論《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》背景、新變化及對(duì)中國(guó)的影響

張小波 李成

摘要：《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后達(dá)成的重要貿(mào)易協(xié)定談判成果。它體現(xiàn)出特朗普政府最新貿(mào)易談判策略，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)美國(guó)即將與日本、歐盟和脫歐后的英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的貿(mào)易談判，以至于世界貿(mào)易組織的改革走向產(chǎn)生示范效應(yīng)。首先，通過論述《北美自由貿(mào)易協(xié)定》在歷史上對(duì)美加墨三國(guó)的影響，認(rèn)為它為北美經(jīng)濟(jì)一體化做出了重要貢獻(xiàn)，但是也存在一些爭(zhēng)議。然后，通過分析美國(guó)與加拿大和墨西哥在協(xié)定重新談判中的利益博弈，以及《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》的文本特點(diǎn)和新變化，認(rèn)為它維持了原《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的基本框架，吸收和改進(jìn)了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》關(guān)于電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管等內(nèi)容，并且加入了一些針對(duì)中國(guó)的專門條款。這些新變化需要我方認(rèn)真研究對(duì)策，以消除《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境可能帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA）；北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）；特朗普；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；“毒丸條款”

中圖分類號(hào)：F744文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0257-5833（2019）05-0027-13

作者簡(jiǎn)介：張小波，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院國(guó)際問題研究所副教授；李成，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（四川成都611130）

2018年9月30日，美國(guó)與加拿大在最后期限前宣布，雙方就更新《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（The North American Free Trade Agreement，NAFTA）達(dá)成一致意見。在此之前，美國(guó)與墨西哥已于8月24日達(dá)成了雙邊貿(mào)易協(xié)定。這就意味著美國(guó)與加拿大和墨西哥在經(jīng)過了一年多的拉鋸戰(zhàn)，最終完成了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的重新談判。2018年11月30日，美加墨三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿根廷參加G20峰會(huì)期間，簽署了新的協(xié)定。這個(gè)協(xié)定被改名為《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（The United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）。在法理上，該協(xié)定還需要等待國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，所以仍存在著不確定因素。雖然《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》保存了原《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的基本框架，同時(shí)又與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，TPP）有著聯(lián)系，但是該協(xié)定出現(xiàn)了一系列重大變化。這些新變化不僅將對(duì)美加墨三國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生直接影響，而且將對(duì)中美、中加和中墨的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成連鎖反應(yīng)。同時(shí)，新協(xié)定體現(xiàn)出特朗普政府最新貿(mào)易談判策略。無論是新協(xié)定中第32章第10款的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”，還是關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率事項(xiàng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等新規(guī)定，必將會(huì)對(duì)美國(guó)即將與日本、歐盟和脫歐后的英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行的貿(mào)易談判，以至于對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）的改革走向產(chǎn)生示范效應(yīng)在完成與加拿大和墨西哥的貿(mào)易協(xié)定談判數(shù)周后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室通知國(guó)會(huì)，將打算與歐盟、英國(guó)和日本開展貿(mào)易談判。美國(guó)貿(mào)易代表將《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》稱為是美國(guó)政策的“范式轉(zhuǎn)換模板”。。《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》對(duì)我國(guó)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境帶來的影響和挑戰(zhàn)不可忽視。本文首先闡述《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》產(chǎn)生的背景，然后分析美國(guó)與加拿大和墨西哥在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重新談判中的利益博弈，以及《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》的文本特點(diǎn)和新變化，最后論述新協(xié)定針對(duì)中國(guó)的一些條款變化以及對(duì)我國(guó)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》產(chǎn)生的背景

《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》的初衷在于取代原有的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。在過去的二十余年間，后者為美國(guó)、加拿大和墨西哥提供了彼此之間深化經(jīng)濟(jì)合作的重要機(jī)制保障，從而對(duì)北美經(jīng)濟(jì)一體化起到了無可估量的積極作用James K. Jackson， “U.S. Trade with Free Trade Agreement （FTA）”， Library of Congress： Congressional Research Service， April 24， 2018， pp. 1-33.。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代初，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的加快和日本經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)開啟了北美自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。1988年6月2日，美加兩國(guó)正式簽署《美加自由貿(mào)易協(xié)定》。這使得近鄰墨西哥在北美經(jīng)濟(jì)大格局中，面臨著被邊緣化的處境。為此，墨西哥開展了與美國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)的多次談判，隨后加拿大也參與其中。在經(jīng)歷了14個(gè)月的艱苦談判后，美加墨三國(guó)最終于1992年8月12日簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定于1994年1月1日正式生效，北美由此一舉超越西歐形成了當(dāng)時(shí)世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。

北美自由貿(mào)易區(qū)自正式成立以來，因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易、跨境投資、通貨膨脹、貨幣波動(dòng)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)變量，其經(jīng)濟(jì)影響難以得到全面綜合評(píng)估。但是總體而言，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，北美自由貿(mào)易區(qū)通過大幅度降低關(guān)稅和消除非貿(mào)易堡壘，為北美三國(guó)獲得了正面的綜合經(jīng)濟(jì)收益，極大促進(jìn)了彼此之間的產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易發(fā)展和生產(chǎn)要素流通，提高了各自在世界經(jīng)濟(jì)中的地位北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易量從1994年的2910億美元增加到2016年的1.25萬億美元；美國(guó)到墨西哥的直接投資從1993年的150億美元增至1000多億美元；美國(guó)和墨西哥在加拿大的投資翻了三倍。。同時(shí)，北美自由貿(mào)易區(qū)在當(dāng)時(shí)是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，并且是第一個(gè)由一個(gè)發(fā)展中國(guó)家即墨西哥與兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家即美國(guó)和加拿大所組成，在當(dāng)時(shí)全球化快速發(fā)展的背景下，為南北經(jīng)濟(jì)合作開創(chuàng)了典范，其成功經(jīng)驗(yàn)起到了示范作用。另外，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》在內(nèi)容和議題上開創(chuàng)了高標(biāo)準(zhǔn)條款，如減免關(guān)稅、提供服務(wù)業(yè)的國(guó)民待遇和金融服務(wù)貿(mào)易自由化、保護(hù)環(huán)境、提供兩國(guó)有約束性的機(jī)制來解決貿(mào)易爭(zhēng)端、投資章節(jié)，等等。這些條款創(chuàng)新對(duì)當(dāng)時(shí)的自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展方向起到了引領(lǐng)作用。

