浙江效率：最多跑一次

嚴碧華

4月1日，以“最多跑一次”改革經驗為基礎的《審批服務便民化工作指南》國家標準在全國正式實施。其中，重點采納了浙江“最多跑一次”改革的并聯審批、多圖聯審、區域評估、“標準地”、限時聯合驗收等改革成果。

而浙江的這項改革，始于2016年12月召開的浙江省委經濟工作會議。會上，浙江省委、省政府首次提出要推進“最多跑一次”改革。

隨后，“最多跑一次”成為浙江《2017年政府工作報告重點工作責任分解》的115項重點工作之首。

2018年10月，浙江省甚至成立了最多跑一次改革辦公室，將這項工作不斷往前推進。

4月中旬，《民生周刊》記者在浙江湖州、金華等地調研采訪了解到，“最多跑一次”已成為常態，當地還在不斷自我革命，一方面是便民服務標準化;另一方面是大幅壓縮項目審批時間，服務實體經濟。

受訪專家表示，浙江“最多跑一次”跑出了加速度，為其他地方便民服務審批提供了參考。

便民服務標準化全覆蓋

2月底，湖州市政務服務中心收到一封信，市民湯先生表揚了市建設局社會發展2號窗口的兩位工作人員。

原來，2月22日下午，湯先生因商鋪裝修需要審查備案，電話咨詢了2號窗口工作人員，工作人員耐心聽取了他的訴求，主動加了他的QQ號，將應準備的材料明細及表格發給他。

雖恰逢雙休，但工作人員又主動表示：材料準備好后，可在周六或周日先行發給她核查一遍，以免多跑。周六，湯先生將準備好的材料發給工作人員，并按照提示，又做了補充。周一去窗口將材料遞交，按正常流程，需3個工作日。但在得知湯先生急于裝修開業的情況后，工作人員多次和產權單位核實相關文件，按規定出具聯系函，為按時開業贏得了寶貴時間。

類似這樣的案例并不少。

走進湖州便民服務中心，相關便民服務窗口在寬敞明亮的辦公平臺依次排開，群眾咨詢、辦事，有條不紊，忙而不亂。

湖州市政務服務中心副主任龐娟英接受《民生周刊》記者采訪時表示，湖州“最多跑一次”事項已經實現無盲區、全覆蓋。

據介紹，湖州市縣聯動進行多輪比對完善，市級梳理公布辦事事項1447項，縣區平均1269項，除浙江省定例外事項外全部實現“最多跑一次”。其中市級零上門812項、占比56.35%，縣級平均零上門644項、占比50.92%。在此基礎上，從群眾角度出發，又梳理出省“八統一”指導目錄外辦事事項83項，全部實現“最多跑一次”。

在推進“最多跑一次”改革過程中，湖州著力一事服務流程逐步優化。以群眾眼里的“一件事”為標準，以“一事找一窗、一事全流程、最多跑一次”為目標，在全省率先開展跨部門跨層級“一事最多跑一次”改革。市級梳理公布“一件事情”共64項，包括市級多部門52項，跨部門跨層級12項，縣級平均60項。通過網上辦理、線上線下結合和線下代辦等方式全面落實“一事最多跑一次”任務，其中市縣兩級半數以上事項均通過“一網全流程通辦”“一窗多部門聯辦”方式實現了“最多跑一次”。

同時，湖州著力“一窗受理、集成服務”改革持續深化。全面推進辦事事項進駐“中心”，有序推進無差別全科受理，加強“全科通”人員培訓。

正是因為有了這些改革舉措且落實到位，才有了前文湯先生的表揚信，湖州推進“最多跑一次”改革取得實效，群眾獲得感明顯提升。

項目審批大幅壓縮時間

再次來到位于金華市金東區的好易點科技有限公司時，工人們正在組裝噴塑車間。公司董事長黃飛挺告訴《民生周刊》記者，新建的工廠正在試生產。

2018年6月，記者在當地采訪時，好易點廠房正在建設。黃飛挺兄弟辦廠多年，這次項目審批、建設速度之快出乎意料。

作為“標準地+承諾制”的首個試點項目，從去年3月13日進場施工到如今廠房竣工交付，“好易點”只用了12個月的時間。

對企業投資者而言，投資項目審批是一個煎熬的過程。

接受《民生周刊》記者采訪時，金東區發改局局長徐根水表示，傳統投資項目審批模式，在中介環節需要53天，政府部門審批需要30天。也就是說，從發改立項備案到施工許可，即使一路順利，也要83天。

