破浪前行謀發展 砥礪奮進保安瀾

董利敏 羅方麗

1978年，改革開放吹響了思想解放的號角，也開啟了水利改革發展的新篇章，同時催生了水利綜合經營這一新興事業。40年來，黃委的經濟工作隨改革破繭、伴改革發展、因改革壯大，為穩定職工隊伍、保障治黃主業發展、改善生產生活條件，發揮了巨大作用，成為治黃事業不可分割的重要部分。

解放思想

經濟工作的地位和作用凸顯

在計劃經濟體制下，黃委水利事業費實行“統收統支、收支兩條線”的管理辦法，即支出全靠國家撥款，收入全部上繳國家。改革開放后，固有體制被打破，事業經費不足問題開始顯現，開展綜合經營成為必選項。

1982年治黃工程管理會議提出了發展黃河綜合經營的設想。此時，少數單位開展了一些以種植、養殖為主的經營項目，規模小、范圍窄、效益低。1985年1月，黃委綜合計劃處設立生產經營科，負責生產開發經營項目。1986年3月成立綜合經營管理辦公室，由單純地的搞項目轉向對全河綜合經營工作的服務、指導等。隨后，全河各級單位都建立了綜合經營管理機構，形成了自上而下的領導管理體系。這一階段黃委綜合經營范圍開始向工業、科技咨詢服務等行業擴展。1988年，全河水利綜合經營會議召開，1990年10月，黃委成立綜合經營管理局，對經濟工作的領導顯著加強。1991年年底，全河綜合經營總產值達1.31億元。

1992年，鄧小平同志發表“南方談話”后，黃委綜合經營事業隨之快速成長，基本形成了以土石方施工為龍頭，以農業為基礎，工業、科技咨詢、房地產開發、商業服務等全面發展的局面。

1995年、2003年、2007年、2012年、2017年，黃委分別召開了全河經濟工作會議（座談會），引導全河各級單位聚焦主要矛盾、認清自身優勢、搶抓發展機遇。2003年2月，黃委經濟發展管理局（以下簡稱經管局）正式成立后，通過制定經濟發展規劃，指導委屬單位調整產業結構，完善經濟工作考核體系，綜合經營管理體制得到進一步健全。到“十一五”末期，全河實現年度經濟總收入80.8億元。“十二五”期間，全河經營總收入較“十一五”再增長87%，利潤總額較“十一五”增長41%。

2017年，黃委黨組提出了“規范管理、加快發展”總體要求，在經濟工作方面，抓資金監管、嚴制度執行、強民主監督，“三箭齊發”規范管理;爭取更多國家和地方投資、“順著水路找財路”、開展“對口幫扶”，“爭、掙、幫”三策并施加快發展，穩住了優勢，開辟了新源，發展不充分不平衡的問題正逐步得到解決。同時，正確處理好積累、分配、發展的關系，強化凈利潤考核，經濟發展的質量、企業發展的后勁、經濟成果的普惠性得到明顯提升。

深化改革

經濟管理運行進一步規范

安不忘危。近年來，施工企業整合、建立企業內控制度、完善法人治理結構等一系列措施加快落實，經濟發展中的風險隱患得到有效控制。

2012年，全河有水利水電工程施工企業67家，其中：總承包一級資質企業21家、二級資質企業35家、三級資質企業6家、無資質企業5家。為切實推動企業規范管理、控制風險，經管局就施工企業發展現狀、運行中存在的主要問題、施工企業規范管理與資源整合等內容進行了調研，制定了《關于促進施工企業規范管理與資源整合的指導意見》。按照“一企一策”原則，全河已累計清理施工企業外設分支機構200多個，清理整合（含停業）施工企業22家，有效控制了企業經營風險，增強了企業競爭能力。

2013年12月，水利部印發了《水利部關于加強事業單位投資企業監督管理的意見》，對規范和加強部屬事業單位投資企業監督管理，防范投資風險，促進國有資產保值增值提出明確要求。為促進事企分開，規范事業單位依法依規管理投資企業，經管局成立專項調研組，就黃委事業單位投資企業法人治理結構現狀，進行了實地調研，制定了《黃委關于加強事業單位投資企業法人治理結構建設的指導意見》，并全力推動落實，目前黃委部分施工企業已完成股份制改造，并初步建立董事會、監事會、經理層等相互制衡的法人治理結構。

