績效導向下開放大學的人事制度改革探析
——以D學校為例

□姚莉玲

一、改革動因

（一）新時代的要求

山西廣播電視大學始建于上世紀七十年代末，是一所以開放教育為主體、多元辦學、多種教育類型協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代遠程開放大學，主要承擔普通高等學歷、成人高等學歷、現(xiàn)代遠程開放、干部在線教專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)等教育，以及多種形式的崗位和專業(yè)技能等培訓工作。近40年來，為推動山西高等學歷教育大眾化做出了重大的歷史性貢獻。黨的十九大報告明確提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”的要求，這意味著對以繼續(xù)教育為主要職能，以在職從業(yè)人員和成人群體為主要教育對象的廣播電視大學是一種機遇。與此同時，大家也清晰地認識到，作為現(xiàn)代遠程開放大學，要想辦好網(wǎng)絡(luò)教育，繼續(xù)在完善我國職業(yè)教育和培訓體系的進程中發(fā)揮應(yīng)有的功能，就應(yīng)從教育供給結(jié)構(gòu)、服務(wù)面向、人才培養(yǎng)方式、質(zhì)量與效益等方面進行綜合性改革。面對這一系統(tǒng)性的工程，學校黨政領(lǐng)導結(jié)合學校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，反復(fù)研究，認為目前應(yīng)以績效改革為導向，從人事制度改革起，采取分階段、分步驟的辦法來推進綜合性改革。

（二）改革的經(jīng)驗與不足

為作好此項工作，學校組織有關(guān)力量對云南開放大學、安徽電大、福建電大、忻州電大、朔州電大、運城電大、臨汾電大、中條山電大等省內(nèi)外10余所兄弟學校進行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各兄弟學校在人事制度方面的改革成效較為突出，如云南開放大學、福建電大等學校，在崗位設(shè)置與管理制度和選人用人機制的建設(shè)與運用較為先進，有效地引導教師根據(jù)自身特長、特點和潛能選擇職業(yè)崗位和職業(yè)領(lǐng)域，促進了教師的成長。如安徽電大、中條山電大建立了更加開放、更加規(guī)范的招聘機制，采取多元化和社會化的人才使用方式，不僅優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，而且激發(fā)了廣大教職員工的工作活力，提升了學校師資隊伍的整體水平。某兄弟電大通過實施校、院（系）兩級管理改革，發(fā)揮院（系）辦學主體功能，改革教師分配制度，大大推動了學校人事制度改革的進程。

毫無疑問，兄弟學校的種種探索為學校改革的方向提供了寶貴的經(jīng)驗，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大部分學校因?qū)儆谌~事業(yè)單位的屬性，在人事制度改革上仍保留多年來形成的固定模式，改革當事人在認知上有一定的偏差，認為“改革就是漲工資”，致使改革成本越來越高。

除此之外，在崗位設(shè)置方面，各學校以學科建設(shè)和整體發(fā)展、教職工隊伍，特別是教師隊伍整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)秀人才成長為著眼點來設(shè)置崗位，并進行分類管理；與此同時按校系兩級管理機制，增強了崗位聘任的二級授權(quán)權(quán)限與責任。一定程度上，這些舉措促進了廣大教師的觀念轉(zhuǎn)變，激勵了廣大教師盡職盡責地完成崗位工作任務(wù)。但各單位在分類管理的實施過程中，未設(shè)計彈性浮動、分類考評辦法，缺乏全要素分享計劃與方案，因而無法對“個人成效和團體成效、引進崗位與校內(nèi)崗位共存”等情況作出合理的評價，尚未形成有效的管理模式，改革的后勁不足。