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)美國(guó)、加拿大和墨西哥各自所產(chǎn)生的影響還是有所區(qū)別。一般認(rèn)為，墨西哥作為發(fā)展中國(guó)家，是最大的受益方。如圖1所示，在協(xié)定生效之前，墨西哥對(duì)美加兩國(guó)的貿(mào)易為逆差狀態(tài)，但自1994年以后，在對(duì)區(qū)內(nèi)貿(mào)易總量增長(zhǎng)迅速的同時(shí)，其出口（主要對(duì)美國(guó)）增幅更快，至2017年已經(jīng)接近1340億美元——其中1324億來自美國(guó)，共約占本國(guó)當(dāng)年GDP的12%。同時(shí)，墨西哥吸引到大量來自美加兩國(guó)的投資。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，墨西哥提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此，墨西哥的出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從傳統(tǒng)以原料和初級(jí)產(chǎn)品為主變成了制成品為主體的商品出口模式。當(dāng)然也不可否認(rèn)的是，由于大量進(jìn)口商品以及美加外資的涌入，墨西哥的民族工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也受到較大的沖擊，造成了貧富分化加劇和大量墨西哥人偷渡美國(guó)等社會(huì)問題，并且墨西哥逐漸變得過度依賴美國(guó)市場(chǎng)。盡管如此，如世界銀行相關(guān)課題組指出的，總體說來，協(xié)定對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)的積極影響是主要的，消極影響次之Rafael E. De Hoyos and Leonardo Lacovone， “Economic Performance under NAFTA”， The World Bank： Policy Research Working Papers， May 2011， p. 25.。

對(duì)于加拿大而言，北美自由貿(mào)易區(qū)整體上也促進(jìn)了加拿大對(duì)美墨兩國(guó)的貿(mào)易，并多年保持了對(duì)區(qū)內(nèi)（主要是對(duì)美國(guó)）的貿(mào)易順差（見圖2）。而且，美國(guó)對(duì)加拿大的投資得以持續(xù)增長(zhǎng)。1993年，美國(guó)對(duì)加拿大的直接投資存量是699億美元，2015年底達(dá)到了3877億美元，占比超過50%朱穎、張佳睿：《北美自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行20年的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：國(guó)外文獻(xiàn)綜述》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第1期。。北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)加拿大也造成了一些負(fù)面影響。因?yàn)榧幽么笤趧趧?dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)和信息技術(shù)等方面均落后于美國(guó)，同時(shí)又不得不面臨來自墨西哥廉價(jià)勞動(dòng)力的壓力，所以在初期加拿大不少中小企業(yè)難以生存，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域受到?jīng)_擊。同時(shí)，加拿大還出現(xiàn)了如貧富分化加大、環(huán)境污染等社會(huì)問題。隨著北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，加拿大也形成了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不對(duì)稱的嚴(yán)重依賴關(guān)系，特別是在能源、木材、汽車、鋼鋁制品等產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于美國(guó)來說，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)超墨西哥和加拿大兩國(guó)，所以《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)生的影響有限，但在某些產(chǎn)業(yè)，如汽車、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)美國(guó)的影響體現(xiàn)得較為顯著美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在1997年和美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在2003年各自的研究報(bào)告都指出，北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響積極，但是很小。。特別是如圖3所示，盡管自協(xié)定生效以來，美國(guó)對(duì)加、墨兩國(guó)的貿(mào)易額增長(zhǎng)明顯。但由于進(jìn)口增幅大于出口，致使美國(guó)對(duì)兩國(guó)出現(xiàn)持續(xù)的貿(mào)易逆差。事實(shí)上，在協(xié)定生效的翌年，即1995年，美國(guó)相應(yīng)逆差即從1993年的125億美元飆升至387億美元。而在本輪國(guó)際金融危機(jī)之前的2007年，更進(jìn)一步擴(kuò)至1454億美元。其后雖有減少，但在2017年仍舊高達(dá)975億美元。在很大程度上，這也成為特朗普政府大力推動(dòng)修改該協(xié)定的直接動(dòng)因。當(dāng)然，在美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于協(xié)定產(chǎn)生的效果一直存在爭(zhēng)論。早期的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》談判，就曾在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起過較大的爭(zhēng)議。1992年美國(guó)總統(tǒng)候選人羅斯·佩羅（Ross Perot）認(rèn)為，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》將讓墨西哥吸走幾百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。自從北美自由貿(mào)易區(qū)成立以來，因?yàn)槟鞲缭趨^(qū)域內(nèi)的貿(mào)易增長(zhǎng)最快，并處于與美國(guó)較大的貿(mào)易順差狀態(tài)。反對(duì)者包括一些勞工團(tuán)體和消費(fèi)者利益的利益集團(tuán)認(rèn)為，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》造成制造業(yè)向墨西哥外流，降低了美國(guó)工人工資，也給美國(guó)帶來了失業(yè)；美國(guó)國(guó)內(nèi)的工資水平被壓制，造成中下層工人的貧困問題。在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》成為辯論議題之一。在選舉期間，特朗普多次對(duì)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行了猛烈抨擊，指責(zé)是“美國(guó)簽署過的最糟糕貿(mào)易協(xié)定”。特朗普認(rèn)為，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》讓墨西哥和加拿大獲利更多，比如說美國(guó)大量的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)流向墨西哥，造成了巨大的貿(mào)易逆差，因此必須要通過重新談判來改善美國(guó)的狀況。他認(rèn)為該協(xié)定壓低了美國(guó)工人的工資；特別是在制造業(yè)，如汽車制造、紡織業(yè)、計(jì)算機(jī)零配件、電子零配件等產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)就業(yè)有負(fù)面影響。在2016年總統(tǒng)大選中，這部分行業(yè)人群是特朗普重要的支持者和選民基礎(chǔ)。在特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)了與加拿大和墨西哥之間的重新談判。

二、美國(guó)與墨西哥和加拿大在新協(xié)定中的利益博弈

在理論上，美國(guó)學(xué)者、哈佛大學(xué)教授羅伯特·帕特南（Robert Putnam）于1988年首先提出雙層博弈理論，即用國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙層博弈框架來分析國(guó)際談判達(dá)成協(xié)議的過程。他認(rèn)為，每一個(gè)國(guó)家在國(guó)際談判中都面臨著兩層博弈，一層是國(guó)際層面的國(guó)家之間利益博弈，一層是在國(guó)家內(nèi)部的利益博弈，兩個(gè)層次的博弈合力最終形成了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際談判中的立場(chǎng)；國(guó)際談判的結(jié)果，是國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素相互發(fā)揮作用的結(jié)果Robert Putnam， “Diplomacy and Domestic Politics： The Logic of Two-Level Games”， International Organization， Vol. 42， No. 3， 1988， pp. 427-460.。