為加強黃委企業重大經濟項目管理，控制經營風險，提高經濟效益，黃委制定了《黃委企業重大經濟項目巡視督查工作辦法（試行）》。截至目前，已累計巡視督查施工企業重大項目23個，涉及合同金額累計超過34億元。

因地制宜

自身優勢進一步發揮

俗話說，靠山吃山，靠水吃水。在機遇和壓力面前，黃河人勇于探索創新，在立足自身優勢加快發展上下功夫。

發展供水事業是黃委的天然優勢。2002年，鄒平黃河河務局緊抓鄒平實施工業強縣發展戰略下黃河水直供的重大機遇，果斷投資韓店水庫，采用民營股份制形式成立鄒平黃河供水公司，成為全河第一家民營供水企業。經過16年的艱苦奮斗，一個僅40余名職工的縣級河務局創造了年收入過億元，上繳水費上千萬元的奇跡。“鄒平模式”的成功加快了黃委供水產業發展的步伐，黃委積極推動供水經營管理體制改革，對黃委、省局、市局供水管理單位及縣局閘管所進一步整合，理順水量調度與供水生產經營的關系。同時，抓好水價政策研究、攻關工作，建立合理的水價形成機制，通過經濟手段促進了黃河水資源的優化配置，確保黃河不斷流，推動了黃河流域的產業結構優化。

作為黃委人均利潤最高的產業，技術服務為黃河經濟的健康發展提供了有力支撐。黃河勘測規劃設計研究院有限公司依托多年的總承包業務積累和強大的人才技術優勢，2015年在與中國電建集團等五大綜合甲級設計院的競爭中勝出，中標蘭州水源地建設工程總承包項目，實現了總承包業務的重大突破。2015年、2016年，工程總承包新簽合同額超過85億元，項目遍及10余個省份，涵蓋水利、市政、核能、建筑、交通、化工等多個行業。黃河上中游管理局所屬規劃設計院依托自身優勢，積極承攬社會工程項目，取得了良好的經濟效益。黃委水文局所屬水文科技公司多措并舉研究銷售水文科技產品，經營業績逐年提高。黃委移民局所屬河南黃河移民經濟開發公司堅持信譽至上、誠信經營，實現效益與口碑“雙贏”。如今，黃委技術服務企業在大力發展規劃設計、工程咨詢、工程監理、巖土工程、移民監理等主導產業的基礎上，積極進軍交通、市政、環境評價、水土保持、信息服務等市場，已具有較高的社會知名度和影響力。

水電能源是國家鼓勵發展的產業。三門峽黃河明珠（集團）有限公司堅持“以電為主、多業并舉”，在圓滿完成黃河防汛、防凌、灌溉、供水等社會公益任務的同時加大水電開發力度，“十二五”期間年均發電量超14億千瓦時，其中2013年發電18.04億千瓦時（汛期渾水發電4.37億千瓦時），創歷史最好成績。

土地資源是黃河系統的又一大優勢。黃委擁有土地資源面積超過30萬畝，但其大部分在淤背區，土地狹長、分散、保水保肥能力差、基礎設施不完善，如何讓其發揮應有價值考驗著黃河人的智慧。惠民黃河河務局通過發展淤背區林果種植，轄區4900余畝淤背區全部得到開發利用，增加了經濟效益，保護了生態效益，提高了防洪效益。全河各級單位在如何有效開發利用土地資源上立足自身實際進行了大膽嘗試。有的結合黃河防洪工程建設和區域經濟發展情況，積極培育苗圃，合理發展經濟林;有的結合黃河下游堤防和周邊城市建設需求，重點發展優良的鄉土樹種和彩葉樹種，逐步形成了大中小苗階梯式培育模式，形成了“黃河園林”等在行業內享有較高知名度的苗木綠化企業品牌;有的結合黃河工程建設，完善基礎設施建設，注入科普、歷史、互動等元素，開發黃河特色旅游產品，目前已成功申報國家級水利風景區22家，在維護工程安全、改善生態環境等方面發揮了積極作用。

