促進民營經濟發(fā)展穩(wěn)中提質的幾點建議

夏汛鴿

創(chuàng)新國家治理體系的民營經濟工作機制

一是適時成立中央財經委員會民營經濟發(fā)展協(xié)調領導小組。我國經濟社會進入社會主義新時代，民營經濟發(fā)展成為國民經濟重要基石;民營經濟工作機制面臨重要創(chuàng)新，成立中央財經領導委員會民營經濟發(fā)展協(xié)調領導小組正當其時。協(xié)調領導小組作為中央財經領導委員會常設議事機構，應統(tǒng)籌掌控我國民營經濟發(fā)展重大政策趨勢，及時提出相關重大政策議題，協(xié)助完成黨中央交辦特定重大政策事宜。

二是探索組建國家中小企業(yè)政策銀行。為探索務實解決我國民營經濟發(fā)展面臨融資難問題的長效機制，依《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》開展國家中小企業(yè)政策銀行相關組建工作。應商中央財經領導委員會，委托中國人民銀行、國家銀保監(jiān)會會同國家工信部和全國工商聯(lián)適時開展相關調研論證。為使論證工作穩(wěn)妥有效，可在報請中國人民銀行、國家銀保監(jiān)會同意前提下，由全國工商聯(lián)先期委托并具體指導中國民生銀行、中國光大銀行開展區(qū)域性小規(guī)模中小企業(yè)政策性業(yè)務試點。國家中小企業(yè)政策銀行本金應以國家中小企業(yè)發(fā)展基金和財政部中小企業(yè)發(fā)展資金為基礎;建立規(guī)范機制吸納符合條件的國有企業(yè)和民營企業(yè)注資;探索合法渠道接受境外組織機構捐贈。

三是評估研究清理現(xiàn)行民營經濟政策法規(guī)。從強化國家治理體系構建的戰(zhàn)略高度考量，要繼續(xù)積極鼓勵目前利用市場化方式緩解民營企業(yè)流動性壓力的政策取向;繼續(xù)積極支持采用市場化、多樣化、個性化方式，創(chuàng)新性地服務和支持民營經濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。對民營企業(yè)融資難出現(xiàn)新特征的分析，應當以堅持我國基本經濟制度為基本立場，不應簡單地提出所謂“為緩解融資難不能靠降低信貸標準”的片面解釋。國務院常務會議應繼續(xù)抓緊重點研究出臺有關降低增值稅和企業(yè)所得稅，設立企業(yè)債券融資工具后帶動修復企業(yè)股權融資、信貸融資渠道，規(guī)范銀行續(xù)貸行為等舉措。應堅持務實總結并合理運用“第三方評估”經驗，倡導企業(yè)分類條件下的精準施策，以減輕稅費負擔、解決融資難題、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力為重點，與相關實際經濟工作同步，評估清理現(xiàn)行民營經濟政策法規(guī)。評估清理結果，應以適當方式向全社會公布。

四是穩(wěn)妥建立國家重大經濟政策企業(yè)聽證制度。應在國務院長期堅持舉行重要經濟社會議題各界代表人士座談會基礎上，建立國家重大經濟政策企業(yè)聽證會制度。全國工商聯(lián)應以“參政議政”的豐富經驗為重要基礎，適時就建立國家重大經濟政策企業(yè)聽證制度，聯(lián)合向中央財經領導委員會提交詳盡論證報告。論證報告應同時呈報全國政協(xié)。論證報告應據(jù)實提出，如何公開、公正、公平地建立聽證企業(yè)名錄庫;如何界定進入名錄庫的企業(yè)不論所有制、企業(yè)規(guī)模（產值、利潤）;如何依據(jù)大數(shù)據(jù)規(guī)律并根據(jù)實際需要隨機抽取入庫企業(yè)參加聽證;如何建立科學合理的入庫企業(yè)退出機制。如果條件成熟，論證報告應在國務院有關部門和全國政協(xié)有關機構征求意見。