此次美加墨三國(guó)的新協(xié)定也可以從上述理論視角加以審視。事實(shí)上，從2017年4月北美三國(guó)開啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重新談判到2018年9月30日最終達(dá)成新協(xié)定的過程中，我們可以看到美國(guó)與加拿大和墨西哥在國(guó)際和國(guó)內(nèi)層面的利益博弈。新協(xié)定在歷經(jīng)了一年多的艱苦拉鋸戰(zhàn)才得以達(dá)成，期間美國(guó)與加拿大和墨西哥之間的分歧不少，各自的訴求存在著很多差異。這既體現(xiàn)出美國(guó)與墨西哥和加拿大在國(guó)際層面的利益博弈，也反映出國(guó)內(nèi)政治、國(guó)會(huì)黨派政治格局、工商業(yè)團(tuán)體、企業(yè)及工會(huì)等利益集團(tuán)等多種因素的影響。美國(guó)在談判過程中一直占據(jù)了主導(dǎo)地位，這當(dāng)然是由美國(guó)的實(shí)力地位所決定的。加拿大和墨西哥都是被動(dòng)方，特別是墨西哥最為弱勢(shì)。美國(guó)核心談判人員為貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）。特朗普的個(gè)性特征和政策喜好也對(duì)美方談判方式產(chǎn)生了直接影響。在談判期間，特朗普多次制造緊張氣氛，威脅退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。特朗普目的在于利用加拿大和墨西哥擔(dān)心美國(guó)退出協(xié)定的心理，迫使兩國(guó)做出重大讓步。在對(duì)待貿(mào)易條約方面，特朗普認(rèn)為美國(guó)在多邊協(xié)定中讓步過多，而傾向推動(dòng)雙邊談判追求最高利益。在他看來，一些國(guó)家要么是在軍事和外交等方面依賴美國(guó)，要么是出口依賴美國(guó)市場(chǎng)，所以在經(jīng)貿(mào)問題上容易被迫讓步；同時(shí)雙邊談判操作方便，涉及國(guó)家少，針對(duì)性強(qiáng)，在短時(shí)間內(nèi)容易取得成效。《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》雖然經(jīng)歷了數(shù)輪多邊談判，但是最終實(shí)質(zhì)性的突破是通過雙邊談判而取得。2017年8月，美國(guó)與墨西哥和加拿大正式開始進(jìn)行第一輪談判，但是隨后多次陷入僵局。2018年8月，美國(guó)選擇與墨西哥進(jìn)行雙邊談判，并拒絕加拿大加入。這體現(xiàn)出美國(guó)在經(jīng)歷了多輪多邊談判后，感覺進(jìn)展緩慢，采用了各個(gè)擊破策略：先迫使最為弱勢(shì)的墨西哥在雙邊談判中讓步，然后再用與墨西哥達(dá)成的成果來逼迫加拿大。8月27日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，美國(guó)與墨西哥達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)議。美國(guó)表示，加拿大必須在期限到期前同意美墨兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議，才能保留在三國(guó)貿(mào)易協(xié)定之中。這種“極限施壓”、“先易后難”、“各個(gè)擊破”、雙邊談判的方式，有可能成為美國(guó)將來與日本、歐盟、脫歐后的英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判的模式。

從最終成果來看，特朗普基本上如愿以償：美國(guó)總體上在新協(xié)定中獲益最多。美國(guó)特別是在汽車為代表的制造業(yè)、中小型企業(yè)、乳制品和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得重大勝利。這些為幫助關(guān)鍵性制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)回流美國(guó)，以及共和黨在中期選舉中鞏固鐵銹地帶的支持者和贏得中西部農(nóng)民的選票，創(chuàng)造了有利條件。相比較而言，墨西哥和加拿大因?yàn)閷?duì)美國(guó)市場(chǎng)的過度依賴，在特朗普政府咄咄逼人的汽車關(guān)稅和鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅“大棒”威脅下，最終不得不步步退讓。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的成果清單，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》通過改善汽車、卡車和其他產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則，以及防止貨幣操縱的新規(guī)定，將為美國(guó)工人獲得一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；通過加強(qiáng)北美食品和農(nóng)業(yè)的貿(mào)易現(xiàn)代化，將使美國(guó)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)受益；通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新規(guī)定，將確保美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)；數(shù)字貿(mào)易、反腐敗、良好監(jiān)管實(shí)踐等新章節(jié)，將確保中小企業(yè)受益美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站（www.ustr.gov）就新協(xié)定對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的正面意義，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。。

具體看來，首先，汽車行業(yè)及原產(chǎn)地規(guī)則無疑是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重新談判的核心議題之一。就此，三國(guó)在新協(xié)定中達(dá)成了新的原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地程序。新協(xié)定規(guī)定4年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)北美地區(qū)所產(chǎn)汽車零關(guān)稅75%組件來自北美地區(qū)，比現(xiàn)行規(guī)定的62.5%有大幅度提高；汽車零關(guān)稅40%至45%的汽車零部件由“時(shí)薪不低于16美元”的工人制造。新協(xié)定還規(guī)定乘用車、輕型卡車和重型卡車的生產(chǎn)必須使用70%以上的原產(chǎn)于北美的鋼和鋁。這些新規(guī)定被認(rèn)為將嚴(yán)重削弱墨西哥勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，或者將導(dǎo)致一些汽車行業(yè)的工作機(jī)會(huì)流向美國(guó)和加拿大，或者將使墨西哥汽車行業(yè)工人的薪酬得以改善但是這些新的原產(chǎn)地規(guī)定也有可能造成北美汽車行業(yè)增加供應(yīng)鏈成本，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。同時(shí)鑒于美國(guó)工廠機(jī)器人正在迅速發(fā)展，很多工作由機(jī)器人代替，這些回流的工作崗位可能難以真正地惠及工人。。根據(jù)美國(guó)汽車研究中心的數(shù)據(jù)顯示，墨西哥汽車零部件工人平均時(shí)薪為3.41美元，組裝線工人平均時(shí)薪為7.34美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)和加拿大汽車生產(chǎn)線工人的20美元平均時(shí)薪；在墨西哥生產(chǎn)并對(duì)美出口的汽車中，約有30%的汽車都不符合這一新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)Kristin Dziczek， Michael Schultz， Bernard Swiecki and Yen Chen， “Review of Current NAFTA Proposals and Potential Impacts on the North American Automotive Industry”， Center for Automotive Research： NAFTA Briefing， April 2018.。

