在線政務服務全國標準統一提速

郭鵬

近日，國務院總理李克強簽署中華人民共和國國務院令（第716號），公布《國務院關于在線政務服務的若干規定》（下稱《規定》），自4月30日起施行。

《規定》出臺，主要是為了全面提升政務服務規范化、便利化水平，為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務，優化營商環境。

《民生周刊》記者梳理發現，《規定》提出了政務服務事項全國標準統一，規范化、標準化編制辦事指南，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認等具體內容。

一些受訪企業和群眾表示，今后辦事會愈加便利。

一網辦理更高效

《規定》稱，國家加快建設全國一體化在線政務服務平臺（以下簡稱一體化在線平臺），推進各地區、各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，推動實現政務服務事項全國標準統一、全流程網上辦理，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，并依托一體化在線平臺推進政務服務線上線下深度融合。

《規定》提到，除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當按照國務院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。

對此有專家認為，一網辦理的便利化，會大幅提升電子政務效率和社會效率，對居民和企業辦事便利來說是利好。

中央黨校社會和生態文明教研部教授胡穎廉在接受媒體采訪時表示，全國標準統一、全流程網上辦理致力于給企業和群眾辦事帶來諸多便利，但這一目標的實現也需要突破一些障礙，如各部門和各地需要根據中央統一部署建平臺、建機制、建標準，需要硬件投入和軟件更新。他說，各地在線政務服務不斷提速，形成了諸多經驗和模式，但各地的探索具有“碎片化”特征，規范化、標準化建設有待完善。

南開大學法學院副院長宋華琳也表示，政務事項的全國標準統一，有助于明確政務服務事項的基準，進而做到相同情況相同對待，不同情況不同處理。通過全流程網上辦理，使得“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。下一步，還需要對已有政務服務事項進行梳理，規范事項名稱，逐步統一辦理的程序流程、實體標準，明確辦事的材料要求。

辦事指南除亂象

此前，由于不同政務服務提供主體在設定資質、審核資料、辦事程序等方面要求不同，各個部門間、區域間差異較大，有些地方的辦事指南不夠具體、明確，有些地方則過于繁雜，使得企業和公眾不易理解，并容易滋生中介機構及相關亂象。

王燊（化名）在接受記者采訪時就表示，他曾多次遇到不同地區的政務提供主體，在辦理同一事項上會提出不同要求，類似“我們這里就是這樣的要求，其他地兒怎么要求和我們無關”的情況一度讓王燊很頭疼。

對此，《規定》也做出了明確要求，行政機關和其他負有政務服務職責的機構應當按照規范化、標準化要求編制辦事指南，明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。辦事指南應當在政務服務平臺公布。

胡穎廉表示，要推進辦事指南的標準化和規范化，遵循全國統一標準、設定要求合法、工作流程透明、信息互聯互通等要求?！疤貏e重要的是，過去分散掌握信息的主體必須樹立全新的理念，不能把信息作為自己的資源，而要通過共享信息和互通信息提升工作效能?！焙f廉說。

還有部分受訪者認為，目前有的提供政務服務主體對諸如社保、公積金、戶籍等事項的辦理，由于并沒有公布明確的辦事指南，企業和公眾仍需去窗口向一線行政人員多次咨詢，甚至會出現每次咨詢卻得到不一樣答案的情況，給企業和公眾帶來了麻煩。

宋華琳認為，政務服務機構編制辦事指南，明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息，這將給公權力以自我約束，給行政相對人以正當期待。辦事指南應真正具有“指南”的性質，表述清晰，易于行政相對人理解，要涵蓋政務服務的實質性要點，包括受理條件、辦事材料格式和內容、辦事程序等。

電子證照互信互認

《規定》還要求，行政相對人在線辦理政務服務事項，應當提交真實、有效的辦事材料;政務服務機構通過數據共享能夠獲得的信息，不得要求行政相對人另行提供。

王燊認為這或許可以減少證明“我媽是我媽”等奇葩要求。

《規定》還提到，政務服務中使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。國家建立權威、規范、可信的統一電子印章系統。國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門使用國家統一電子印章系統制發的電子印章。

《規定》稱，國家建立電子證照共享服務系統，實現電子證照跨地區、跨部門共享和全國范圍內互信互認。國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門按照電子證照國家標準、技術規范制作和管理電子證照，電子證照采用標準版式文檔格式。電子證照與紙質證照具有同等法律效力。

實現電子證照全國范圍內互信互認，胡穎廉表示，過去一些省份在本地率先推行電子證照，但獲證企業到其他省份開展生產經營活動時，遭遇所在地監管部門不認可的問題，這不利于營造良好營商環境和優化對企業的服務。對群眾個人而言，現實中也經常出現為了一紙證明“跑斷腿”的事件。因此，電子證照的推廣有望解決這些問題。

“電子證照的引入，是打造數字政府的要求，這體現了政府治理理念創新、行政管理方式改革和行政程序的再造?！彼稳A琳說，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務運行的重要基礎數據。承認電子證照與紙質證照具有同等法律效力，有助于政務信息資源的共享與整合，有助于避免群眾和企業辦事重復提交證明材料。

編輯：郭梁 ? ?美編：楊東儒