如何把審批時間盡可能縮短？2017年10月，金東區在“承諾制”改革基礎上，以好易點智能家居項目為突破口，以“重構流程、全面容缺、全程代辦”為基本思路，在金華市率先探索推行企業投資項目“標準地+承諾制”改革。樹立全新的“重服務、快審批、強監管”審批理念，探索“發改牽頭一口對外、多部門聯動內部聯審”的并聯審批模式，建立部門“24小時聯審機制”。

去年下半年，金東區還出臺了1+7政策體系，制度上形成了標準地閉環。

如今，“標準地+承諾制”改革，不僅加快了項目落地和高標準竣工投產，優化了區域營商環境，更成為金東區招商引資的新名片。

改革不斷加碼

和金東區接壤的義烏，有“世界小商品之都”之稱。

義烏市改革辦徐博向《民生周刊》記者表示，今年以來，義烏市將深化“最多跑一次”改革作為“干事不受禮，辦事不求人”的根本之策，聚焦“六個一”，加快“最多跑一次”改革向縱深推進。

所謂“六個一”即辦事一次不跑，需求一號響應，監管一網通管，政策一次到位，信用一網通享，服務一生相伴。

據介紹，自然人方面，系統推進“一件事”改革，爭取自然人服務事項從搖籃到墳墓能聯全聯。一是推進民生事項部門聯辦。建立“六合一”出生聯辦機制，產科醫院可直接完成出生醫學證明、出生戶口落戶等6個事項一站式辦理;正在推進退休辦理、婚姻登記、子女收養、不動產轉移登記等11項“一件事”辦理。二是優化公共服務體系。優化人才服務機制，梳理用工需求和人才供給兩張清單，計劃6月底建立人才綜合服務平臺，提供“一站式服務”;主動解決人才子女就學、“讓每個人才來義烏都有一張床”等圍墻外的事情，計劃10月底前構建住房租賃信息管理平臺，加大外來人員集中的園區住房供應力度，實施“百園工程”項目建設，加大幼兒園中小學等基礎設施建設;優化醫療服務，完成住院無押金改革，力爭實現智慧結算率達到70%，排隊等候時長壓減至5分鐘以下。

企業方面，對標新加坡、迪拜和北京、上海等國內外最佳營商環境地區和城市，加快各項改革舉措落地實施。

“一是優化審批服務，二是優化公共服務，三是優化市場發展環境。”徐博表示，企業開辦實現全環節“零見面”辦理，計劃6月底前實現一個工作日內辦結。辦理施工許可方面，取消了從銀行獲取驗資報告、設計發包與施工發包登記、消防部門頒發竣工證明書、國土部門竣工備案等4個環節。不動產登記方面，正在開發建設人臉識別等“活體認證”系統，有效破解“面簽”難題。企業變更、注銷方面，實現“審核合一”，下一步將推行企業簡易注銷改革，爭取一個工作日內辦結，全面提高水、電、氣、網絡和金融信貸的服務水平。

比如“獲得電力”方面，改革后高壓企業電力公司辦理業務平均時間由41天壓減至26個工作日，低壓小微企業電力接入平均時間由10天壓減至4個工作日。

為確保改革措施落地，義烏還創新建立“改革體驗官”隊伍，構建“體驗—曝光—整改—反饋”改革監督閉環機制。

征集“改革體驗官”的信息發布后，義烏市民踴躍報名。政協委員朱志媛成為其中一員。

前不久，朱志媛接到線索，在體驗企業辦理注銷業務的過程中，發現由于市場監管和稅務部門在改革中存在標準不一、信息不暢的問題，導致企業在市場監管窗口已經辦理完企業注銷的情況下，卻因未辦理稅務注銷手續而收到稅務部門的納稅通知單，需要企業撤銷注銷營業執照后，才能辦理稅務注銷手續，這些讓企業“反復跑”“來回跑”。

朱志媛將問題及時反饋給相關部門，行政服務中心召集市場監管局、稅務局開展專門研究，對企業辦理注銷流程進行整合梳理，確保企業“只對一個窗、最多跑一次”。

為深入推進改革，義烏市委繼續每周召開深改會研究部署。

從某種意義上看，義烏是浙江持續推進改革的一個縮影。2月25日，浙江省委全面深化改革委員會第二次會議在杭舉行。浙江省委書記車俊在會上強調，改革的任務書、施工圖和時間表也都已明確，全面深化改革的力已蓄、油已加、火已點。“我們要深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，深踩油門、開足馬力，狠抓落實攻堅，確保各項改革舉措落地生根。”