其次，在農(nóng)業(yè)方面，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》維持了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的安排，并且將大幅增加美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和食品對(duì)加拿大和墨西哥的出口機(jī)會(huì)。例如，美國(guó)的小麥、家禽、雞蛋和奶制品（包括牛奶、黃油、奶酪、酸奶和冰淇淋等），將獲得對(duì)加拿大擴(kuò)大的市場(chǎng)份額機(jī)會(huì)。加拿大同意取消6級(jí)和7級(jí)乳品定價(jià)協(xié)議，承諾向美國(guó)開放約3.5%的乳品市場(chǎng)份額，并向國(guó)內(nèi)由此遭受沖擊的奶農(nóng)提供補(bǔ)償。加拿大同意在卑詩省超市售賣的酒精類飲品，不再僅限于卑詩省釀制的產(chǎn)品。新協(xié)定做出了確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不受歧視待遇的重大承諾，如減少貿(mào)易扭曲政策、提高透明度、增進(jìn)協(xié)商等。墨西哥和加拿大同意與美國(guó)就農(nóng)業(yè)生物技術(shù)貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)加強(qiáng)信息交流和合作。新協(xié)定特別明確支持生物技術(shù)及其他農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，首次涵蓋所有農(nóng)業(yè)生物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括基因編輯等新技術(shù)。這些新規(guī)定將有助于美國(guó)在生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面保持世界領(lǐng)先地位。

此外，美國(guó)還在中小企業(yè)、網(wǎng)購零售業(yè)、制藥等產(chǎn)業(yè)獲得了更多進(jìn)入加墨兩國(guó)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。例如，墨西哥提高了給予特快運(yùn)輸?shù)拿舛悆?yōu)惠額度：117美元內(nèi)的物品將不再付關(guān)稅，而50美元以下物品將不需交關(guān)稅，也不用交銷售稅。加拿大提高了數(shù)十年以來給予特快運(yùn)輸?shù)拿舛悆?yōu)惠額度：150加元內(nèi)的物品將不再付關(guān)稅，而40加元（原先為20加元）以下物品將不需交關(guān)稅，也不用交銷售稅。在新協(xié)定里，加拿大把研發(fā)的生物藥物免于受到仿制藥物競(jìng)爭(zhēng)的專利保護(hù)期限，從過去的8年延長(zhǎng)至10年。這些新安排將讓美國(guó)的制藥業(yè)、中小企業(yè)、電子零售商在加拿大市場(chǎng)獲得重要經(jīng)濟(jì)效益。新協(xié)定提高了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。墨西哥同意通過法律保護(hù)工會(huì)對(duì)工人的代表權(quán)，移民的勞動(dòng)保護(hù)和婦女免受歧視和不公平待遇。墨西哥同意加大勞工權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)法力度。另外，協(xié)定未就美國(guó)對(duì)從加拿大和墨西哥進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅的爭(zhēng)端獲得一致方案。

最后需要指出的是，美國(guó)也做出了一定程度的讓步。鑒于新當(dāng)選的墨西哥總統(tǒng)將于2018年12月上任和加拿大面臨2019年大選，特朗普政府需要達(dá)成協(xié)定以免生變，所以特別是在“日落條款”和爭(zhēng)端解決機(jī)制方面有所妥協(xié)。以前美國(guó)要求每隔五年就重新確認(rèn)協(xié)定內(nèi)容，但是加拿大和墨西哥對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為會(huì)帶來不確定因素。美國(guó)最終讓步，新協(xié)定的有效期為十六年，每六年進(jìn)行重新評(píng)估審查。美國(guó)與墨西哥之間取消了投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，但是在加拿大的力爭(zhēng)下，美國(guó)與加拿大之間保留了投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。這樣加拿大可以在與美國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端的時(shí)候，根據(jù)該章內(nèi)容允許當(dāng)事國(guó)代表設(shè)立特別仲裁小組，這相比較向美國(guó)法院申訴有利。新協(xié)定規(guī)定墨西哥對(duì)本國(guó)地下的所有碳?xì)浠衔飺碛兄苯忧也豢蓜儕Z的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這使墨西哥的能源權(quán)益獲得了很大的保障。新協(xié)定將繼續(xù)保留對(duì)加拿大文化產(chǎn)業(yè)的豁免規(guī)定，并包含了關(guān)于性別平等和原住民權(quán)利的規(guī)定。同時(shí)，新協(xié)定基本豁免了加拿大和墨西哥汽車關(guān)稅。新的貿(mào)易協(xié)定里保留特朗普落實(shí)對(duì)進(jìn)口汽車加征25%關(guān)稅威脅的能力，與此同時(shí)使從加拿大和墨西哥進(jìn)口的乘用車、皮卡和汽車零件基本上豁免繳納關(guān)稅。若特朗普加征汽車關(guān)稅，墨西哥將獲得每年1080億美元汽車零件豁免繳稅配額，加拿大將獲得324億美元配額。這兩個(gè)配額均遠(yuǎn)高于兩國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)量水平，為兩國(guó)出口提供了增長(zhǎng)空間。

三、《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》的文本特點(diǎn)和新變化

盡管特朗普自我夸耀《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》是一項(xiàng)全新的貿(mào)易協(xié)定，而并非是對(duì)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的翻版。但是很多觀察家都認(rèn)為，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》保留了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》基本框架，而且實(shí)際上借鑒了他就任美國(guó)總統(tǒng)后馬上就退出的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中多項(xiàng)章節(jié)和規(guī)定；《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》是在它們的基礎(chǔ)上，在部分章節(jié)做出了補(bǔ)充和調(diào)整Christian Gomez， “USMCA： A TPP Redux”， New American， November 5， 2018， https：//www.thenewamerican.com/world-news/north-america/item/30370-bill-jasper-christian-gomez-uscma-tpp-redux.。美國(guó)前駐加拿大大使布魯斯·海曼（Bruce Heyman）認(rèn)為，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中有近三分之二內(nèi)容基本上都可以追溯至《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，兩者之間的語言和實(shí)施非常類似Christian Gomez， “USMCA： A NAFTA Reboot”， New American， October 3， 2018， https：//www.thenewamerican.com/world-news/north-america/item/30228-usmca-a-nafta-reboot.。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·索特（Jeffery Schott）指出，新版協(xié)定的積極之處在于，它的確在環(huán)境和勞工、國(guó)有企業(yè)規(guī)則以及數(shù)字貿(mào)易方面，更新了已有25年歷史的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。但是，他也認(rèn)為這些新協(xié)定中的規(guī)則是基于此前《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》形成的規(guī)則Jeffrey Schott， “For Mexico， Canada， and the United States， A Step backwards on Trade and Investment”， Peterson Institute for International Economics： Trade and Investment Watch， October 2， 2018.。

