土耳其地方選舉：埃爾多安的“最后一戰”？

李亞男

2019年3月31日，土耳其執政黨正發黨的支持者慶祝在地方選舉中獲勝。

3月31日，土耳其舉行地方選舉，旨在選出81省主要城市的新一屆市長、省（市）議會成員、城鎮地方官員、社區代表等。此次選舉雖不像去年議會和總統選舉那樣硝煙彌漫，但自籌備啟動之日起就頗受土內外各方密切關注。總統埃爾多安稱之為“生存之戰”;國際社會則普遍將其視為土政壇力量對比的“晴雨表”、當前執政黨民意基礎的“檢測器”，并試圖從中預測未來土耳其的政策走向。

地方選舉為什么重要

土耳其憲法規定，地方政府及議會由民眾普選產生，每屆任期五年。地方政府負責管理當地事務、提供公共服務，接受中央政府監督，同時還充當著社會福利體系的基石，是聯系公民與國家的最直接紐帶。上一屆地方行政與立法機構于2014年選出，隨后土社會便進入動蕩發展期，經濟形勢、政治結構、安全環境等均經歷重大變化。這一輪地方選舉由此成為土政體從議會制轉向總統制之后的第一場全國性選舉，也是2023年議會與總統選舉之前的最后一次重大選舉，因而具有特殊重要性。

對于埃爾多安及其領導的正義與發展黨來說，這是數年來苦心孤詣鞏固權力的最終環節，是務求必勝的收官之戰。正發黨2002年通過選舉上臺，在土政壇長期一枝獨大，但自2013年開始其執政地位連續遭遇挑戰。先是蓋齊公園事件爆發，迅速蔓延為全國范圍的抗議示威活動，險些釀成“土耳其之春”;繼而正發黨與盟友居倫運動公開決裂，高層卷入腐敗丑聞;與此同時，政府與庫爾德勢力矛盾激化，民族和解進程中斷，境內武裝沖突又起。在這一背景下，國內議程與權力整合日益成為埃爾多安的優先考量。2014年，埃爾多安總理任期屆滿，依法不得連任，遂轉任具有禮儀性質的總統一職，開始推動土耳其政治體制轉型，向實權總統制過渡。2015年6月，正發黨在議會選舉中失利，喪失單獨組閣權，埃爾多安為確保正發黨的絕對優勢地位，不惜在半年內召集第二次大選。2016年，埃爾多安迫使有意分權的總理達武特奧盧辭職，掃清黨內障礙;又取消現任議員的司法豁免權，并以涉恐為由起訴、拘捕眾多反對黨議員，削弱議會中的掣肘力量。2016年未遂政變后，埃爾多安宣布國家進入緊急狀態，借調查之名全面清洗異見人士，十多萬人遭停職、解雇，土教育、司法、行政、軍隊系統大換血;正發黨政府順勢強化對社會的管控，整頓新聞媒體，掌握輿論主導權。2017年4月，埃爾多安頂住內外壓力，推動全民公投修憲。2018年6月，提前一年半舉行新體制下第一次議會與總統選舉，埃爾多安順利當選新總統，總攬行政大權和司法人事任免權，權力幾乎不受制約。2019年的地方選舉對其意義重大，若能領導正發黨勝出則可進一步鞏固戰果，將權力觸手全面鋪向基層，形成自上而下一脈貫通的高效體系，一舉而全功告成。

對于反對黨派而言，這是為數不多的反擊機會。通過此次選舉盡可能爭奪地市一級的控制權，一來能在埃爾多安及正發黨密集編織的權力網上撕開一道口子，二來也為參加下一屆議會和總統選舉準備民意基礎，增加打翻身仗的可能性。

因此雙方皆不敢掉以輕心，都擺出了聯盟對抗的陣勢。與去年6月大選相似，共和人民黨和好黨聯手組成“國家聯盟”，在23個直轄市和27個省級市共同推舉市長候選人;正發黨和民族行動黨則組成“人民聯盟”，在30個超大城市和21個省級市開展合作。埃爾多安更是利用執政優勢，不遺余力地為正發黨爭取選票，多管齊下。一是在選前盡力穩定經濟、抑制物價，在伊斯坦布爾和安卡拉以政府名義開設食品售賣點，提供低價農產品，邀買民心;二是以行政手段控制貨幣流動性，消耗外匯儲備支撐幣值，嚴防土耳其里拉再出現大幅波動;三是煽動民族與宗教情緒，突出正發黨作為穆斯林利益保護者、土耳其作為伊斯蘭世界“引領者”的形象，甚至將新西蘭清真寺遇襲事件作為競選工具，有意制造與澳大利亞、新西蘭等國的外交摩擦，進而號召民眾支持政府、團結一致“反對國內外敵人”;四是污名化對手，指控“國家聯盟”與親庫爾德政黨聯合，涉嫌支持庫工黨等“恐怖組織”，將選舉投票抬升到“維護國家安全”的高度。據土內政部長透露，選舉前夕共有200多名反對派候選人因被疑與“恐怖組織”有牽連而接受調查。

