寧波市城區段高速公路改擴建方案研究

張大坤，高恩全，陳方東

（浙江省交通規劃設計研究院有限公司，浙江 杭州 310006）

0 引言

高速公路在我國城市化進程中發揮了重要的引導和推動作用，但隨著城市規模的不斷擴大，建成較早的高速公路與沿線城市空間發展的矛盾開始顯現，對城市用地和城市道路分割的問題日益凸顯，且城市繞城高速建成后，建成較早的高速公路過境功能逐漸弱化。原濤等[1]以天津市為例，研究了城市快速擴張背景下既有高速公路的改擴建方案；史晟[2]通過分析已收費到期的滬嘉高速S5局部抬升工程，提出了近中心城地區高速公路功能提升規劃；鄭伶俐等[3]通過深圳市梅觀高速市政化改造工程，探究了高度城市化地區高速公路市政化改造方案。本文重點分析了寧波市城區段高速公路與城市的關系，以及高速公路功能定位，提出了合理的改擴建方案，為類似高速公路項目改擴建提供借鑒。

1 寧波市城區段高速公路概況

寧波市城區段高速公路包括S5杭甬高速（高橋樞紐-寧波東樞紐）和S1甬臺溫高速（姜山樞紐-五鄉樞紐）。S5杭甬高速城區段全長約20 km，設置了寧波、大朱家兩處互通，高橋樞紐至寧波互通段現狀為雙向八車道高速公路，寧波互通至寧波東樞紐段為雙向四車道高速公路，設計速度120 km/h；S1甬臺溫高速城區段全長約14 km，為雙向四車道高速公路，設計速度120 km/h。寧波市城區段高速公路現狀見圖1。

圖1 寧波市城區段高速公路現狀圖

2016年杭甬高速及甬臺溫高速寧波市城區段年平均日交通量分別為50 244 pcu/d、54 950 pcu/d，客貨車比例分別為75%∶25%、56%∶44%。從交通流量來分析，現狀高速交通量仍保持較高的增長率，雙向四車道路段已趨于飽和。從交通組成上分析，主要以對外交通出行為主，過境交通（主要是疏港交通）仍占較高比例。高橋樞紐—潘火樞紐—五鄉樞紐段主要承擔寧波市中心城區及北侖區來往浙北（紹興、杭州、湖州等）及長三角城市群城市（上海、南京等）間的對外交通出行，以及寧波市中心城區、北侖區及余慈組團間的市域組團交通出行，來往浙北方向的疏港交通；潘火樞紐—姜山樞紐段主要承擔寧波市中心城區來往奉化、寧海等市域南部組團交通出行及溫臺方向的對外交通出行，以及來往溫臺方向的疏港交通。從車輛構成分析，現狀道路貨車比例有所降低，但拖掛車及集卡比例仍占15%左右。

杭甬高速及甬臺溫高速寧波市城區段現狀以路基為主，出入口少，互通間距大。隨著寧波城市化進程的快速推進和城市機動車出行量的迅速增長，現狀城區段高速對城市用地和城市道路分割的問題日益凸顯，在拓寬方案研究中，需統籌考慮城市空間布局、出行格局及出行需求，明確現狀城區段高速的功能定位，合理擬定改擴建方案。

2 寧波市城區段高速公路功能定位研究

2.1 城市空間布局及路網規劃

根據《寧波市城市總體規劃（2006～2020年）》（2015年修訂），寧波市市域規劃形成“一核兩翼、兩帶三灣”多節點網絡化市域空間格局。其中一核為寧波市區；兩翼為由余姚市、慈溪市和杭州灣新區組成的北翼和由奉化市、寧海縣和象山縣組成的南翼；兩帶為東部濱海城鎮產業帶和西部山區生態人居帶；三灣為杭州灣、象山港和三門灣；節點為衛星城、中心鎮和新市鎮。

寧波市中心城區范圍包括三江片、鎮海片、北侖片，中心城區呈“一主兩副，雙心三帶”的空間結構。一主即三江片，兩副即北侖片和鎮海片；雙心即三江口中心和東部新城中心，三帶即余姚江、奉化江、甬江依江形成的3條濱江生活帶。