從整體的文本上來看，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》的34個(gè)章節(jié)以及一些附加協(xié)議和官方信函，與《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的22個(gè)章節(jié)和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的30個(gè)章節(jié)以及它們各自的一些附件和官方信函，在名稱和內(nèi)容上具有高度類似性。《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的初始條款與一般定義、國(guó)民待遇與市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)、原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地程序、紡織品與服裝、海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、承認(rèn)墨西哥對(duì)碳?xì)浠衔锏乃袡?quán)、衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易救濟(jì)、貿(mào)易技術(shù)堡壘、政府采購、投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人士臨時(shí)入境、金融服務(wù)、電信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)與指定壟斷企業(yè)、公布與實(shí)施、管理與機(jī)構(gòu)條款、爭(zhēng)端解決、例外與一般規(guī)定、最后條款等共25個(gè)章節(jié)，均能在原《北美自由貿(mào)易協(xié)定》找到相對(duì)應(yīng)章節(jié)。《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的勞工、環(huán)境這兩個(gè)章節(jié)，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》也有相關(guān)附加協(xié)議。新協(xié)定中的部門附件、數(shù)字貿(mào)易、中小企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗、良好監(jiān)管實(shí)踐、宏觀經(jīng)濟(jì)政策與匯率事項(xiàng)等7個(gè)章節(jié)，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中并無對(duì)應(yīng)。這體現(xiàn)出原協(xié)定1994年生效期間，還尚未涉及這些新興領(lǐng)域，如數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。但是，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的數(shù)字貿(mào)易、中小企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗、良好監(jiān)管實(shí)踐等5個(gè)章節(jié)，在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中均有相對(duì)應(yīng)的章節(jié)及規(guī)定。

其中，需要特別注意的新變化在于：

第一，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》最新增加了第33章節(jié)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與匯率事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)承諾執(zhí)行市場(chǎng)決定下的匯率政策，遵守國(guó)際貨幣基金組織的規(guī)定，避免通過匯率操縱以獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新協(xié)定第12章的部門附件涉及關(guān)于美加墨三國(guó)在醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、化妝品、化學(xué)物質(zhì)、信息通信技術(shù)、能源效率、酒精飲料和專有食品配方等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最新貿(mào)易和投資安排。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室指出，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、貨幣、勞工和環(huán)境等多個(gè)方面，對(duì)原《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的相關(guān)章節(jié)和條款進(jìn)行了現(xiàn)代化的更新?lián)Q代。因?yàn)樽浴侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》于1994年生效后以來，全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。美國(guó)、加拿大和墨西哥都同意在新協(xié)定中對(duì)原協(xié)定中的貿(mào)易內(nèi)容、方式和規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)。就此，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中的很多章節(jié)和相關(guān)規(guī)則提供了借鑒作用。

第二，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》第20章是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。新協(xié)定比《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》采納了更為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，增加了專利和商標(biāo)保護(hù)的時(shí)間限制，提高了對(duì)生物技術(shù)、金融服務(wù)甚至域名的保護(hù)，為生物制藥提供了全新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新協(xié)定大幅提高了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，代表了當(dāng)今貿(mào)易協(xié)定中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)和全面綜合執(zhí)法。比如說，生物制品將會(huì)獲得10年的數(shù)據(jù)保護(hù)期；作者去世之后，其版權(quán)保護(hù)可以延長(zhǎng)70年；對(duì)制藥和農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)；對(duì)生物制藥的十年數(shù)據(jù)保護(hù)；對(duì)數(shù)據(jù)音樂、電影、書籍之類產(chǎn)品的嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)、品牌和工業(yè)設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)特別是對(duì)商業(yè)秘密給予了有史以來最強(qiáng)有力的保護(hù)，包括防止國(guó)有企業(yè)在內(nèi)侵犯商業(yè)秘密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為參見美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站（www.ustr.gov）和加拿大國(guó)際事務(wù)部網(wǎng)站（www.international.gc.ca）。。

第三，在數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，新協(xié)定包含了當(dāng)今自由貿(mào)易協(xié)定中針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的最新標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)在擴(kuò)大貿(mào)易和投資方面提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如說，禁止將關(guān)稅和其他歧視性措施應(yīng)用于電子分發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品（電子書、視頻、音樂、軟件、游戲等）；確保數(shù)據(jù)能夠跨界傳送，并且最大限度地減少對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的限制；確保供應(yīng)商不受限制使用電子認(rèn)證或電子簽名；確保可執(zhí)行的消費(fèi)者保護(hù)；促進(jìn)合作以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全；促進(jìn)政府公開數(shù)據(jù)的開放獲取；限制政府要求披露專有計(jì)算機(jī)源代碼和算法的能力，以更好地保護(hù)數(shù)字供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，在金融服務(wù)方面，更新后的金融服務(wù)章節(jié)包括開放金融服務(wù)市場(chǎng)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、投資者和金融機(jī)構(gòu)投資以及跨境金融服務(wù)貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的承諾；保留了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，以確保金融穩(wěn)定；防止對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)歧視性待遇的核心義務(wù)，如國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入；禁止本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)要求；強(qiáng)化透明義務(wù)以幫助金融機(jī)構(gòu)更好地通過監(jiān)管制度；允許跨境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和更新市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)。

第五，在勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)方面，美國(guó)、加拿大和墨西哥同意將勞工義務(wù)和環(huán)境保護(hù)納入?yún)f(xié)定的核心議題。在法律和實(shí)踐中采納和維護(hù)國(guó)際勞工組織規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利，有效執(zhí)行勞動(dòng)法；禁止進(jìn)口由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的貨物，確保勞工受到勞動(dòng)法的保護(hù)；勞工章節(jié)包括有關(guān)于墨西哥工人在集體談判中代表權(quán)的附件。根據(jù)該附件，墨西哥承諾采取具體立法行動(dòng)，規(guī)定有效承認(rèn)集體談判的權(quán)利。協(xié)定的環(huán)境章節(jié)包括美國(guó)比以往任何協(xié)定中更為全面的可執(zhí)行的環(huán)境義務(wù)，包括打擊野生動(dòng)物、木材和魚類走私，加強(qiáng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)以制止這種販運(yùn)，以及解決空氣質(zhì)量和海洋垃圾等環(huán)境問題。

