城市新區道路建設理念初探

婁中波

（天津市市政工程設計研究總院，天津市 300051）

0 引 言

在我國城鎮化進程推進過程中，城市老城區土地資源匱乏、環境污染嚴重、交通擁擠、拆遷成本高等大城市病隨之而來。為了滿足城市建設和發展的需要，城市新區的建設已變得越來越重要。城市新區在促進城市分工、合理配置城市資源、塑造城市形象等方面都發揮了巨大作用。

城市新區遠離母城核心區，受既有建筑或構筑物影響小，建設條件相對寬松，但是，城市新區道路的建設也充滿挑戰。在城市新區道路建設過程中，如何避免出現道路剛建成便形成擁堵和排水不暢，以及反復開挖路面、遠期改造條件預留不足等問題，城市新區道路建設者必須認真考慮。一座嶄新的城市，需要有先進的道路設計理念來指導。城市新區道路的建設，應綜合研究其建設特點，在先進理念的指引下，提升道路設計水平，使城市新區的建設朝著和諧、健康的方向發展。

1 新區道路建設的特點

1.1 做好城市規劃和設計是打造高質量新區的重要一環

從1992年建設浦東新區至今，我國僅國家級新區已經設立了19個，加上各城市圍繞自己的母城建設的開發區、功能區，全國新區近千個。在城市新區的建設過程中，我國的城市規劃、建設和管理水平也在不斷提升，尤其在融資渠道、規劃控制、環境保護、文化特色等多個方面均有創新，為建設適宜創業發展和生活居住的城市新區打下了良好的基礎。

高起點規劃、高標準建設和高水平管理才能打造出高質量城市新區。道路設計作為城市建設中的重要一環，也應與時俱進，在深入理解規劃意圖的基礎上，在先進理念的指引下，突出特色、優化細節，才能打造出精品工程。

1.2 新區道路建設具有后發優勢

城市新區道路建設，一方面可借鑒城市老區的發展經驗，另一方面，由于其先天條件優于老城區，因此道路建設也可避免老城區所走的彎路。設計過程中對規劃進行充分理解，根據功能要求、特色定位進行優化，本著發揮功能和服務總體的原則，進行道路及相關市政工程設計。

新區道路建設要充分利用其后發優勢，通過吸收現狀母城及我國其他新區道路建設的成功經驗，引進國內外新區道路建設的先進理念，遵循可持續發展原則，不斷提升道路建設水平。

1.3 建設條件相對寬松

城市新區一般遠離主城核心區，拆遷協調難度小，土地整理成本相對較低，其道路建設環境優于舊城區。但是，城市建設是一個動態的過程，隨著城市不斷發展壯大，交通問題也會隨之而來。新區道路建設應為遠期發展預留條件：對于重要道路的線形指標宜就高不就低，為遠期拓寬提速預留條件；對于重要的路網節點，不僅要從用地上給予預留，還要從立交選型和立交層次上加以分析，做好近遠期結合。

2 新區道路建設理念

2.1 尊重規劃，建立系統化設計理念

（1）充分理解規劃意圖，并以規劃為指導。

城市新區規劃合理安排了區域交通、市政管線、環衛設施、防災設施等與主要用地功能之間的比例關系和開發秩序，是規劃時間段內城市發展的藍圖，同時也是城市建設和城市管理的依據。

道路設計應充分理解規劃、尊重規劃，并根據規劃建立系統化設計的理念，通過道路設計貫徹規劃意圖，從而優化功能布局，實現居住區、商業區、休閑娛樂區、工業園區相互匹配，和諧發展。

（2）道路、市政管線建設與地塊開發統籌兼顧，系統安排。

人的生活離不開市政管網，如給排水、電力通信、燃氣等管網與人的生活息息相關。道路、市政管線建設與地塊開發應統籌兼顧，系統安排，應將路網規劃、管網規劃統一銜接起來，使基礎設施及其配套工程成為一個完整的系統。