五是積極應對社保費征管職責化轉的消極因素。在確定社保費由國家稅務部門征管的重大改革前提下，國家應及時出臺 “社保費率下調按照總體上不增加企業(yè)負擔原則”的具體指導意見或配套措施，幫助企業(yè)妥善處理歷史遺留問題。國務院應委托有關智庫機構和責成有關部委，具體研究落實，是否可在2-3年內完成對企業(yè)所欠社保費的追繳工作，以及如何妥善處理相關未盡事宜;如何盡可能使社保名義費率下調做到降低從嚴征管對企業(yè)的影響;如何把降低社保費率問題與養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌問題同步考慮同時實施;如何使小微企業(yè)采取自愿原則和靈活方式承擔社會保險費用的措施;如何合理可持續(xù)地劃轉國有資產應對全國范圍養(yǎng)老金支出壓力。

協(xié)調地方政府機構的民營經濟運行規(guī)則??? ????????????????????????

一是探索構建“政府+銀行+企業(yè)”合作機制。為深化我國現(xiàn)代經濟體系建設，應鼓勵各地銀行機構區(qū)分民營企業(yè)具體情況，按照市場化原則分類施策。要采取措施幫助暫時遭遇流動性困境的民營企業(yè)渡過難關，穩(wěn)妥處置民營企業(yè)重大突發(fā)事件相關風險。應鼓勵各地積極探索如何規(guī)范設立由政府主導的轉貸應急周轉資金，以重點幫扶民營企業(yè)順利渡過再續(xù)貸借新還舊難關。可借鑒有關地方政府的成功經驗，擴大對中小微企業(yè)貸款補償，對銀行向中小微企業(yè)發(fā)放的首筆貸款和信用貸款（限于企業(yè)經營用途），按照壞賬損失補償50%。對小微企業(yè)貸款不良率容忍度可比平均貸款不良率容忍度高出2個百分點，以更有力地落實小微企業(yè)授信盡職免責。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款額度由現(xiàn)在10萬元增加至30萬-50萬元（或研究設定其他合理額度），鼓勵更多人投身創(chuàng)業(yè)。同時應積極研究，如何就具體防范上述合作機制可能產生的風險因素出臺相關具體措施。

二是積極落實保重點民營企業(yè)的幫扶措施。應積極借鑒深圳、山東、上海等地方政府經驗，對促進區(qū)域經濟發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的一批特色民營企業(yè)、支柱民營企業(yè)及龍頭民營企業(yè)，采取重點幫扶措施。為此應務實具體分析地方融資平臺和相關PPP項目的經驗教訓，對上述重點企業(yè)名錄實施“有出有進”機制，保持被重點幫扶企業(yè)的發(fā)展定力與經營活力。應根據(jù)各地實際情況，加快農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作。各地應在充分調研基礎上，研究落實是否可對重點農業(yè)支柱民營企業(yè)由擔保機構提供增信，由銀行發(fā)放擔保貸款，最高可貸300萬-500萬元（或研究設定其他合理額度）;符合相關政策是否也可享受政府全額補貼利息和擔保費，適當延長還款年限2-3年。上述“重點民營企業(yè)”名錄，應以適當方式向社會公布。

三是努力加強民營企業(yè)真實成本分析。各地政府應積極主動加強與有關研究咨詢機構、大專院校或相關企業(yè)智庫的機構性戰(zhàn)略合作，對本地域民營企業(yè)開展可持續(xù)的真實成本分析。在充分調查研究基礎上，適時針對不同行業(yè)民營企業(yè)成本負擔采取“ 能減免盡量減免”的務實措施。要搭建銀行與企業(yè)信息溝通交流平臺，根據(jù)實際情況設立不同形式與規(guī)模的過橋資金池，減輕企業(yè)轉貸壓力。要落實國家關于減輕企業(yè)負擔的相關要求，國家層面的收費項目可結合實際按下限執(zhí)行，省市級層面進一步減少涉企收費項目。應探索如何把困難企業(yè)社保低費基交費優(yōu)惠政策，拓展到所有實體經濟企業(yè)。應具體研究，如何解決營改增后部分企業(yè)因購進原材料和服務無法開據(jù)抵稅票據(jù)的問題。

