中意共同推進“一帶一路”建設的意義與前景

孫彥紅

3月21日至24日，應意大利共和國總統馬塔雷拉邀請，習近平主席對意大利進行了國事訪問。此訪期間，兩國發布了《中華人民共和國和意大利共和國關于加強全面戰略伙伴關系的聯合公報》，共簽署了29項政府間文件和企業間合作協議，可謂成果豐碩。而此訪最大的亮點，也是最重要的成果之一，當屬中意兩國簽署的共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄。意大利是七國集團成員，是歐盟（歐共體）創始國，是歐盟第四大經濟體，因此中意兩國簽署共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄受到了國際社會的廣泛關注。

意大利承受了較大外部壓力

2018年9月，意大利副總理兼經濟發展部部長迪馬約在訪華期間表示，意大利希望成為七國集團中首個與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的國家，此后意大利即開始承受來自歐盟層面、其他歐洲國家以及美國方面的壓力。進入2019年3月，隨著習近平主席訪意日期臨近，意方將此訪期間兩國打算簽署共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄的計劃公布于眾，這直接導致其承受了“前所未有的巨大壓力”。

就歐盟內部而言，近期要求歐盟層面及歐盟成員國在“一帶一路”問題上對中國采取“一致立場”的呼聲逐漸高漲。近幾年，歐洲一體化進程受阻，歐盟凝聚力明顯下降。與此同時，歐盟成員國對與外部國家合作的態度也呈現出了較大的差異性。隨著中國提出的“一帶一路”倡議持續推進，尤其是中國與部分歐盟國家在“一帶一路”框架下的合作不斷取得重要進展，歐盟層面對于“一帶一路”的疑慮增多。在此背景下，歐盟委員會在2019年3月12日公布的《歐盟與中國——戰略前瞻》文件中明確將中國定位為歐盟的“經濟競爭者”和“體系對手”，對華態度轉向強硬。考慮到意大利在歐盟內的重要經濟政治分量，歐盟委員會曾在不同場合表示希望意大利在與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄上“謹慎行事”，而作為歐洲一體化“火車頭”的德國和法國也向意大利表達過類似“關切”。

就美國而言，近幾年，“一帶一路”倡議越來越被美國視為中國向其主導的全球秩序和國際經濟體系發起的“挑戰”，因而美不希望看到“一帶一路”倡議的影響力不斷擴大。隨著習近平主席訪意日期臨近，美國顯著加大了對意大利施加影響的力度。2019年3月10日，美國白宮國家安全委員會發言人馬奎斯在社交網站上公開聲稱，意大利是全球主要經濟體以及重要的投資目的地，意大利政府無需為“一帶一路”提供“合法性”。

為了回應來自上述方向的壓力，3月13日，意大利政府通過該國發行量最大的《晚郵報》披露了中意“一帶一路”備忘錄草案全文，其應該也意在向外界表明這一備忘錄的“框架”性質，以期緩解歐盟和美國的擔憂。

對華合作前景支撐意大利頂住外部壓力

意大利是西方大國中的“小國”，強國中的“弱國”，同時又是個出口大國，對外貿易是其經濟命脈。因此，在處理對外關系上，意大利以“平和、穩定、友好”為基調，以追求“經濟商業利益”和“大國地位”為主導，以“靈活、現實、務實”為特點?？梢哉f，此次意大利最終頂住外部壓力，與中國簽署共同推進“一帶一路”建設備忘錄恰是該國在外交上獨立自主和靈活務實性的體現。

過去幾年，在全球經濟不景氣、歐洲經濟復蘇整體乏力的背景下，意大利越來越將對華經貿合作視為獲得經濟增長新動力的重要機遇。國際金融危機爆發后，意大利經歷了二戰結束以來持續時間最長也是最為嚴重的經濟衰退。中國作為最具增長潛力的大市場，同時也是流動性相對充足的大型經濟體，被意大利視為最重要的經貿伙伴之一。近年來，在一系列高層訪問的推動下，中意經貿合作發展迅速。2018年，在全球貿易疲弱的背景下，中意雙邊貿易額達到542億美元，再創新高，比2017年增長了9.1%，比2004年兩國建立全面戰略伙伴關系時增長了約2.5倍。截至2018年年中，意大利對中國投資累計達到71.5億美元，中國對意大利投資超過150億美元，意大利已成為中國在歐盟的第三大投資目的地國。2018年上臺的意大利新政府更加重視對華合作，也更加務實，專門成立了“中國特別工作組”以研究與發掘對華合作機會。

