為全面建成小康社會收官打下決定性基礎從全國兩會看中國改革發展新圖景

□文/韓潔 安蓓 何欣榮 姜琳

2018年5月15日，廣東自貿試驗區深圳前海蛇口片區。 □圖/新華社

中國的“兩會時間”，世界的“中國時間”。

面臨復雜嚴峻的國內外環境，中國將怎樣規劃2019年的改革發展？置身諸多不確定性中，中國亮出的改革開放新舉措將帶來哪些確定性機遇？

隨著3月5日政府工作報告的亮相，一幅中國發展新圖景徐徐鋪展在世界面前,也展現出中國堅定邁向高質量發展、滿足人民新期待的自信。

發展新布局堅定前行信心

國內生產總值增長6%～6.5%，今年的政府工作報告對經濟增長預期設定了區間目標。在主要國際組織紛紛下調今年世界經濟增長預期的背景下，中國依然穩健的增長目標無疑送來陣陣暖意。

“這是一個積極穩妥的目標，符合我國發展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，既充分評估經濟運行中的風險因素，又科學判斷經濟增長潛力空間。”全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

2019年，全面建成小康社會關鍵之年。“我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。”政府工作報告的這一判斷，盡顯敢于直面問題和挑戰的堅定和從容。

這是復雜局勢下的發展新棋局——

就業優先政策要全面發力，城鎮新增就業1100 萬人以上；農村貧困人口減少1000 萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；居民消費價格漲幅3%左右；宏觀杠桿率基本穩定；生態環境進一步改善……

“今年，國家經濟社會發展的主要預期目標傳遞出穩中有進的信號，大家對發展的信心更足了。”全國人大代表、安徽省宿州市市長楊軍說，要頂得住壓力、經得起考驗，兼顧穩就業、結構調整、污染防治等多方面發展的需要，著力推動高質量的發展。

這是面向未來的行動路線圖——

繼續堅持以供給側結構性改革為主線，繼續打好三大攻堅戰，堅持創新引領發展，促進形成強大國內市場，促進區域協調發展，推動共建“一帶一路”……

“雄安新區即將轉入大規模實質性開工建設階段”“粵港澳大灣區建設充滿機遇”……

3月5日早晨，來自雄安新區、粵港澳大灣區的多位代表亮相今年全國兩會首場“代表通道”，言語間透著面向未來的信心和底氣。

2018年中國來之不易的發展成績令世界矚目。擁抱2019年，我們更加堅信，緊緊抓住重要戰略機遇期，凝心聚力辦好自己的事情，中國經濟高質量發展的道路必將越走越寬。

改革新舉措激發活力動力

一打開政府工作報告，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希就注意到大篇幅呈現的減稅降費舉措。

“將制造業等行業現行16%的稅率降至13%”；“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%”……“力度真是超乎尋常，體現了中央的改革決心。”作為財稅專家，他深知這幾個百分點的重要作用和背后的不易。

縱觀報告中的2019年工作安排，“以市場化改革的思路和辦法破解發展難題”貫穿始終——

全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元、深化“放管服”改革、對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革、以改革推動降低涉企收費、加快國資國企改革、深化財稅金融體制改革……

“一系列改革舉措不斷激發市場主體活力，助力經濟提質增效，也為頂住經濟下行壓力、增強內生發展動力提供根本性制度保障。”全國政協委員、南京大學經濟學系主任楊德才說。

全國人大代表、亨通集團董事局主席崔根良對此深有感觸：“我們2018年少繳稅超過2.6億元，還獲得20億元債券融資。報告針對痛點問題出實招、出真招，大大增強了企業創新實干的信心。”

改革促發展，高水平的開放倒逼更深層的改革。推動出口市場多元化、辦好第二屆中國國際進口博覽會、縮減外資準入負面清單、允許更多領域實行外資獨資經營、賦予自貿試驗區更大改革創新自主權、積極參與世貿組織改革……

面對貿易保護主義逆流的挑戰，中國亮出一系列開放新舉措，向世界進一步敞開大門。“第二屆進博會的企業商業展總展覽面積較第一屆更大，將達到30萬平方米。”全國人大代表、上海外經貿商務展覽有限公司副總經理章偉民說，進博會在給國內消費升級“添磚加瓦”的同時，還將打造制度創新的“試驗田”，如出臺更優的貿易便利化措施，放大進博會的溢出和帶動效應。

站在新起點上，中國在擴大開放中更堅定邁向高質量發展，也將為全球經濟發展帶來更多新機遇、注入更強新動力。

民生新獲得回應人民期待

抵扣子女教育1000 元、住房貸款利息1000 元、贍養老人500元……

拿到稅務部門印發的《新個人所得稅宣傳卡》，上海的快遞員李云豪十分驚喜。粗略一算，他一年可以少交近5000元的個人所得稅。

像李云豪這樣，近兩個月來很多上班族都在自己的工資條中看到了新變化。作為2019年的首個“民生禮包”，個稅改革讓百姓收獲了實實在在的紅利。

民之所望，政之所向。

高質量發展的落腳點是人民。政府工作報告里的每項民生數字，都在回應人民對于美好生活的期待——

落實好新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享；中央財政教育支出安排超過1萬億元；降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%；移動網絡流量平均資費再降低20%以上……

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成說，去年多種抗癌藥納入醫保目錄等措施，直接降低了百姓看病負擔。未來政府需要繼續通過藥品采購談判機制來降低藥價、通過反欺詐來維護醫保資金安全、提升醫保統籌層次，進一步擴展醫保制度的保障功能。

更多的民生實惠，更大的民生改善力度，助推高質量發展——

助力穩就業，今年高職院校大規模擴招100萬人；推動穩消費，發展社區養老服務業和嬰幼兒照護服務、健全農村流通網絡；老舊小區改造，便利市民的同時也帶來市場新空間……

在全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東看來，激活農村市場、促進農村品質消費升級，必將有效擴大內需，全面拉動消費，為經濟高質量發展注入強勁動力。

密集釋放的“民生紅利”，不僅讓百姓生活更美好，更讓奮斗者們看到了希望、鼓足了勁頭——

“精準扶貧要扶真貧，脫貧路上一個也不能少。”全國人大代表、湖北咸寧崇陽縣大市村黨支部書記程桔說，大市村通過聯系當地一個制作衛生棉布的企業來村建車間，讓十多個村民，特別是貧困戶就近上班。“希望國家細化相關政策措施，吸引更多企業和人才返鄉，加入到鄉村振興的建設中，同時為更多老百姓提供就近就業的機會。”

2018年9月10日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣沙道溝鎮松坪易地扶貧搬遷安置點。□圖/新華社