四是務實解決民營企業(yè)用地難題。地方政府應在堅持執(zhí)行土地利用規(guī)劃協(xié)調用地指標的前提下，根據(jù)本地實際探索如何以“在土地紅線內置換土地”方式，解決部分民營企業(yè)用地難問題。應把小微企業(yè)發(fā)展納入地方經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應計劃時，統(tǒng)籌考慮中小微企業(yè)投資項目用地需求和重點項目用地保障。鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)建中小微企業(yè)園區(qū)或孵化基地，引導中小微企業(yè)根據(jù)自身產業(yè)、區(qū)域條件等實際，向“基地”“園區(qū)”集群集聚發(fā)展，提高土地利用效率。鼓勵區(qū)縣政府通過盤活存量土地、改造利用閑置場地等方式，解決小微企業(yè)場地需求。

探索完善全國工商聯(lián)聯(lián)系調研制度

一是及時總結聯(lián)系調研制度經驗。在我國民營經濟發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇期的重要歷史時刻，全國工商聯(lián)正在探索實踐的聯(lián)系調研制度，是工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，管理和服務非公有制經濟助手，體現(xiàn)政治建會、團結立會、服務興會、改革強會原則的重要體制機制創(chuàng)新。要及時總結完善現(xiàn)行聯(lián)系調研制度的經驗，尤其是在宣傳貫徹黨的重大方針政策、積極安排民營企業(yè)家引領調研工作方面提煉可持續(xù)的制度創(chuàng)新范例。要充分尊重基層工商聯(lián)的首創(chuàng)精神，努力實踐精準招商扶商營商，大力支持民營企業(yè)轉型升級，促進民營經濟高質量發(fā)展，為建設國家現(xiàn)代化經濟體系作出應有貢獻。

應鼓勵各地銀行機構區(qū)分民營企業(yè)的具體情況，按照市場化原則分類施策

二是努力探索完善聯(lián)系調研制度。完成好中國特色社會主義市場主體的建設任務，是中國民營經濟發(fā)展的時代課題。目前，積極探索推動工商聯(lián)聯(lián)系調研制度在促進民營企業(yè)擔當市場主體、克服暫時困難方面發(fā)揮積極作用，具有十分重要的現(xiàn)實意義，也將產生相當深遠的歷史影響。應當具體探索研究，如何在聯(lián)系調研實踐中更好地促進工商聯(lián)會員企業(yè)家與廣大民營企業(yè)家的心靈溝通與政治融合;如何更好地引導同一經營領域中不同民營企業(yè)的業(yè)務對接與商機共享;如何更好地實現(xiàn)不同生意范疇里各類民營企業(yè)對口幫扶與商機咨詢。應當通過實行聯(lián)系調研制度，更加旗幟鮮明地積極鼓勵廣大民營企業(yè)，為推動我國區(qū)域經濟高質量協(xié)調發(fā)展做出更大貢獻。

三是設立弘揚企業(yè)家精神成就獎。聯(lián)系調研制度要繼續(xù)積極擴大《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》的政策效應，更充分調動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮企業(yè)家作用，弘揚企業(yè)家精神。應在聯(lián)系調研活動中，研究探索如何務實地在全國工商聯(lián)系統(tǒng)內設立“弘揚企業(yè)家精神成就獎”， 及時表彰現(xiàn)實中涌現(xiàn)的一大批先進典型。還應具體研究，設立此獎項如何與評選“優(yōu)秀社會主義建設者”“五一獎章”“三八紅旗手”“感動中國人物”等獎項有機結合。

（責任編輯 莊雙博）

作者系全國工商聯(lián)智庫委員會委員