埃爾多安的勝利與遺憾

除聯合執政的正發黨、民族行動黨，以及主要反對黨共和人民黨、好黨、人民民主黨之外，獨立土耳其黨、民主左派黨、幸福黨、土耳其共產黨等其他七個小黨也參與了角逐，此次登記投票的選民超過5700萬，選舉投票率高達84.67%。根據4月1日的初步計票結果，埃爾多安領導的“人民聯盟”贏得了51.63%的選票，其中正發黨獲44.32%，民族行動黨獲7.31%;反對黨“國家聯盟”拿到37.56%的選票，其中共和人民黨獲30.11%，好黨獲7.45%;獨立參選的親庫爾德政黨人民民主黨爭取到的選票為4.24%。

埃爾多安宣布“人民聯盟”在地方選舉中獲勝。但反對派力量則稱埃爾多安與正發黨遭遇了“執政16年以來的最大挫折”，在選舉中丟掉了土排名前六大城市中的五個城市控制權，包括首都安卡拉和商業中心伊斯坦布爾;其贏得的省級城市總數也較此前減少了數個。

這確實打擊了埃爾多安的既定目標。尤其安卡拉是土政治中心，也是正發黨的傳統票倉，民意基礎深厚;伊斯坦布爾則是埃爾多安的家鄉，更是其政治生涯起步之地，頗具象征意義。這兩個城市自1994年起就一直由正發黨（或其前身）控制，此番市長職位易手確為25年來首次。西方媒體普遍認為這一結果反映了部分民眾對埃爾多安強力推行新總統制、壟斷國家權力不滿，也是對執政黨近年來僵化、腐敗及基層治理不善施加的懲罰;更有甚者，將其解讀為某種政治預言，稱多年前埃爾多安當選伊斯坦布爾市長時開啟的“一個時代”如今出現反轉，這或將成為埃爾多安本人與正發黨權力由盛轉衰的節點。

埃爾多安對伊斯坦布爾、安卡拉等重點城市原本志在必得，但最終失手也并非全在意料之外。正發黨在兩地推出的候選人分別是前任政府總理、現任大國民議會議長耶爾德勒姆和前任環境與城市規劃部長、現任正發黨副主席歐茲哈斯克，陣容可謂隆重且華麗;相比之下，共和人民黨推出的競爭者都是常年在兩地擔任區一級行政首腦的地方官員，雖名頭略輕，但勝在熟悉當地社情民意，對前一屆地方政府治理的不足之處亦了然于心，競選中便占了部分先機。除此之外，大環境也對執政黨不利。一方面，自2018年8月里拉暴跌以來，土耳其經濟衰退跡象明顯。去年底失業率攀升至13.5%，青年群體失業狀況更為嚴重;通貨膨脹率高達20%，為近15年來峰值。物價大幅上漲，民眾生活成本飆升，針對政府的不滿情緒日漸累積。大城市居民受影響尤甚，迫切希望以變求通。另一方面，競爭對手也改善了參選策略，集零為整、由分散走向聯合。中左翼政黨與右翼政黨擱置分歧，統一站在“反埃爾多安”的大旗之下;親庫爾德政黨主動放棄在大城市參選的機會，轉而支持反對黨聯盟，最終導致正發黨以微弱劣勢落敗。考慮到大城市的經濟實力與人口規模（僅伊斯坦布爾人口就占全國總人口的18%以上），這一結果不可避免將會影響正發黨的資源調配能力，削減其部分收入來源。

但也應當看到，反對黨在幾個大城市的“逆襲”無法從根本上動搖埃爾多安及其政黨對土政府、議會的強力控制。正發黨在廣大內陸及鄉村地區仍然擁有穩定的支持，其多年來依靠基層服務建立的政治聲望并不會輕易消退，這都為其重新積蓄力量提供了可能空間。事實上，如果僅從數字看，正發黨此次的得票率與2009年（38.39%）、2014年（42.87%）兩次地方選舉相比，還略有升高。埃爾多安在選后對支持者發表講話時稱，雖然反對黨拿到市長職位，但“市議會在我們手中”。此外，正發黨已就安卡拉和伊斯坦布爾兩地投票結果向土耳其最高選舉委員會提起申訴，要求核查無效選票和選舉違規事項。目前伊斯坦布爾部分區域的重新計票工作已經開始，最終能否反轉尚不可知。