構筑“兩環十射”的高速公路網絡。“兩環”為繞城高速公路與都市區環線；“十射”指杭甬高速公路、杭甬高速公路復線、甬臺溫高速公路、甬金高速公路、杭州灣跨海大橋及連接線、杭州灣跨海大橋第二通道、甬舟高速公路、甬舟高速公路復線（北侖接線）、甬臺溫高速公路復線、六橫高速公路。

快速路網由東外環路、望海大道—世紀大道、廣德湖路、九龍湖大道、機場路、秋實路—廣元路、北外環路、通途路、夏禹路、環城南路—富春江路、鄞州大道、沿海中線、泰山路—鎮浦路、余北快速路、大海線等道路構成“四橫五縱九聯”的總體布局。

2.2 城市出行格局及出行需求

從市域、城市空間結構分析，寧波市中心城區三江片與北部余慈和南部寧象組團的出行距離均超過40 km，快速出行宜由高速公路承擔；寧波市中心城區與鎮海片、北侖片、奉化市的出行距離均在40 km之內，快速出行宜由高速公路或城市快速路承擔。

根據寧波市高速公路網規劃相關成果，2030年杭甬通道、甬臺溫通道的出行總量分別為38萬輛、35.5萬輛，杭甬通道的交通出行主要由杭甬高速、杭甬高速復線及329國道等區域高等級公路承擔；甬臺溫通道的交通出行主要由甬臺溫高速、甬臺溫高速復線及228國道等區域高等級公路承擔。杭甬高速、甬臺溫高速在各自通道上的分擔率仍為最高，但未來過境交通（主要是疏港交通）主要由都市區環線高速（杭甬復線、象山灣疏港高速）及繞城高速承擔；繞城內路段主要承擔城市對外交通出行以及市域組團交通出行，根據預測，2030年繞城內路段年平均日交通量約為80 000 pcu/d。

2.3 高速公路、城市快速路比選分析

2.3.1 高速公路與快速路交通特性比選分析

（1）高速公路與城市快速路服務功能及對區域的影響

高速公路主要是服務于長距離的快速出行，即以服務城市對外出行和市域組團出行為主。高速公路可以極大地提升區域對外出行條件，對區域經濟尤其是城市化初期地區帶動明顯。隨著城市化進程的不斷加快和中心城區范圍的不斷拓展，穿越城區的高速公路帶來的問題也逐漸顯現，主要體現在對城市用地和道路的分割，以及行車噪聲對沿線居民的影響。

城市快速路主要服務于城市組團及城市過境交通出行，快速集疏城市對外交通，銜接城市對外交通與城市內部交通。城市快速路類似于發達國家的城市高速公路，兼具高速公路和城市干道的雙重特點。

（2）高速公路與城市快速路通行能力及技術標準分析

高速公路采用120 km/h、100 km/h及80 km/h三檔設計速度，城市快速路采用100 km/h、80 km/h及60 km/h三檔設計速度。在相同的設計速度和服務水平下，同一路段高速公路通行能力較全封閉的快速路通行能力高30%；120 km/h的高速公路與100 km/h的城市快速路最大服務交通量均為2 200 pcu/（h·ln），兩者均要求按照三級服務水平設計。在實際運營中，高速公路線形指標高、交叉出入口相對較少、運營安全度相對較高，而城市快速路平均行駛車速遠低于高速公路，并伴有早晚高峰期常發性交通擁堵。以寧波市為例，甬臺溫高速已降至三級服務水平，平均行駛車速仍達到85～95 km/h，而寧波市快速路成網后快速路預測平均行駛速度僅為65 km/h，高峰期平均行駛車速只有30 km/h。

2.3.2 維持高速公路功能與轉變為城市快速路優缺點分析

（1）與規劃的符合性

《寧波市城市總體規劃（2006～2020年）》（2015年修訂）及《寧波市高速公路網規劃》（2013年～2030年）中現狀道路仍為高速公路，若轉變為城市道路，需調整相關規劃，并細化道路兩側的用地規劃。

