協同整合，提高網絡理政質量

沈國麟

互聯網剛興起的時候，人們總喜歡把互聯網同傳統媒體比較，認為互聯網是一種新媒介形式。然而，過去20多年來，互聯網已越來越成為社會交流傳播的基本平臺。這個信息量大、開放、自由、平等的平臺給了普通民眾發聲機會，賦予個人傳播權力。

網民們在網上向政府提問、質疑，網絡問政把網民的利益訴求反映給了政府，也迫使政府應對網民的壓力做出各種各樣的反應和姿態。近年來，網絡問政已發展到網絡理政，即政府通過互聯網技術手段，主動收集民意，響應民聲，提升治理水平。

民生互聯網平臺眾多

民聲即民生。互聯網對國家治理產生挑戰，但同時也是機遇。習近平總書記強調：“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”

在傳統工業化社會中，政府要么通過層級森嚴的部門機構收集老百姓的呼聲，要么通過傳統媒體的報道或者內參收集民情，要么索性驅動官員們，定時與不定時地走進民眾，面對面收集問題。權力的層層委托和信息的層層過濾使得許多民眾的需求被屏蔽和過濾掉了。在網絡時代，留言板、網絡社區、博客、微博、微信、短視頻、政務號等一系列互聯網產品不斷推出，使得百姓呼聲更容易被聽見、百姓的問題更容易被看見。在互聯網技術支持下，政府能通過技術手段與民眾的需求和表達快速對接起來，迅速解決問題，滿足百姓需求。

當前，反映民生問題的互聯網平臺和終端包括：第一，政府開發的平臺，如政府網站和政府開發的移動政務客戶端（APP）。據統計，截至2018年底，全國政府網站運行總數達到1.8萬家，在政務信息化推動下，各級政府都建立了網站，很多地方政府在網站上均設立了留言板，可以讓百姓直接向地方官員反映問題，一些地方政府還把留言和回復都公開在網站上，便于公眾監督。截至2018年底，中國70個大中城市共推出政務APP 534個。這些APP里通常設置有政民互動的頻道和板塊，幫助網民直接通過手機向政府部門反映情況。

第二，傳統媒體開發的平臺，如人民網、人民號、新華網、澎湃問政、紅網等。這些傳統媒體的平臺一般都辟有網友留言板，并且會舉辦各種線上線下活動，推動政府傾聽百姓聲音，為百姓解決問題。

第三，商業公司開發的平臺，如微博、微信、支付寶城市服務、百家號、頭條號等。這些政務賬號借助平臺廣泛的影響力，受到網友關注。這些平臺數量巨大，到2018年底中國政務微博數量達到137677個，抖音平臺已有5800多家黨政機構入駐。截至2018年5月，全國共有31個省（自治區、直轄市）、362個城市上線微信城市服務，累計用戶達到5.03億，覆蓋全國62.7%的互聯網用戶。

這些平臺所反映的老百姓的問題、所服務人群的數量是巨大的。如人民網地方領導留言板創辦12年以來，累計接收網民留言150萬項，各地領導干部通過欄目解決網民訴求突破100萬項。全國31個省級單位的364個城市、縣域入駐支付寶城市服務，支付寶政務涵蓋社保、交通、警務、民政、司法等12大類，服務種類達100項，累計服務超過兩億市民。

頂層設計考慮協調整合

但在數量巨大的基礎上，也發現了一些問題，如政府APP的過多過濫導致政府資源浪費、基層官員不堪重負;政務號的重復建設使得內容同質化;部門之間存在著數據壁壘，無法協調統一回復并解決百姓的問題等。網絡理政，正面臨擴大數量到提升質量的關鍵階段。

解決從量到質的關鍵是協同整合，包括數據整合、平臺整合和治理整合。

在大數據時代，數據成為重要執政資源。今天，關于民生的很多數據都掌握在政府部門手里，數據也是代表部門權力的資源，背后有部門利益。因此，許多政府部門不愿意把數據拿出來共享。這就需要，在頂層設計時把數據的協調、整合和開放考慮進去。

例如，貴州頒布了全國首個省級大數據地方性法規《貴州省數據發展應用促進條例》、全國首部政府數據共享開放地方性法規《貴陽市政府數據共享開放條例》等法規。貴陽市由常務副市長牽頭，推動數據協同和開放。在一年多時間內，不斷探索創新，4次改版升級，建成國內首個市區兩級政府一體化數據開放平臺，面向社會免費開放3000余個數據集及API資源，610余萬條數據，覆蓋52家市級部門和13個區縣（開發區），平臺訪問量達230余萬次，數據下載量50余萬個/次。

2018年5月，中國內地已有46個地市級以上政府建立了數據開放平臺，體現出數據協同開放已經成為各地政府重視的政策議題。

數據協同整合必然要求把各種政務平臺也整合在一起。如果平臺之間不打通，則政務溝通、協同和處理就會遇到“最后一公里”難題，而平臺整合更需要政府的頂層設計和推動。

成都市網絡理政平臺于2016年12月30日正式上線試運行。試運行之初，時任市委副書記、代市長羅強向全市領導干部發送了《關于做好網絡理政工作的通知》，要求政府系統官員主動到網上了解民情、掌握民需、回應關切，尋求社會“最大公約數”。

該平臺構建集網絡信箱、網絡論壇、12345市長公開電話、網絡理政APP市民版、微信、微博新媒體“六位一體”的全天候民生訴求受理平臺。在這個統一平臺上，主管部門能以月份為單位發布平臺受理來電、來信數量，從訴求地區、內容和效果方面進行匯總，并對當月反映較多的熱點問題進行統一回應。

數據整合必然要求平臺整合，平臺整合也推動了數據整合。只有兩者整合，才能最終帶來治理整合。例如，銀川市以問政銀川為牛鼻子，構建了銀川市政府部門的微博矩陣，以市委督查室為主導，協調各政府部門對問題進行整治。從受理訴求到轉辦、督辦訴求，再到效果監測，銀川網絡問政形成一整套協同機制。以數據、平臺的整合為驅動的治理就是整體性治理，包括打破數據和信息孤島，協調碎片化的部門和服務，以信息技術和網絡技術作為治理手段，實現政府的整體性運作。

習近平總書記強調，大數據是信息化發展的新階段，對經濟發展、社會治理、國家管理、人民生活都產生了重大影響，要運用大數據提升國家治理現代化水平。

隨著移動互聯網、物聯網的發展，網絡上的民生數據越來越多，如何在保證安全的前提下整合開放開發數據，協同各種網絡平臺，從而進行整體性治理，推動服務型政府建設，是網絡理政從量到質的關鍵。

民生即民心。只有切實解決與老百姓切身利益相關的民生問題，才能真正安定民心，而安定的民心是治國理政、實現善治的根基。