二、改革的基本思路

（一）提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃

學校黨政領(lǐng)導從上至下，繼續(xù)以習近平總書記關(guān)于深化改革的重要講話精神為指引，以績效改革為導向，進一步深化學校綜合改革，其目標是通過人事制度的改革，激勵人才成長，推動學校教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)跨越發(fā)展。因此，改革的重點是統(tǒng)一認識，統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，通過學習、討論、調(diào)研等多種活動，讓改革當事人充分認識到，人事制度也是一項包括聘任、教師職務(wù)、人員流動、人員編制、結(jié)構(gòu)化崗位工資、其他收入分配和福利分配等在內(nèi)制度的有效調(diào)整和優(yōu)化的綜合性改革。第二，在向重點領(lǐng)域和中心工作傾斜，向教學和科研一線傾斜的思想基礎(chǔ)上，構(gòu)建不同部門、不同崗位合理的收入分配體系，建立起與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制；第三，進一步完善崗位、責任、業(yè)績評價考核體系，鼓勵創(chuàng)新，強化考核，形成合理的崗位績效約束機制；第四，根據(jù)學校的人員結(jié)構(gòu)、辦學規(guī)模、發(fā)展狀況以及國家政策導向等，建立一種總量控制、相對穩(wěn)定、動態(tài)調(diào)整的管理機制。

（二）推行校系兩級管理

1.校系兩級管理的原則。實行校系兩級管理改革，明確目標，分清職責，簡政放權(quán)，重心下移，擴大學院的自主權(quán)；調(diào)動學院工作的積極性，激發(fā)學院的工作活力。但在推行校系兩過程中，應(yīng)堅持以下幾方面的原則。一是責權(quán)利相統(tǒng)一。即院（部）的工作目標及其責任與系部的人、財、物管理權(quán)以及經(jīng)濟利益相一致；二是自我發(fā)展與自我約束相結(jié)合的原則。即學院（部）必須依照國家的法律和學校的規(guī)章制度行使人、財、物的管理權(quán)，推行學院（部）自我發(fā)展與自我約束的運行機制；三是學校宏觀調(diào)控與學院（部）自主管理相結(jié)合的原則。既要簡政放權(quán)，管理重心下移，充分給予學院（部）的人、財、物的管理權(quán)，又要有效監(jiān)督，使學院工作緊緊圍繞學校中心工作開展；四是注重效益、注重公平的原則。引入競爭機制，優(yōu)化分配制度，真正體現(xiàn)重業(yè)績、重貢獻。

2.校系兩級管理的改革辦法。是使學院成為學科團隊建設(shè)的主體，教學改革與教學管理的主體，專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)的主體，資源建設(shè)與應(yīng)用的主體。在校系二級管理中，學校根據(jù)各院系的專業(yè)數(shù)、師生比、課時數(shù)及直屬學院師生比等要素，制訂總的撥款辦法以及經(jīng)費使用的原則。各學院根據(jù)學校制訂的經(jīng)費使用的原則，進行院系內(nèi)二次分配。院系具有薪酬分配權(quán)，激勵手段才能真正落到實處，才能產(chǎn)生真正多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配方式，激發(fā)教師的創(chuàng)造力與活力

（三）建立健全崗位績效考核制度

1.考核內(nèi)容。為合理考核與評價，學校應(yīng)全面貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分類評價的原則。不同崗位的考核內(nèi)容和重點如下表所示。

2.考核方式。績效考核分為平時考核與年度考核。其中，平時考核以部門考核為主。根據(jù)部門中每個人員的崗位任務(wù)完成情況及出勤情況給出考核結(jié)論；年度考核實行分類分級考核，考核內(nèi)容除崗位規(guī)定的任務(wù)外，還應(yīng)該包括工作滿意度、黨風廉政建設(shè)與投訴、安全穩(wěn)定工作與教學事故、工作事故等內(nèi)容的考核。其中，工作滿意度由工會組織實施并給出考核結(jié)論；黨風廉政建設(shè)與投訴考核由紀檢監(jiān)察室組織實施并給出考核結(jié)論；安全穩(wěn)定工作考核由安全保衛(wèi)處組織實施并給出考核結(jié)論；重大教學事故由教務(wù)處組織實施并給出考核結(jié)論，工作事故由考核組根據(jù)相關(guān)規(guī)定組織實施并給出考核結(jié)論。對重大安全穩(wěn)定事故、教學事故、工作事故，實行一票否決，扣發(fā)年終崗位績效，酌情扣發(fā)月度績效。具體為，校領(lǐng)導的年度考核由教育行政主管部門和組織部門考核；副處以上管理干部、正高專業(yè)技術(shù)人員的年度考核由學校考核領(lǐng)導組負責；其他人員的年度考核由各部門負責人負責；教師系列的年度專業(yè)技術(shù)考核由教師發(fā)展中心、教務(wù)處、專業(yè)教學部門負責。最終將考核結(jié)果建立規(guī)范檔案，由人事處存檔，并作為崗位績效發(fā)放的依據(jù)。