連環選戰“終結者”？

土耳其國內外還隱約對這次地方選舉抱有另一層期望，盼其能為近年來無休止的連環選戰劃下一道休止符，使政府政策盡早回歸正軌。土五年來連續召集五次全國選舉、一次全民投票，競選活動幾乎成為國內政治生活的日常，長效性的經濟社會政策受到嚴重沖擊;政黨間攻訐不斷，敵我立場分歧壓倒政治綱領與原則，黨派共識與合作變得更加艱難;外交政策被迫服務于國內選情，往往追求更具煽動性的即時目標，致使對外關系變數橫生。

此次地方選舉后，如無特殊情況，土社會將迎來數年的“休養生息”，而此前一直被選舉政治壓制的發展需求日益浮上水面，權力競爭中產生的若干新問題也逐漸明朗化，不僅給埃爾多安及正發黨的統治帶來不可回避的壓力，也成為未來一段時期內影響土政府內外政策的重要因素。

首先是提振經濟的迫切需求。土耳其經濟發展長期依靠“高負債+高通脹”模式，其負面效果自2013年前后便開始顯現。2018年8月美對土施加制裁導致里拉貶值加速，此后便一直在經濟全面危機的邊緣徘徊。西方媒體持續唱衰土經濟發展前景，預測其將于2019年進入“經濟學意義上的衰退期”，亦引起土民眾普遍恐慌。民調顯示，經濟困境已超越安全問題成為當前土民眾的首要關切，更被反對黨用來挑戰和質疑政府的治理能力。埃爾多安對此心知肚明，且正發黨的執政合法性亦有相當一部分源于國家經濟發展，持續改善民生才是確保其支持率長盛不衰的根本。在競選過程中，埃爾多安就已向民眾公開承諾，將把擺脫經濟困境作為未來五年政府工作的重點，“在不損害自由市場經濟規則的前提下推進改革”;土財政部長阿爾巴伊拉克進一步給出了明確時間表，稱選舉結束后的第一周即準備宣布新的經濟改革措施。

其次是社會割裂的風險增大。去年6月總統、議會選舉和今年地方選舉中黨派結盟競爭的情況均表明，土耳其社會已經沿著埃爾多安和正發黨“劃線”，分裂、固化為支持者和反對者兩大對立陣營，中間地帶逐漸消失，極化程度進一步加深。這一局面若繼續蔓延，恐將與教俗矛盾、城鄉差距、民族沖突等復雜問題交疊融合，成為埃爾多安總統任期內不可忽視的挑戰。

其三是權力斗爭向基層延伸。當前形勢下，反對黨在政府、議會等層面已無力制約埃爾多安及正發黨的權力，未來或將利用自己掌控的基層政權阻擾其施政目標，尤其在涉及基建投資、難民安置、宗教及民族等具體問題上，政黨纏斗恐無休止。但埃爾多安總體上仍處于優勢地位，若基層情況變化超出其容忍范圍，不排除將動用非常規手段的可能。2016至2017年，埃爾多安就曾以涉恐調查為由，先后將90多名隸屬于或同情人民民主黨的各級地方官員撤職，改派政府委托人代理其職權，確保了中央政府對東南部地區的控制權。

其四是對外政策的矛盾性凸顯。一方面，土國內各黨派力量對比的現狀決定了正發黨和民族行動黨的政治聯盟將延續下去，埃爾多安需要照顧盟友的極端民族主義訴求及反庫爾德立場，對庫爾德民族的高壓政策以及在敘利亞北部打擊庫爾德武裝的軍事行動等在短期內都難以中止。另一方面，土政府為發展經濟計，又迫切需要改善與美國和歐盟的關系。因此，如何化解土美在庫爾德問題上的分歧、移除雙邊關系緩和的直接障礙，便成為擺在埃爾多安面前的首要難題。

這些問題如何發展、能否得到妥善解決，將長遠、直接地影響民眾對正發黨執政能力的評估，以及對埃爾多安本人的信任與支持，進而將影響2023年下一屆議會與總統選舉的結果。按照埃爾多安的宏大政治抱負，2023年亦是一場必勝之戰，他將不惜一切代價謀求連任并確保正發黨延續一枝獨大的權力主導地位，這就意味著他不能冒險將賭注押于權宜之策，必須從當前開始修補、夯實民意基礎。從這個角度看，此次地方選舉明面上雖終結了令人疲憊不堪的連環選戰，實則默默為下一輪更加激烈的爭奪和較量拉開了序幕。 （成稿于4月4日）

（作者為中國現代國際關系研究院中東研究所副研究員）