（2）城市發展與道路銜接

城市道路在帶動沿線土地開發升值、銜接城市微循環道路方面優勢明顯。而現狀道路以路基為主，對城市用地和城市道路分割較為嚴重，一定程度上限制了城市主中心——三江片對城市副中心——鄞州區的輻射帶動。

近些年高橋至五鄉段一些上跨、下穿通道已建成通車，分割問題有所緩解。而甬臺溫高速寧波東至姜山段約7.9 km，沿線無互通，且上跨、下穿通道較少，對鄞州區用地及城市道路分割較為嚴重，一定程度上限制了道路東側下應片區的發展。

（3）對外出行便捷性

根據滬嘉高速、南京繞城、重慶繞城及梅觀高速的統計數據，高速公路轉變城市快速路后，道路交通量增長迅速，增長率約為20%～40%，且出現早晚高峰常發性交通擁堵，尤其是互通匝道擁堵較為嚴重，行車安全性也有所降低，交通事故率上升10%左右。

高速公路在通行能力、平均車速及行車安全性上較城市快速路優勢明顯，轉變成快速路后高峰期城市中心區至余姚、杭州及上海的出行時間增加30 min左右，至上海出行時間約為2.5 h；北侖車輛改走繞城高速至余姚、杭州需繞行5 km。此外，在外環高速（杭甬復線、象山灣疏港高速）尚未建成的情況下，轉變為城市道路后，減少了一個高速通道，增加了繞城高速公路交通壓力，且對外出行對繞城公路依賴性較高，繞城流量過大或遇突發事故，對外交通快速出行將難以保障。

（4）資金及道路管養

現狀道路由浙江滬杭甬高速公路股份有限公司、招商局華建公路投資有限公司負責管理運營，收費期限至2027年。若轉為城市快速路，回購、改建及后期管養資金均需政府出資，但沿線土地開發價值有所提升；維持高速公路功能，部分改建費用及后期管養資金由運營公司承擔。

2.4 寧波市城區段高速公路功能定位

綜合考慮寧波市城市空間布局、城市出行特征、路網規劃等因素，現狀寧波市城區段高速公路仍宜維持高速公路功能。該段高速公路是浙江省及寧波市高速公路網的重要組成部分、寧波市對外交通快速通道、市域組團交通快速通道和疏港公路重要組成部分，與城市快速路及繞城高速通道形成雙通道的對外出行格局，保障對外交通出行的快速便捷。

3 寧波市城區段高速公路改擴建方案

第一階段——收費期限內維持現狀高速公路功能，高橋至寧波段增設互通1處（與甬金連接線連接，服務橫街及高橋片區快速出行）、抬升寧波東至姜山段（上層高架為雙向八車道高速公路，下層為地面城市道路，并增設互通1處連接鄞縣大道）、加快寧波至五鄉段的拓寬改建研究（按照拓寬為雙向八車道高速公路標準進行規劃控制），發揮收費公路對道路流量調節作用，保障對外交通的快速、安全、通暢，同時對本地車輛采取一定的優惠通行政策，以吸引部分城市內部交通出行，緩解城市交通擁堵。

第二階段——收費到期后進行市政化改造，取消環內收費站，于繞城高速內設置3處主線收費站，并對高橋至五鄉段按照城市快速路標準進行改造。若隨著城市快速路網逐步完善、外環高速（杭甬復線及象山灣疏港高速公路）建成通車后，城市快速路網、高速路網均運行良好，可考慮于收費期限到達前回購，并對環內高速進行市政化改造，同時分時段禁行貨車，維持道路快速通道功能。寧波市城區段高速公路改擴建方案示意圖見圖2。

圖2 寧波市城區段高速公改擴建方案示意圖

4 結 語

合理的功能定位以及路網銜接規劃是擬定城區段高速公路改擴建方案的關鍵。本文以寧波市繞城高速內的杭甬高速及甬臺溫高速為例，從城市規劃、交通出行特征、路網規劃等多個層面，對維持高速公路功能及市政化改造的優缺點進行了分析，明確了城區段高速公路功能定位，并提出了道路改擴建的實施方案，可供類似高速公路改擴建項目參考。