孟加拉國政府如何應對避亂羅興亞人問題

張瀟予

2017年8月下旬緬甸若開邦發生動蕩后，大量緬甸境內的羅興亞人進入孟加拉國避亂，很多避亂民眾聚居在科克斯巴扎爾地區。圖為科克斯巴扎爾地區的一處避亂羅興亞人安置點。

3月3日，孟加拉國政府宣布，從4月15日起，將把目前聚居于科克斯巴扎爾地區安置點中的避亂羅興亞人整體轉移到位于孟加拉灣的獨立島嶼巴山加爾?？瓶怂拱驮鸂栁挥诿霞永瓏鴸|南部，隸屬于吉大港區，與緬甸相鄰。2017年8月下旬，緬甸若開邦局勢陷入動蕩，大量緬甸境內的羅興亞人逃往孟加拉國的科克斯巴扎爾地區避亂。截至2019年4月，根據聯合國難民署統計，已有大約90萬名羅興亞人聚居在科克斯巴扎爾的下屬縣塔格那夫（Teknaf）和烏基亞（Ukhia）。孟加拉國政府對前來避亂的羅興亞人持同情態度，在其越境過程中沒有加以阻攔，但是其群體之龐大也讓本就人口稠密且社會保障體系欠發達的孟加拉國苦不堪言。

避亂羅興亞人涌入給孟加拉國社會帶來不穩定因素

羅興亞人在短時間內大量涌入孟加拉國尋求避亂，讓本身就極其脆弱的當地社會陷入困境，并引發一系列的安全問題。首先，也是其中最為突出的問題就是毒品走私案件的增加。一些羅興亞人通過孟緬邊境的那夫河，把在緬甸境內生產的毒品“雅芭”帶入孟加拉國。有人權組織認為，將孟緬邊境地區頻繁的販毒活動歸責于避亂民眾是不公平的。這些羅興亞人在孟加拉國沒有工作機會，經濟來源緊缺，為求生存而不得不從事販毒活動。但孟加拉國媒體表示，如果從事販毒羅興亞人的數量進一步上升，將會直接導致孟加拉國接觸和吸食毒品的人數陡增，嚴重危害孟加拉國人尤其是青少年的健康和安全。

其次，羅興亞人大量聚居加大了傳染病擴散的風險。目前，羅興亞人滯留的安置點人口密度過大，且沒有衛生保障措施，各種流行疾病不斷蔓延，并向孟加拉國本地居民的生活區擴散。根據世界衛生組織觀察，近期最為緊迫的是水痘疫情。雖然水痘是較易治療的傳染疾病，但是其要求對受感染者進行隔離，在難民營則不具備這樣的條件，大規模感染和疫情擴散的風險不斷攀升。隨著孟加拉國進入炎熱季節，傳染疾病防控工作任務將更加艱巨。

第三，跨境人口販賣和偷渡事件數量不斷上升，影響到孟加拉國與其他國家的關系，還給周邊國家帶來了安全問題。孟境內的部分羅興亞人為尋求生存，從人販子手中購買了偽造的孟加拉國護照，并通過非法途徑前往第三國務工。其主要目的地就是孟加拉國人常前往務工的沙特阿拉伯、馬來西亞等地。沙特長期以來是孟加拉國人主要的海外務工目的地，孟加拉國勞工在沙特賺取的收入是孟加拉國重要的外匯來源之一。近期，羅興亞人因持偽造的孟加拉國護照在沙特務工被拘禁，但其拒絕被遣返，并進行絕食抗議。這一事件有可能對孟加拉國人通過合法途徑赴沙特務工產生重大影響。此外，一些羅興亞人還通過非法途徑從孟加拉國越境前往印度。在2018年底，孟加拉國與印度的邊境部隊就31名羅興亞人的歸屬問題僵持不下。兩國因此加強了邊境巡邏和軍事部署，氣氛一度緊張。

第四，羅興亞人的涌入和聚居對孟加拉國當地的自然保護區造成了嚴重破壞。為了生活需要，這些羅興亞人大量砍伐保護區森林，同時大量消耗當地的水資源和草場，并占用了原本的大象聚居地，使得大象不得不進入農田和社區進行破壞，讓孟加拉國當地民眾苦不堪言。整體而言，羅興亞人的大量聚居已成為孟加拉國自然環境的沉重負擔。

孟加拉國政府就羅興亞人問題表達堅定立場

孟加拉國總理謝赫·哈西娜因向進入孟境內避亂的羅興亞人伸出援手而受到國際社會的廣泛贊譽。但面對這些羅興亞人給孟加拉國帶來的一系列問題，她也不斷向國際社會發出呼吁，要求盡快妥善解決這一問題，讓這些羅興亞人順利回到緬甸，以緩解孟加拉國的巨大壓力。