第六，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》承認(rèn)中小企業(yè)作為北美經(jīng)濟(jì)引擎的基本作用，在美國(guó)貿(mào)易協(xié)定中首次包括關(guān)于中小企業(yè)的專門章節(jié)，以及在整個(gè)協(xié)定中添加了支持中小企業(yè)的其他關(guān)鍵條款。另外，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》在電信、國(guó)有企業(yè)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、監(jiān)管實(shí)踐、行政和出版、衛(wèi)生與植物檢疫、競(jìng)爭(zhēng)力、政府采購等多個(gè)章節(jié)，在借鑒《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了調(diào)整和更新。在保證邊境安全和控制非法移民的基礎(chǔ)上，美加墨三國(guó)還簡(jiǎn)化了海關(guān)和物流程序，減少了特快運(yùn)輸所需通關(guān)文件，并且在衛(wèi)生和植物檢疫措施、電信、海關(guān)和貿(mào)易便利化等方面，通過數(shù)字化、信息交流等手段，將進(jìn)一步增進(jìn)彼此貿(mào)易互通的便利化程度。除此之外，加拿大國(guó)際事務(wù)部指出，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》在推進(jìn)原住民的權(quán)利和性別平等、重新審查和進(jìn)行中的現(xiàn)代化、商品貿(mào)易便利化、能源、政府采購、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，都展現(xiàn)出一系列重要變化。

四、《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》對(duì)中國(guó)的影響

總體來看，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》大致保留了美加墨三國(guó)參與北美自由貿(mào)易區(qū)的原有格局，消除了先前特朗普威脅退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所引起的動(dòng)蕩與不確定性，為北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。對(duì)此，市場(chǎng)也給出了積極反應(yīng)，如在10月1日消息公布后，美國(guó)股市旋即上揚(yáng)，加元和墨西哥比索也雙雙上漲。

當(dāng)然需要指出，新協(xié)定的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境造成負(fù)面影響。首先，在出口貿(mào)易方面，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》在第五、第六章規(guī)定了更為嚴(yán)格的北美原產(chǎn)地規(guī)則，因此將會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)美國(guó)、加拿大和墨西哥的出口貿(mào)易產(chǎn)生抑制作用。特朗普政府的目的在于確保以汽車、電子等為代表的制造業(yè)的原料來源和生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成。新協(xié)定通過增設(shè)北美產(chǎn)值含量的比例要求，從而將減少或阻止中國(guó)、越南、印度等國(guó)廠商通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易和代加工貿(mào)易，進(jìn)入北美市場(chǎng)Melissa Cyrill， “USMCA Trade Pact： What it Means for China， Key Stakeholders”， Asian Business Consultants Group： China Briefing， October 16， 2018.。其中，新協(xié)定特別提高了汽車制造的原產(chǎn)地比例，規(guī)定貿(mào)易區(qū)內(nèi)銷售的零關(guān)稅汽車零部件比例必須達(dá)到75%，而此前規(guī)定的比例為62.5%。該協(xié)定還要求汽車制造商至少70%的鋼鐵和鋁來自北美。這些新規(guī)則勢(shì)必將對(duì)中國(guó)的汽車零部件、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品對(duì)北美地區(qū)的轉(zhuǎn)口和代加工貿(mào)易造成負(fù)面影響。同時(shí)，未來日本、德國(guó)、韓國(guó)出口至美國(guó)的汽車零部件選擇，如果考慮到中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的威脅，也有可能在將來出現(xiàn)類似的供應(yīng)鏈顧慮。這些貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步影響中國(guó)部分產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易，加劇中國(guó)與第三方在北美市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響還體現(xiàn)于它對(duì)美國(guó)與日本、歐盟和脫歐后的英國(guó)等國(guó)家產(chǎn)生的示范效應(yīng)，以及對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）改革的走向和全球貿(mào)易規(guī)則演變帶來的深遠(yuǎn)影響。事實(shí)上，自中美建交以來，中美雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷得以發(fā)展壯大，逐漸成為兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。但是2018年是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。而正是在此背景下，美國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)在新協(xié)定中加入了一些明顯針對(duì)中國(guó)的專門條款。例如，新協(xié)定的第32章第10款規(guī)定，協(xié)定中的任何簽約國(guó)如果計(jì)劃與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”展開貿(mào)易協(xié)定談判，必須在三個(gè)月前通知其他簽約國(guó)；任何簽約國(guó)和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽訂貿(mào)易協(xié)定前，其他成員國(guó)亦可以審查貿(mào)易協(xié)定；而任何簽約國(guó)與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”簽署貿(mào)易協(xié)定，另外兩個(gè)國(guó)家可以在六個(gè)月內(nèi)自由退出，并自行達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。這一專門條款被西方媒體廣泛解讀為針對(duì)中國(guó)，意在阻止加拿大和墨西哥與中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定《華盛頓觀察報(bào)》2018年10月7日的評(píng)論認(rèn)為，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的新工具。加拿大《國(guó)家郵報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，新增加的這一條款等于給予了美國(guó)否決加拿大與中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的權(quán)力。《全球郵報(bào)》認(rèn)為該條款“孤立中國(guó)的企圖無法否認(rèn)”。加拿大亞太基金會(huì)的專家Hugh Stephens認(rèn)為，這一條款特別是針對(duì)中國(guó)。。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯（Wilbur L. Ross）把該條款稱為“毒丸條款”，并表示，此條款意在阻止加、墨兩國(guó)與中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)極有可能把這一條款復(fù)制到將來與日本、歐盟以及脫歐后的英國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)定談判中。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然特朗普在就任之初就退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，但是，新協(xié)定與后者在戰(zhàn)略上有著相承聯(lián)系，甚至有所突破，而且體現(xiàn)出更多針對(duì)中國(guó)的特性。《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》是目前覆蓋面最廣的貿(mào)易協(xié)定。它不僅覆蓋了傳統(tǒng)貿(mào)易投資議題，吸收并更新了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中關(guān)于電子商務(wù)、金融服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，還對(duì)全球化深入發(fā)展帶來的新議題進(jìn)一步發(fā)揮。在協(xié)定核心章節(jié)及條款中，包含了不少明顯針對(duì)中國(guó)或者潛在歧視性排擠中國(guó)的相關(guān)規(guī)定。在政府采購章節(jié)（第13章），文件要求簽約政府應(yīng)保證政府采購信息的公開和透明，對(duì)供應(yīng)商的限制性條件應(yīng)盡可能地減少，即使有也應(yīng)有明確的界定，而且采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；文件還規(guī)定應(yīng)由一個(gè)公正和公平的第三方對(duì)采購流程進(jìn)行評(píng)估。這些規(guī)定與美國(guó)近來在多份官方文件中指責(zé)中國(guó)利用歧視性的政府采購標(biāo)準(zhǔn)有所關(guān)聯(lián)。在金融服務(wù)章節(jié)（第17章），新協(xié)定首次引入禁止本地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)要求的條款。這一點(diǎn)要求與中國(guó)有關(guān)規(guī)定有密切關(guān)系。在數(shù)字貿(mào)易章節(jié)（第19章），新協(xié)定要求限制政府披露專有計(jì)算機(jī)源代碼和算法的能力，確保數(shù)據(jù)的跨境自由傳輸，最大限度減少數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理地點(diǎn)的限制；確保應(yīng)用于數(shù)字市場(chǎng)的消費(fèi)者保護(hù)措施，包括隱私與未經(jīng)同意的通訊。在國(guó)有企業(yè)章節(jié)（第22章），協(xié)定除了繼承《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》第17章國(guó)有企業(yè)涉及競(jìng)爭(zhēng)中立的一系列規(guī)范以外，還在涉及商業(yè)秘密上專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)（第20章），新協(xié)定大幅度提高了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度，是目前最廣泛的執(zhí)法合作條款，其中包括了針對(duì)商業(yè)機(jī)密（包括國(guó)有企業(yè)）的行為制定了廣泛的保護(hù)措施。這些相關(guān)規(guī)定也是與特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“301”調(diào)查的大背景有所關(guān)聯(lián)邵宇：《美-墨-加協(xié)議（USMCA）全解及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《財(cái)經(jīng)》2018年12月。。

