海綿城市績效評價指標體系構建研究

萬雪純

河海大學商學院 江蘇 南京 211100

0 引言

近年來，隨著國家城市化水平不斷提高，城市的迅速擴張、人口的聚集導致工農業廢水和生活污水的大量匯集，給自然水體帶來了極大的污染。海綿城市建設是城市污染治理、內澇防治及水體凈化的有效措施。2015年4月，財政部公布了16個第一批海綿城市建設試點城市，2016年4月，第二批海綿城市建設試點城市名單出爐。如今，第一批試點城市建設大部分已進入收尾階段，績效評價工作也相應展開。2015年7月，住房城鄉建設部發布《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，指導各試點城市的績效評價工作。

隨著海綿城市試點建設接近尾聲，海綿城市績效評價方面的相關研究逐漸增多。在海綿城市績效評價指標研究方面，我國學者大多以《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）所規定的6項大指標和18項小指標為藍本，從不同視閾出發，將海綿城市PPP項目、LID項目、海綿小區等作為績效評價對象，提出了相應的評價指標體系。但以試點城市為績效評價對象的指標體系研究較少。同時，由于海綿城市建設的綜合性與復雜性，基于不同評價理論與評價維度對構建評價指標體系的研究亦愈來愈多，笪可寧運用PSIR模型將評價指標體系分為壓力指標、狀態指標、影響指標和響應指標四部分；孫攸莉從功能、益惠、價值、制度四個維度構建評價體系。

綜合以上分析，學界尚未形成統一的績效評價指標體系。此外，目前的評價指標體系還存在一些問題。如評價指標體系多針對某一地區，不具有普適性；績效考核與建設內容不匹配；評價指標體系能否全面表征海綿城市建設成果有待科學地論證等。

1 海綿城市績效評價指標體系的建立原則

海綿城市建設是系統性的工程項目，因此，對海綿城市建設的績效評價在某種意義上是對建設工程項目的績效評價，也是多維度、系統性的評價。本文通過相關文獻和績效評價理論的分析，總結出海綿城市績效評價指標體系確立的原則。如表1所示。

表1 ：指標體系建立原則及解釋

2 海綿城市績效評價指標的初步篩選

根據評價主體和考核對象，可以將海綿城市績效評價分為區域級、地方級以及項目級，不同考核對象績效評價的側重點和指標有所不同。本文探討地方級（市縣）海綿城市績效評價的指標體系。而地方級既要考慮綜合評價城市總體規劃（包括海綿城市專項規劃），還要評價控制性詳細規劃中有關海綿城市的相關內容，較國家級要更加詳盡全面。

本文綜合分析19位學者對評價指標體系的研究，篩選出77個評價指標，并統計出各指標頻次如表2。各方面主要評價指標如圖1所示。指標評價指標分為水生態、水環境、水資源、水安全、制度建設及執行情況、顯示度、水維護、水社會、水經濟、水文化十個方面，其中各方面頻次較大的指標的關鍵詞分別為年徑流總量控制、水環境質量、水資源利用、暴雨內澇災害防治、飲用水安全、制度建設、連片示范效應、維護設施建設、公眾參與度及滿意度、運維成本。

表2 ：海綿城市績效評價各指標出現頻次

3 海綿城市績效評價指標體系的構建

結合學者關于指標體系的研究，選取出現頻次較高的因子，以《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》中的指標體系為藍本，從水生態、水環境、水資源、水安全、水維護、水社會、水經濟、水文化、制度建設及執行情況、顯示度十個方面建立績效評價指標體系，如表3所示。其中，大海綿體面積率、污水處理率、水資源稟賦、城市用水重復利用率、維護海綿城市基礎設施、年維護資金到位率、年維護人員培訓情況、社會認可、公眾滿意度、景觀視覺效果、綠化率、公眾參與度、資金分配、人均GDP、單位水耗對應的GDP、對傳統水文化的傳承為新增指標。

表3 ：海綿城市建設績效評價體系

4 結論

海綿城市建設績效評價是反映海綿城市建設成果、及時進行查漏補缺、落實獎勵制度的重要手段。本文通過分析19位學者關于評價指標體系的研究，建立了涵蓋水生態、水環境、水資源、水安全、水維護、水社會、水經濟、水文化、水制度、顯示度十個方面的績效評價指標體系，使其更好地反應建設內容、量化建設成果。