過去幾年，對于中國提出的“一帶一路”倡議，意大利始終持積極態度，并且越來越將之視為大幅提升中意經貿合作水平的新機遇。意大利政商兩界認為，中意兩國經貿合作仍有相當大的潛力待挖掘：首先，與中德、中法貿易額相比，中意貿易額還有很大提升空間，尤其是意大利對中國出口的潛力遠未釋放出來;其次，意大利國內公共基礎設施亟待修繕升級，但是意本國公共財政資源卻極為有限，來自中國的投資恰可彌補這一“短板”;最后，意大利位于地中海地區的中心地帶，擁有眾多優良港口，理應在地中海的海運航線上發揮主導作用。基于此，意大利認為，依托“一帶一路”這一新平臺，上述合作潛力將得以充分釋放，有助于改善意大利長期低迷的國內經濟狀況。

2019年1月25日，中國國務委員兼外交部長王毅同意大利外長莫阿韋羅在羅馬舉行會談。

正是出于上述考慮，意大利不顧來自歐盟和美國的壓力，最終決定與中國簽署共同推進“一帶一路”建設的備忘錄。對于歐盟的“關切”，意大利經濟發展部副部長、同時也是該國“中國特別工作組”負責人的杰拉奇專門在英國《金融時報》撰文表示，歐盟主要國家都已加入亞投行，而中國與希臘的比雷埃夫斯港、西班牙的巴倫西亞港、法國的勒阿弗爾港等都已開展合作?！耙粠б宦贰币呀浽跉W洲全面落地，意大利只不過想要在這一過程中發揮更重要的作用。對于來自美國的壓力，在中意簽署備忘錄后，意大利副總理迪馬約在接受采訪時表示，“意大利仍將信守對西方盟友的承諾，但是在貿易問題上會將意大利的利益放在首位。正如一些美國人說的‘美國優先一樣，在商業關系上，我們也要‘意大利優先”。

中意共同推進“一帶一路”前景廣闊

基于“一帶一路”這一新平臺，中意兩國經貿合作有望迎來全方位、高質量發展的新階段。該備忘錄明確了兩國在“一帶一路”框架下的合作目標、指導原則、合作領域及合作方式等。雖然是一個“框架”性質的文件，未述及具體合作項目，但是頗為全面系統，為未來兩國共同推進“一帶一路”建設指明了方向，也開辟了新空間。在基礎設施建設領域，雙方表示將推動“一帶一路”與意大利交通運輸和基礎設施建設的對接，包括公路、鐵路、橋梁、民用航空、港口以及全歐交通網路（TEN-T）。值得一提的是，習主席訪意期間，中國交通建設集團與意方簽署協議，將參與修繕擴建意大利北方的熱那亞港和的里雅斯特港?？紤]到意大利北部與歐洲腹地距離更短，未來這兩個港口很可能成為“一帶一路”在地中海地區的新樞紐，并有望大幅提升中意與中歐之間的海運貿易量。屆時，意大利參與“一帶一路”的區位優勢將更充分地發揮出來。在貿易投資領域，中意雙方承諾將盡可能消除壁壘，擴大雙邊貿易與投資額，加強產業合作，加強在第三方市場的合作。在發展理念上，雙方承諾將以可持續、環保的方式共建“一帶一路”。此外，農業和旅游資源豐富的意大利南方地區將積極參與共建“一帶一路”也成為兩國共識，而習近平主席此訪與意方簽署了有關西西里島產柑橘對中國出口的協議，習主席還專門到訪了位于西西里島的巴勒莫市?？梢哉f，未來中意兩國在“一帶一路”框架下的合作還將為縮小意大利南北方經濟發展差距做出積極貢獻。

值得期待的是，此次中意兩國簽署共同推進“一帶一路”建設諒解備忘錄還有望對中歐合作產生積極的示范效應。該備忘錄既強調要遵循“中歐合作2020戰略規劃”和歐盟2018年發布的“歐亞互聯互通戰略”的指導原則，又強調可持續發展、公平競爭和公開透明等歐盟的基本理念，始終將中意合作置于中歐整體合作的框架下看待。這有助于將“一帶一路”倡議與歐盟內外部發展戰略相對接，或將引領中歐在“一帶一路”框架下的合作邁向更高水平。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員，中國歐洲學會意大利研究分會秘書長）