可以說，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》是特朗普政府對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)展的最新標(biāo)志性成果，有可能成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易協(xié)定談判的最新藍(lán)本。新協(xié)定使得美國(guó)推動(dòng)其“美國(guó)優(yōu)先”和所謂“公平與對(duì)等貿(mào)易”的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略逐漸成形。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤指出，《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》有三根核心的支柱：公平貿(mào)易、保護(hù)數(shù)字貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)國(guó)有企業(yè)和匯率操縱等不公平做法嚴(yán)加限制。上述三點(diǎn)內(nèi)容將成為特朗普政府接下來的“貿(mào)易談判模板”。新協(xié)定中新增加的第33章是關(guān)于“宏觀經(jīng)濟(jì)政策和匯率事務(wù)”，強(qiáng)調(diào)三國(guó)承諾執(zhí)行市場(chǎng)決定下的匯率政策，遵守國(guó)際貨幣基金組織的規(guī)定，避免通過匯率操縱以獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)上告訴記者，美國(guó)認(rèn)為《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中有關(guān)貨幣的條款章節(jié)是未來美國(guó)與其他國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)議的典范，以阻止貿(mào)易伙伴操縱貨幣，包括與日本的貿(mào)易協(xié)議。在此之前，美國(guó)與韓國(guó)于9月24日簽署了修訂后的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。雙方在自由貿(mào)易協(xié)定中納入了貨幣附帶協(xié)議，禁止貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值以及匯率操縱等行為。7月26日，美國(guó)特朗普與歐盟執(zhí)委會(huì)主席容克達(dá)成了關(guān)于“致力于零關(guān)稅”的共識(shí)。這些步驟使得美國(guó)推進(jìn)以“公平且對(duì)等貿(mào)易”為原則的貿(mào)易戰(zhàn)略意圖變得更加清晰。加上日本與歐盟于7月17日簽署的以“零關(guān)稅”為目標(biāo)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，以及特朗普提出的美歐日三方建立“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”自由貿(mào)易區(qū)。最后，在新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，美國(guó)可能會(huì)以“反對(duì)不公平貿(mào)易行為”為口號(hào)，在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、減少貿(mào)易壁壘等問題中，對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）目前的改革進(jìn)程進(jìn)行施壓，從而來推動(dòng)特朗普政府的貿(mào)易談判核心議題，由此，國(guó)際貿(mào)易體系和世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)展將面臨著一些重大變化。

結(jié)語

以上分析可見，美墨加三國(guó)的新協(xié)定大體沿襲了原《北美自由貿(mào)易協(xié)定》框架，并充分吸收了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等多邊協(xié)定，是在新的國(guó)際分工、技術(shù)變革以及世界格局的背景下，美國(guó)主導(dǎo)的北美地區(qū)一項(xiàng)全面、綜合的經(jīng)濟(jì)一體化安排。這不僅對(duì)于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)貿(mào)投資帶來廣泛、直接的影響，也會(huì)給后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的分工整合帶來深遠(yuǎn)的影響。在這種背景下，中國(guó)自然概莫能外。

總體而言，新協(xié)定將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境帶來較多阻力和挑戰(zhàn)，加劇中國(guó)同相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)摩擦。因此，我方需要在充分學(xué)習(xí)、理解《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》的基礎(chǔ)上，辯證、客觀地分析對(duì)中國(guó)的影響，并盡早謀劃應(yīng)對(duì)策略，積極進(jìn)行貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融政策的調(diào)整，同時(shí)在自由貿(mào)易協(xié)定談判等層面做好預(yù)案，以消除負(fù)面影響。