在設計工作中，要以路網布局為紐帶，以道路工程為主線，將給水、排水、泵站、照明、電力通信等綜合起來考慮。根據區域開發進度，統籌安排地塊開發與市政管線配套建設，避免重復建設造成浪費。統一考慮各專業施工工序，如填土與管網綜合、排水通道同步實施，避免重復開挖。與道路建設同步實施智能交通、信息管理系統，避免前建后補。人行道設計與城市家居設計統一考慮，照明與綠化協調一致[1]。

設計方案應充分考慮到專業多、施工工序協調復雜等問題，確保工程質量。在工程實施過程中：一要劃分好專業界面，盡量避免出現工程專業之間不協調的情況；二要充分考慮規劃管線與現狀管線的協調，近遠期結合，管網綜合有序，避免施工設計矛盾；三要同步考慮施工期臨時排水管道與實施管網的設置，既保證臨時排水的暢通，又為實施管道作預留。這樣才能最終實現各類基礎設施及配套的協調統一，與所服務地塊有機融合。

2.2 以人為本，突出區域特色

（1）充分挖掘當地文化，避免千城一面。

文化特色是城市的一張名片。城市新區的規劃和建設，要注重對城市文化進行保護與傳承，避免片面貪大求洋、大拆大建，避免對具有歷史意義的城市結構、城市景觀進行破壞。一個城市的生命力，不光表現于經濟的繁榮，也不僅表現于寬廣的馬路或高大的建筑，還體現于經過歷史積淀的城市文化特色和城市人文精神。城市建設者有義務研究和弘揚本地區的傳統文化，在新城區建設中挖掘、保護、傳承、弘揚城市原有的文化特色，避免城市文化歸屬感的缺失[2]。

（2）尊重自然，突出區域特色。

尊重自然，就是要用生態學理論打造宜居、生態、文明的城市新區，在其規劃、建設和施工全過程中，貫徹綠色環保理念。

首先，要從思想上重視環境保護，徹底摒棄“重效益、輕環保”的錯誤觀念；其次，要用生態學理念來指導城市建設，要保護好城市既有林地、河流、濕地等生態景觀，并通過規劃來構建生態網絡系統；第三，要用環保理念引導新區產業發展，鼓勵節水、節地、節能、節材，鼓勵綠色生產和消費；第四，做好植被的恢復和重建，減少因開發建設造成的植被破壞。

在設計過程中，堅持融入自然、不破壞自然的設計理念，配合區域功能定位，注重細節創作，強調環境協調，在理解現狀、服務將來、和諧環境的前提下，做好基礎設施及配套工程與區域的總體協調，體現綠色生態，強化區域特色。圖1為道路與景觀融合效果圖。

圖1 道路與景觀融合效果圖

具體設計過程中：一是注重將現狀景觀融入道路設計，結合不同地塊性質，選擇適合的樹種、灌木、花草，與自然和諧統一；二是努力恢復原有的生態環境，充分考慮噪聲及光污染對區域的影響，塑造天高云淡、人與自然和諧的區域特色；三是排水管網設計也應體現環保意識，盡量選用環保型技術、設備和產品。這樣才能形成道路、管線、景觀與自然和諧統一的系統化設計。

（3）堅持公交優先、慢行優先的設計理念。

大力發展公共交通是解決城市擁堵問題的重要方法之一。應提倡市民多進行公共交通出行，倡導綠色、健康、文明的出行方式。因此，在工程建設時需充分體現“公交優先、慢行優先”的設計理念。

設計中需合理分配路權，并優先滿足步行、自行車、公共交通等綠色出行方式的需求。具體可采取的措施很多：根據“快慢分離”的設計理念，在機動車過境交通比重較大的路段，將非機動車從車流中分離出來，設置非機動專用車道，確保非機動車騎行者的安全；重要路段設置公交專用車道，做好港灣式公交車站設計，減少公交車輛停靠對其他車輛的干擾。

2.3 做好近遠期結合，體現可持續性

（1）設置施工車輛專用通道，加強對建成道路的保護。

新區建設是一個漫長的過程，非一朝一夕能夠建成。在新區建設的初期，開通的道路較少，路網尚未成形，存在著施工區域與社會車輛允許通行的區域相互重疊，已開通道路交通安全設施不完善，平面交叉口信號燈控制率不高，人車未合理分離等情況，均易誘發交通事故。同時，重型施工車輛穿越已建成道路，對道路成品的損壞也相當嚴重。