哈西娜在2017年9月舉行的第72屆聯合國大會上就尋求避亂的羅興亞人問題發言。她提出五點解決方案，其中就包括要求滯留在孟加拉國的“羅興亞難民”必須盡快返回緬甸。她還對緬甸政府提出了批評。她在此次聯合國大會一般性辯論及其后的一系列活動中，不斷闡明孟加拉國立場，即“羅興亞人必須回到緬甸”。她同時譴責緬甸的一些媒體將羅興亞人稱為“孟加拉人”。她說：“羅興亞人的家園是緬甸，而不是孟加拉國?！?017年11月，孟加拉國與緬甸正式簽署了遣返羅興亞人的協議。但這份協議在執行中出現了一些問題，滯留在孟加拉國境內的羅興亞人數量不降反升，甚至有羅興亞人通過正式渠道被遣返回緬甸后又再次回到孟加拉國。

面對僵持不下的局面，2018年9月哈西娜再赴聯合國闡明立場。她認為要從根本上解決羅興亞人問題，緬甸必須廢除“歧視性的法律政策”，盡快建立“安全的生存環境”，并“給予羅興亞人公民權”。與此同時，聯合國人權理事會應當盡快調查緬甸境內“針對羅興亞人的犯罪行為”，以此來保障“羅興亞難民”順利返回緬甸。她表示，孟加拉國在一年多來已經盡最大努力為“羅興亞難民“提供了基本生活保障，孟加拉國政府和人民已經為此承受了巨大的壓力，尤其是孟國內的社會穩定、環境和經濟發展都受到了不同程度的影響。

國際社會為在孟加拉國避亂的羅興亞人提供援助

自2017年緬甸若開邦局勢出現動蕩以來，孟加拉國政府面對涌入境內的大量羅興亞人以人道主義姿態開放邊境，為其提供暫時的避亂場所。但是受本國客觀條件所限，對于這一群體的安置以及為其提供必要的生活條件心有余而力不足，迫切需要國際社會的援助。

2018年7月，聯合國秘書長古特雷斯和世界銀行行長金墉共同訪問了孟加拉國的科克斯巴扎爾地區，深入羅興亞人安置點了解情況。2019年3月，世界銀行宣布將為孟加拉國提供1.65億美元的援助，主要用于為這些羅興亞人提供基礎社會服務、疾病防治等工作。美國于2019年2月和3月宣布將分別通過聯合國聯合應對計劃和聯合國世界糧食計劃署為尋求避亂的羅興亞人提供總額1.05億美元的援助。英國、日本、歐盟等也先后公布了針對羅興亞人的人道主義資金援助計劃。世界衛生組織、聯合國世界糧食計劃署、國際紅十字會、孟加拉國紅新月會等組織機構均派大量人力前往科克斯巴扎爾參與羅興亞人安置工作。

中國也就羅興亞人問題的解決發揮了積極作用。2018年6月，孟加拉國外交部長阿里與緬甸國務資政府部部長吳覺丁瑞來華訪問。國務委員兼外交部長王毅同兩位外長舉行茶敘，并達成了四點共識。第一，應繼續按照“止暴、遣返、發展”三階段設想，推動若開邦局勢盡快改善，并在此基礎上通過緬孟雙方協商，尋求妥善解決辦法。這符合緬孟兩國根本利益，也有利于維護地區和平穩定。第二，當務之急是解決入孟避亂民眾遣返問題，應盡快采取切實措施，邁出實質步伐，實現首批遣返。第三，中方愿根據緬孟雙方意愿，為雙方改善避亂民眾生存和安置條件提供進一步幫助，包括緊急物資援助和相關設施建設。第四，發揮各自優勢，加大在緬孟邊境地區的發展合作，切實改善當地民生。

盡管得到了來自國際社會多方面的援助，羅興亞人問題還是使孟加拉國感到不堪重負。2019年3月1日，孟加拉國政府向國際社會宣布，將無法繼續接收“來自緬甸的羅興亞難民”。為了妥善解決羅興亞人在當地的生存問題，孟加拉國政府還于3月3日宣布，從4月15日起，把目前聚居于數個安置點的羅興亞人整體轉移到位于孟加拉灣的獨立島嶼巴山加爾。孟加拉國災難救援與管理部長拉赫曼表示，孟加拉國已經在該島嶼為“羅興亞難民”興建了包括電力和飲水設施、棚屋等在內的基本生活硬件，與現在的“難民營”相比，該島嶼上的生活條件更具保障。但是，巴山加爾此前是一座無人居住的荒島，從四月開始孟加拉國將進入多雨的季節，且會遭受熱帶風暴的襲擊。孟加拉國媒體與國際社會均對這些羅興亞人接下來的生存表示了憂慮。羅興亞人問題的最終解決仍將考驗相關各方的智慧。

（作者為中國傳媒大學外國語言文化學院孟加拉語專業講師）