崗位考核重點與內(nèi)容教職工履行法定義務(wù)、崗位職責和《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》的情況以及取得的工作實績。管理人員教師其他專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德和廉潔自律、管理成效、管理創(chuàng)新能力、工作業(yè)績與成果特別是年度重點工作完成情況、師生員工滿意度等情況。廉潔自律、師德表現(xiàn)與學術(shù)規(guī)范、教學工作量、教學效果與質(zhì)量、科研情況、教學科研成果與所獲專利、獎勵情況等，根據(jù)開放大學辦學特點，特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)、網(wǎng)上教學和網(wǎng)上輔導狀況。職業(yè)道德和廉潔自律、專業(yè)理論和操作水平、科技創(chuàng)新能力、工作業(yè)績和成果特別是年度重點工作完成情況、為教學科研服務(wù)成效等情況。工勤人員職業(yè)道德和廉潔自律、實際技能與知識水平、完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量特別是年度重點工作完成情況等。

三、改革的保障條件

（一）夯實系統(tǒng)辦學的六個基礎(chǔ)

一是夯實系統(tǒng)辦學的政策基礎(chǔ)。貫徹落實《山西省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部關(guān)于辦好開放大學的意見〉（晉教成〔2017〕5號）》，進一步明確系統(tǒng)辦學的定位、職責、任務(wù)。二是夯實系統(tǒng)辦學的事業(yè)基礎(chǔ)。拓展系統(tǒng)服務(wù)功能，在學歷教育的基礎(chǔ)上進一步拓展社區(qū)教育功能。以推動成立省、市兩級社區(qū)教育指導中心為抓手，推動山西全民終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)。三是夯實系統(tǒng)辦學的法律基礎(chǔ)。進一步規(guī)范系統(tǒng)辦學協(xié)議，明確責權(quán)利統(tǒng)一的管理機制，明確利益與貢獻結(jié)合的激勵機制，明確特色化、差異化發(fā)展的協(xié)作機制。四是夯實系統(tǒng)辦學的工作基礎(chǔ)。進一步規(guī)范系統(tǒng)辦學工作機制，堅定“三個堅持”，堅持講政治、堅持講法律、堅持講良心；明確“三個統(tǒng)一”統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一學費收繳；確保“三個共享”，政策共享、資源共享、師資共享；五是夯實系統(tǒng)辦學的架構(gòu)基礎(chǔ)。完善辦學點準入、管理、退出制度，清理、整頓、規(guī)范各級各類辦學點。退出一批工作停滯、管理混亂的辦學點，發(fā)展一批符合條件、積極進取的辦學點。六是夯實系統(tǒng)辦學的文化基礎(chǔ)。啟動系統(tǒng)分校書記、校長論壇，舉辦系統(tǒng)內(nèi)師生各種聯(lián)誼活動、建立系統(tǒng)學生會學生社團組織，開展健康向上的文化活動。營造使全體教職工都平等參與的具有凝聚力、親和力的校園文化和學術(shù)氛圍，注重非智力因素在個人和組織取得成功過程中的重要作用，建立健康向上的群體規(guī)范，滿足教職工更高層次的需求。

（二）建立動態(tài)的績效評估機制

考核評價制度改革是人事制度改革的難點問題。科學合理的考核評價，不僅為教師的入職、晉升、聘任、培訓和獎懲提供基本依據(jù)，還有助于調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，引導教師把精力更多投入教書育人的本職工作，整體提升教師隊伍的素質(zhì)和水平。結(jié)合學校的運行特點，建立一種由事后考評轉(zhuǎn)向以能力發(fā)揮為主的激勵和績效考評機制，即不是以完成工作任務(wù)為滿意，而是以團隊協(xié)作解決問題為考核目標，從事后評價轉(zhuǎn)為事前規(guī)劃，從崗位入手確定衡量績效的標準，執(zhí)行反饋、重視交流與討論，在評價中除給予合理的績效評價外，還可以根據(jù)教職工個人的工作成果和工作能力，幫助其進行職業(yè)規(guī)劃，營造有利于個人成長的良好環(huán)境，以充分發(fā)揮人的潛能。