樂清經濟開發區樂海涂圍墾（西片）的建設經驗值得借鑒。樂清市經濟開發區樂海涂圍墾位于樂清市東南部樂清灣西部沿岸，為樂清市經濟開發區的重要組成部分。樂海涂圍墾工程是樂清市重點建設項目，總面積8.06 km2，圍墾的南北兩端和東側均為樂清經濟開發區圍墾工程新建海堤。此區域在建設早期幾乎無現狀道路可利用，管委會在修建前期路網的同時，先橫向施工了幾條主要的臨時道路，專供建設車輛使用，對其他已經建成道路限制施工車輛進入，加強對道路成品的保護。臨時施工道路采用簡單路面結構，無雨污水等市政管線，待地塊建設基本完成后，管委會再將施工通道統一整修為市政道路。

（2）結合地塊開發，做好臨時排水設施，實現近遠期合理過渡。

道路、管網的實施一般先于地塊開發。地面雨水及開槽后積水如何排除關系到正在實施的基礎設施的質量，無序的臨時排水必然造成道路及其他設施的破壞。如何做好臨時排水設施與永久排水管網合理過渡，往往是新區道路建設的難點。

一方面，新區道路的建設計劃應統籌考慮市政管線的需求；另一方面，在具體設計時，應綜合區域地塊及周邊道路，設置臨時排水溝渠，將雨水、地下水通過提前實施的規劃生態水系、景觀河道及時排除，避免雨水從道路兩側下滲。

（3）加強施工期間交通組織及交通管理。

應盡可能減少因施工對城市經濟、環境及外部建設等帶來的影響，使施工對沿線交通和居民生產生活的影響降至最低。在設計交通疏解方案時，應充分考慮區域交通狀況，綜合協調現狀路網，針對不同施工階段，采取不同的交通管理手段。

2.4 注意設計細節，打造精品工程

（1）合理分配道路斷面，有效配置各類管網。

新區道路建設要考慮避免已經在我國各大城市出現的交通擁堵、停車難等交通問題，同時又要盡可能節約投資，避免盲目追求大馬路、大廣場，造成土地浪費。

在交通量預測數據的指導下進行道路橫斷面設計。首先，要保證行人、非機動車及機動車路權；其次，在滿足交通需求的基礎上，充分考慮行人、綠化、設施、管網所需要的寬度，做到人、車、綠化、設施、管網的協調統一；再次，充分利用地上、地下空間，合理布置管線位置，避免工程管線間及其與相關構筑物間相互干擾。

（2）合理確定路面高程。

合理確定道路設計標高，既要滿足道路耐久性及防洪排澇要求（不能過低），又要充分考慮對工程范圍內整體地塊標高的影響（不能過高），綜合考慮現狀道路、規劃道路、區域場地開發的標高，合理確定工程的路面標高。

道路豎向設計應合理利用地形地貌，避免過高或過低的填土，并應反映規劃區地面排水方向，處理好與地下管線的關系，為建筑布局提供條件。對已開發路段，根據場地標高及排水出路控制路面標高，實現基礎設施、地塊開發的和諧統一。

道路與其所圍合地塊在豎向上的關系應該互相協調，即地塊內的各項建設雖有先后，但要保證城市用地豎向高程的連續性、整體性。

（3）交通與景觀相融合。

市政道路的建設既承擔著交通功能，又代表著城市形象。道路設計在線形和標高上應與沿線地形、地貌相協調，避免高填深挖，減少取土量，與規劃河道、水體的開發做好銜接。應加強道路紅線范圍內的綠化帶、側分帶、行道樹或城市景觀帶的設計，不能局限于以往修剪式的園林設計，應更注重對外形自然、色彩豐富的優質樹種的選擇，做到“三季有花，四季常綠”。

處理好城市綠化、河網與城市景觀的融合，形成路、橋、水、城于一體的景觀風貌特色，構成優美的城市新區環境。

（4）土方工程綜合利用，突出經濟節能。

土地及能源是當今社會普遍關注的話題，強調土地及能源不可再生，設計必須予以關注。道路表層雜填土有機質含量高、含水量大，很難作為路基填料，因此需要進行清表處理。在管道開槽的過程中會產生大量的挖方，這些土的堆放也是需要考慮的問題。

