記者：您能否詳細談談互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等在社會治理中的運用現(xiàn)狀及前景？

羅宗毅：大數(shù)據(jù)在社會治理智能化中的價值主要體現(xiàn)在它有助于促進社會治理決策科學化和治理方式精細化。人民對美好生活的需求是什么樣的？百姓生活中的難點痛點在哪里？運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等手段，可以做到精準分析、精準施治、精準服務、精準反饋，達到更優(yōu)質、更關注細節(jié)和更加人性化的治理效果。

運用“互聯(lián)網+”，有助于建立黨和政府與群眾密切聯(lián)系的有效機制。互聯(lián)網的優(yōu)勢在于，它能夠接觸廣大群眾，打破黨政群之間聯(lián)系、溝通中的層級、渠道等時空限制，避免過去那種傳統(tǒng)體制溝通通道不暢、層級繁多等缺陷，創(chuàng)造一個四通八達、縱橫交錯的扁平化溝通網絡。“互聯(lián)網+黨務”“互聯(lián)網+政務”，為黨和政府密切聯(lián)系群眾提供了廣闊的空間和廣泛的渠道，可以廣泛聽取來自民間的呼聲，有助于作出符合廣大人民利益的科學、正確的決策，使黨切實成為人民利益的代表者和實現(xiàn)者。

“互聯(lián)網+”為構建起共治共享社會治理新格局提供了便捷手段，有助于發(fā)揚民主、集思廣益，使“大家的事情大家辦”。比如，社區(qū)討論研究問題時，成員不一定都能到齊，但可以利用自媒體發(fā)表意見，表決事項，參與社區(qū)事務。沒有這種手段，處理起來就很復雜。另外，政府部門出臺一些涉及民生的政策措施，打算為老百姓辦哪些實事，可以利用智能化手段實行政務公開，引導基層民眾參與協(xié)商，促進政府與社會之間的協(xié)同和合作。

運用“互聯(lián)網+”，有助于做好宣傳與輿論引導工作，增強政治認同。當下，改革處在攻堅期和深水區(qū)，面對各種社會思潮和政治主張，需要創(chuàng)新宣傳思想工作的觀念和手段，要善于運用“互聯(lián)網+”，采取豐富多彩的形式，占領信息傳播的制高點，尋求最大公約數(shù)，把社會各階層和群體匯聚到中國特色社會主義事業(yè)中來。此外，管理部門利用互聯(lián)網手段建立起全國范圍的個人誠信體系，可以促進社會和公民尊重規(guī)則、秩序、信用等，培育全社會的公共文明和契約精神。

◎記者：在社會治理中運用信息化技術需要注意哪些問題？

羅宗毅：可以從三個方面看待這些問題。

一是這種運用還需要進一步推廣，目前還存在不平衡的情況。造成這種情況，除了硬件不到位的因素，還有的是政府部門的問題，不放權，不愿意整合，信息不能有效流通。這就需要制度創(chuàng)新，打破數(shù)據(jù)壁壘和體制障礙，實現(xiàn)政府部門間的信息整合、共享。例如，公民誠信體系建設和聯(lián)合懲戒制度實施都需要解決體制機制問題。

二是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網是一把雙刃劍。應用大數(shù)據(jù)智能化手段進行社會治理，給我們提出了個人隱私信息保護的法律問題。如何通過立法來加以監(jiān)管，是個新問題。社會治理主體或者國家的權力及邊界需要在法律層面進行清晰界定，以確保信息的采集和使用在法律的軌道上進行，不能隨便越界。

三是要注意防止過度依賴技術。社會治理的主體和客體都是人，人有感情、有思想，并且時刻發(fā)生變化。大數(shù)據(jù)可以對人的行為進行分析、預判，但難以把握人的情感和思想，也無法作出精確判斷，過度依賴大數(shù)據(jù)模型作決策判斷，容易出現(xiàn)誤判。

◎記者：您認為如何進一步加強和創(chuàng)新社會治理？

羅宗毅：加強和創(chuàng)新社會治理有很多事情要做，這里談一下處理好“四個關系，一個加強”。

一是社會治理與發(fā)展穩(wěn)定的關系。發(fā)展與治理有著十分緊密和復雜的關系。一方面，不平衡、不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的發(fā)展，會影響社會團結、破壞社會和諧，帶來治理困境。另一方面，僵化落后的社會治理會制約經濟社會發(fā)展，科學有效的社會治理則可以激發(fā)發(fā)展活力。因此，要努力推進發(fā)展與治理良性互動，正確看待發(fā)展、科學引導發(fā)展，同時在發(fā)展進程中持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理能力。

二是工具理性和價值理性的關系。傳統(tǒng)的社會管理更多地從政府管理社會的角度出發(fā)，強調工具理性，從制度設計到方法手段考慮方便管理者較多，考慮相對方較少。現(xiàn)在回歸價值理性，以人民為中心，在基層社會治理創(chuàng)新的過程中，更加突出以人為本，把群眾是否滿意作為創(chuàng)新社會治理體制的出發(fā)點和衡量標準。當然，社會治理要兩者兼顧，也不能一點不講工具理性。

三是頂層設計和基層創(chuàng)造的關系。各地情況千差萬別，現(xiàn)在很多社會治理做法來自基層創(chuàng)造，如浙江的“楓橋經驗”、北京的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”、浙江象山的“村民說事”，以及一些地方的“網格化管理”等。我們應該及時地把一些好的做法加以總結推廣。

四是統(tǒng)一性和多樣性的關系。中國地域廣大，各地情況千差萬別，社會治理的做法必然帶有地方特色、區(qū)域特色。拿社會治理法治化來說，既要依照國家和政府部門制定的大法、硬法進行治理，也要依照具有地方特色的小法、軟法來進行治理。但要處理好兩者的關系，小法不能違背大法。各級政府部門對于鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)守則要給予指導和把關。

五是加強基層社會治理。社會治理的重點在基層，難點也在基層。習近平總書記強調指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”所謂“上面千條線，下面一根針”，就是這個道理。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基石和基本單元，是撬動社會治理的支點，更是落實黨的路線方針政策的“最后一公里”。