1991年黨的十三屆八中全會將水利定位為基礎產業，在這一背景下，黃委工程施工企業抓住機遇，積極參加黃河和有關省區水利工程建設，資質進一步提升，市場競爭能力進一步增強，外部市場占有份額不斷擴大。黃河建工集團實行重大工程項目巡視督查制度，強力推行“四統一”項目管理模式，按照“三保三創一培養”的項目管理要求，圍繞“大管理”指導思想，以“三個優化組織、四個安全建設、五個加強管理”為重點，建立了適合公司實際的項目管理體系。近年來，公司已承攬合同總額近10億元的“國家172項重大水利工程”項目9項，年均經營總收入超過6億元。專業的相似使黃河養護職工能夠盡快熟悉適應南水北調工程運行和日常養護管理任務，進軍南水北調中線干渠養護市場是黃河養護職工立足自身優勢，提升黃河經濟發展質量和效益的重要舉措。如今，“黃河養護”的大旗已在南水北調中線干渠飄揚。

“走出去”的黃河人更加堅定了開門治河的思想。近年來，各級單位主動作為、因勢而謀、應勢而動、順勢而為，主動對接地方經濟社會發展，搭上地方發展的順風車。山東濟南黃河河務局貫徹落實濟南市“攜河發展”戰略部署，近兩年來爭取地方政府直接投資約5500萬元;河南鄭州黃河河務局助力鄭州市打造“國家級中心城市”，在區域融合發展中積極找準位置、扮演角色，近五年來爭取地方政府投資8000萬元。

開拓進取

黃委直屬經濟在變革中穩步前行

2003年，順應國有資產管理體制改革要求，黃委直屬經濟管理和發展的重擔落在了經管局肩上。面對錯綜復雜的發展環境和深化改革各項任務，經管局科學謀劃黃委直屬經濟發展，推進經濟業務轉型升級。目前，黃委直屬經濟產業有序擴展，形成工程施工、設備銷售和招投標代理并存的產業格局，產業鏈逐步延伸，確保了國有資產安全和保值增值。

——立足工程施工，深耕南水北調工程。黃河水電工程建設有限公司成立以來，立足黃河、面向全國、一業為主、多業并舉，積極參與黃河小浪底水利樞紐、黃河萬家寨水利樞紐等工程建設，先后承建山西張峰水庫輸水工程、西藏拉薩市墨達灌區雪達干渠工程等一大批系統外項目，樹立了品牌、贏得了口碑，公司年簽訂合同額也由改制初期的不足5000萬元發展到如今近2億元。2013年，公司成功中標南水北調中線干線鎮平代建項目，成為第一家中標南水北調項目的黃河企業。以此為開端，公司提出“盯住南水北調深耕”的思路，先后承接閘站建設、園區綠化、養護施工、應急搶險及監理等項目，打造標準化養護渠段，強化現場規范化施工管理，積極引進新技術及新型機械設備，取得了累計中標近億元的良好業績，站穩了南水北調市場。

——拓展招標代理，服務水利建設。河南黃河建設工程有限公司發揮招標代理資質優勢，憑借嚴謹的工作態度和過硬的業務素質，先后承擔完成了黃河下游防洪工程、黃河龍口水利樞紐水電站工程、黃河潼三段防洪工程、黃河小北干流防洪工程、日喀則地區聶拉木曲水電站工程、南水北調中線供水配套工程等招標項目1100多項，累計中標金額175億元。

——不忘光榮使命，挺身搶險救災。黃河防汛抗旱物資儲備管理中心前身是成立于1953年的黃委物資處及所屬部門黃委二里崗倉庫。20世紀90年代，順應國家改革需要，物資處撤銷，百余名職工成建制轉入物資公司。之后，物資公司在工程機械代理行業拼出一片天地，代理品牌市場占有率常年居河南省前列。市場中的摸爬滾打沒有讓他們忘記身上最初的使命，他們的身影多次出現在2008年的汶川地震災害、2010年的舟曲泥石流災害、2011年湖北抗旱、2013年黑龍江特大洪水、2017年湖南湘陰縣抗洪等搶險救災一線，累計行程68000多公里，榮獲“5·12汶川地震黃委抗震救災先進集體”、黃委“黃河抗洪搶險先進集體”、河南省總工會“工人先鋒號”等榮譽稱號。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在新的歷史起點上，面對不斷變化的新形勢、不斷出現的新挑戰和不斷涌現的新問題，黃河經濟工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，毫不動搖地堅持改革方向，以提高經濟發展質量效益為中心，以“規范管理、加快發展”為重點，著力構建適應經濟發展新常態的發展方式和體制機制，筑牢經濟發展基礎，推進黃河經濟又好又快發展。