合理確定道路高程是減少土方的最有效途徑。道路豎向標高的確定要從整體出發，既要處理好擬建道路與周邊地塊的豎向關系，又要滿足相鄰地塊的地面水能合理排出。

對從路槽中挖掘出的清表土方：一方面可用作道路沿線周圍地塊開發建設時整平墊高填土；另一方面，由于這些土方大多為腐殖土，含有多種營養成分，污染低，毒性小，可用作城市綠化培土。

（5）地基處理方案要一次設計，逐步推進，分期實施。

道路建設必然要解決地基處理問題，如道路路基、管道基礎、綠化帶處理、地塊開發回填等。選擇地基處理方法時：首先，要查明沿線工程地質及水文地質條件，包括各土層分布情況、土層的物理力學性質、地下水情況等；其次，要綜合考慮各種處理方法的處理效果、投資、工程進度、施工方法、對環境的影響及整個工程的工期要求。在保證地基處理安全可靠的基礎上，最大限度地縮短工期是設計努力的方向。

充分考慮新近填土給現狀地貌帶來的假象，同時考慮場地填土給后期施工造成的不利影響。填土若壓實度不足，一方面其本身會有一定的壓縮，另一方面會對地基造成一定的沉降，因此，在修筑道路時必須予以關注，應以原狀地質條件為基礎，進行路基處理。

對于較為復雜的軟土地基，宜綜合所有專業統一編制地基處理方案，統籌協調道路路基處理、管線開挖回填、綠化回填、地塊開發之間的工序銜接，避免地基開挖及處理方案相互干擾，相互破壞。

2.5 響應國家號召，積極利用四新技術

（1）積極建設海綿城市，避免城市內澇。

建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，使城市在適應環境變化方面具有更好的“彈性”，是和諧市政建設的重要內容，也是實現城市可持續發展的重要體現。道路工程海綿城市建設的重點內容是構建“低影響開發的雨水系統”。道路建設要加強“滲、滯、排”功能，加強“雨水的綜合利用”，同時，要強調“蓄、凈、用”功能[3]。

（2）推進綜合管廊建設，避免“馬路拉鏈”。

2015年，國務院辦公廳公布了《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》。意見明確提出，到2020年，我國將建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊。綜合管廊的引入：一是減少了城市道路路面被挖掘的次數，使道路路面使用壽命延長；二是能夠很方便地實現對管線進行綜合監控，有效管理，提高管線的安全性和穩定性；三是管線維修變得很方便，管線使用壽命也得以延長。

（3）積極采用膠粉改性瀝青、彩色路面等四新技術。

膠粉改性瀝青是一種新型環保路用材料，具有黏結力強，耐磨性、抗水剝落性高等優點。研究表明：采用膠粉改性瀝青鋪設的路面具有減緩瀝青路面老化，增強路面彈性等功能；膠粉改性瀝青可顯著縮短車輛的剎車距離，有效減輕路面反光，且不易揚塵[4]。圖2為彩色非機動車道。

圖2 某彩色非機動車道

彩色路面色彩豐富，改變了傳統黑白兩色單調的路面顏色，不但可以警示交通、提高辨識度，增加道路的通行能力和交通安全，使交通管理直觀化，而且可以美化交通環境，展現城市風格。在景觀需求較高的街道、非機動車道、人行道、廣場、公園和旅游景區等處，采用彩色瀝青路面，能夠實現道路與周圍環境更好融合，令人賞心悅目。

3 結 語

對于道路設計者，新區的道路設計工作極具挑戰性，需要探討的內容也很多[5]。本文僅就城市新區道路建設理念談了幾點粗淺的體會。新區道路建設應在總體規劃指導下，仔細分析其路網功能、區位特征、沿線用地規劃等，提出符合道路實際的設計思路，在總結已建道路經驗的基礎上，不斷提升道路設計水平，確保城市新區建設沿著健康、和諧、可持續的方向發展。