第一，針對(duì)《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》實(shí)施后造成的影響，我們應(yīng)該保持國(guó)家的戰(zhàn)略定力，從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略高度，全面深化改革開放。其中，特別是要利用外部壓力的積極因素，緊抓倒逼國(guó)內(nèi)改革的契機(jī)，提高本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與動(dòng)力轉(zhuǎn)換。《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中關(guān)于原產(chǎn)地的新規(guī)定，會(huì)對(duì)中國(guó)汽車零部件、電子等制造業(yè)在北美市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。加上近年來我國(guó)勞動(dòng)力成本增加，因此，認(rèn)真應(yīng)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化對(duì)我國(guó)某些具體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的沖擊迫在眉睫。從國(guó)內(nèi)政策來看，我們需要冷靜分析新協(xié)定可能對(duì)我們的出口貿(mào)易以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)所造成的負(fù)面影響，積極推進(jìn)改革開放，擴(kuò)大內(nèi)需；并在此基礎(chǔ)上，調(diào)整出口策略和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，改善它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)分工的地位。同時(shí)，新協(xié)定涉及關(guān)于數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的最新規(guī)定，也促使中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以減少與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則上的差距，避免將來在國(guó)際貿(mào)易投資領(lǐng)域因?yàn)橐?guī)則標(biāo)準(zhǔn)提高而陷入被動(dòng)。事實(shí)上，包括此次新協(xié)定在內(nèi)的新型區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織，雖然存有不少針對(duì)中國(guó)的條款，但是也有諸多主張與中國(guó)深化改革目標(biāo)有著一致的地方。比如說，負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、降低服務(wù)貿(mào)易壁壘規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易、高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等，與中國(guó)深化改革的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有著一致性李成、湯鐸鐸：《居民財(cái)富、金融監(jiān)管與貿(mào)易摩擦——2018年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中期報(bào)告》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2018年第8期。。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)全球化深入和新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高標(biāo)準(zhǔn)要求帶來的挑戰(zhàn)，防止以美國(guó)為首的西方國(guó)家形成針對(duì)中國(guó)的排他性貿(mào)易協(xié)定聯(lián)盟。一方面，中國(guó)還是需要主動(dòng)與美國(guó)緩解矛盾，引導(dǎo)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的方向發(fā)展。中美兩國(guó)需要在相互尊重的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注對(duì)方的戰(zhàn)略關(guān)切，客觀冷靜分析貿(mào)易爭(zhēng)端根源，通過加強(qiáng)溝通和對(duì)話，來管控分歧和避免沖突，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著良性有序的方向發(fā)展，更加積極地維護(hù)、創(chuàng)造合作共贏的發(fā)展空間李成：《中美貿(mào)易摩擦：短期關(guān)切與長(zhǎng)期考慮》，《銀行家》2019年第2期。。另一方面，中國(guó)可以努力團(tuán)結(jié)盡可能多的國(guó)家，來一起應(yīng)對(duì)美國(guó)的“單邊主義、保護(hù)主義和貿(mào)易霸凌主義”。不少國(guó)家和地區(qū)，包括美國(guó)的西方盟友，如加拿大、墨西哥、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體，實(shí)際上對(duì)特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)下的單邊主義都存有反感。不少民調(diào)也顯示，墨西哥和加拿大對(duì)美國(guó)的好感在下降，對(duì)特朗普政府的評(píng)價(jià)比較負(fù)面。目前中國(guó)可以利用這種國(guó)際輿論，積極地建設(shè)中國(guó)的全球自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，盡力消除《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》對(duì)尚處于可行性探討中的《中加自由貿(mào)易協(xié)定》和談判進(jìn)展中的《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》造成的負(fù)面影響。通過積極參與全球多邊、區(qū)域和次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，形成中國(guó)全方位開放的新格局。事實(shí)上，截至2018年3月，中國(guó)已經(jīng)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工來看，中加兩國(guó)都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為雙方建立自由貿(mào)易區(qū)提供了條件。與加拿大建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，有助于加快中國(guó)形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。

第三，針對(duì)《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》中的“毒丸條款”，中國(guó)要立場(chǎng)鮮明，盡力消除負(fù)面影響，以防止美國(guó)把這一條款復(fù)制到與其他國(guó)家的貿(mào)易協(xié)定談判中。事實(shí)上，至今我國(guó)已向涉及國(guó)家堅(jiān)決表明我方立場(chǎng)，即中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)這種排他性、歧視性的“毒丸條款”，以及在世界貿(mào)易組織框架以外杜撰“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念。雖然墨西哥、加拿大等國(guó)出于對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度依賴，在新協(xié)定中被迫做出了讓步。但是，這兩個(gè)國(guó)家近年來都在尋求貿(mào)易多元化發(fā)展，注重拓展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如加拿大和墨西哥外長(zhǎng)均在簽署新協(xié)定后同中國(guó)外長(zhǎng)王毅通話，表示該協(xié)定的所謂“毒丸條款”不會(huì)對(duì)它們與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生任何限制。加拿大總理賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）則在2018年的《財(cái)富》全球論壇和新加坡東盟峰會(huì)上先后表示，加拿大有必要與中國(guó)建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不會(huì)因?yàn)樗^“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”條款限制而放棄與中國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。雖然中加兩國(guó)目前因?yàn)椤叭A為孟晚舟事件”而展開了較為直接的沖突，但是也應(yīng)看到美加兩國(guó)的利益分歧。盡管加拿大國(guó)內(nèi)在與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的立場(chǎng)上，存有很多爭(zhēng)議，但是在該事件之前，加拿大民眾針對(duì)中加兩國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的支持率是不斷在攀升加拿大亞太基金會(huì)2017年民調(diào)顯示，在是否支持《中加自由貿(mào)易協(xié)定》方面，55%的加拿大國(guó)民投贊成票，比2016年上升了9%。加拿大阿爾伯塔大學(xué)中國(guó)學(xué)院的2017年民調(diào)顯示，56%的阿爾伯塔人認(rèn)為與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)阿爾伯塔省經(jīng)濟(jì)有正面意義。此外，2018年10月加拿大安格斯·里德學(xué)院（Angus Reid Institute）所做的一份調(diào)查顯示，支持和反對(duì)《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》的加拿大人大抵相當(dāng)，分別為35%和34%。。同時(shí)，墨西哥也對(duì)中墨簽署自由貿(mào)易協(xié)定持積極態(tài)度。參加《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重新談判的墨西哥代表在2018年10月表明了即將上任的新政府4年任期內(nèi)啟動(dòng)談判的意向。中墨兩國(guó)雖然在出口貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在一定競(jìng)爭(zhēng)性，但是雙方在新能源、家電、建材和家具等產(chǎn)業(yè)有著廣闊的合作空間。因此，應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)相關(guān)國(guó)家的個(gè)體關(guān)切與利益訴求，繼續(xù)加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，利用一切外部的積極因素破除美國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略遏制。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）

The United States-Mexico-Canada Agreement （USMCA）：

Background， New Changes and Potential Impacts on China

Zhang XiaoboLi Cheng

Abstract： As one of the most important trade deals that the Trump administration has accomplished since Donald Trump took office as the president of the United States， the United States-Mexico-Canada Agreement （USMCA） reflects the latest trade negotiation strategy of the United States. It is expected that this new agreement have a demonstration effect on the United States incoming trade deal negations with Japan， the European Union and Britain， it will also shed lights on the future reform of the World Trade Organization （WTO）. This paper first discusses the historical impact of the North American Free Trade Agreement （NAFTA） on the three countries involved， showing that it has substantially contributed to the economic integration in the region， albeit some controversies. Then， the paper turns to analyze the United States bargaining process with Canada and Mexico in the NAFTA renegotiations， and the textual characteristics of USMCA. It holds that USMCA maintains the basic framework of the former NAFTA， but it takes reference from the latest contents of the Trans-Pacific Partnership （TPP） such as digital trade， intellectual property rights， state-owned enterprises， competition and good regulatory practices. Some specific provisions targeting Chinas competition are also added. Plainly， more attention needs to be paid to these new changes of USMCA so that proper countermeasures could be introduced to minimize its negative impact on Chinas foreign trade， investment and more generally， external economic environment.

Keywords： USMCA； NAFTA； Trump； TPP； Poison Pill