搬進幸福家園 遷出美好生活

趙華偉 邵猷芬

江西省高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為打贏脫貧攻堅戰具有標志性意義的頭號工程來抓。近年來，江西省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅持精準方略，制定了易地扶貧搬遷工作規劃、實施方案、項目實施管理辦法、信貸資金管理辦法、規范項目建設管理、后續幫扶和社區管理等一系列政策措施，確保了貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”，順應了他們過上美好生活的期待，使他們搬進幸福家園，遷出美好生活，為確保到 2020 年所有貧困群眾與全國全省人民一道同步邁入全面小康社會奠定了堅實的基礎。

精準識別對象，實行梯度安置，使貧困群眾“搬得出”

江西是著名革命老區，脫貧攻堅任務艱巨。自2003年起，江西積極實施易地扶貧搬遷，十余年來已先后搬遷貧困群眾80余萬人，有效改善了貧困群眾的住房和生產生活條件，也為全省實施“十三五”易地扶貧搬遷提供了有益的經驗和借鑒。

在實施“十三五”易地扶貧搬遷中，江西根據認真比對、精準識別、嚴格篩選、科學評估，并充分尊重群眾意愿，確定了易地搬遷對象。全省“十三五”易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口規模13.5萬人，分布在全省8個設區市60個縣（市、區）。他們遷出的區域大多地處偏遠、交通不便，生產生活條件比較惡劣，公共服務設施落后，脫貧難度大。一是深山區、庫區不具備基本生存條件和發展條件的村（組）或居住點；二是生態環境脆弱，國家限制或禁止開發區域范圍內的村（組）或居住點；三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱、工程措施解決難度大、建設和運行成本高的村（組）或居住點；四是地方病嚴重、地質災害頻發，以及其他確需實施易地扶貧搬遷的村（組）或居住點。

江西按照“因地制宜規劃、集中安置為主、尊重群眾意愿、實行梯度安置”的工作思路，重點將縣城（工業園區）、中心鎮和中心村作為集中安置點規劃選址，形成縣、鄉、村“三級梯度”搬遷安置模式。據統計，全省集中安置了12.08萬人，占89.5%。一是縣城（工業園區）集中安置。對有勞動能力的家庭或已有成員在縣城或工業園區就業的，引導進縣城進園區集中安置，共安置了3.09萬人。二是鄉鎮集中安置。對一部分要求留在鄉鎮發展又想兼顧原有耕種資源的，集中安置到鄉鎮所在地，共安置了5.94萬人。三是中心村（旅游村）集中安置。對沒有離鄉意愿、打算長期在農村發展的或沒有勞動能力的特困戶，安排到中心村安置，并對特困戶實行住房交鑰匙安置，共安置了3.05萬人。截至2019年2月底，江西已完成搬遷入住13.1萬人，完成率97%，其中，2016年已搬遷安置4.2萬人，2017年已搬遷安置7萬人，2018年已搬遷入住1.9萬人。計劃2019年6月底前全面完成搬遷安置入住。

在實行易地扶貧搬遷安置中，江西牢牢守住“四線”：守住搬遷對象精準的“界線”，夯實建檔立卡搬遷對象基礎；守住住房面積的“標線”，堅決落實人均住房建設面積不得超過25平方米的要求；守住搬遷不舉債的“底線”，確保搬遷群眾戶均自籌控制在1萬元以內；守住項目規范管理的“紅線”，統籌推進安置住房、基礎設施、公共服務設施等建設，確保工程建設質量和安全。同時，在整個易地扶貧搬遷中，建立完善監管機制，持續強化日常監管。每月及時調度各地項目建設、安置入住、資金撥付等情況，有效掌握全省搬遷計劃落實情況。按照國家發改委統一部署，建立了易地扶貧搬遷巡查信息系統，將“十三五”所有搬遷戶和安置點信息錄入，進一步強化易地扶貧搬遷事中事后監管巡查。強化部門協同監管，江西省扶貧辦、江西省發改委會同財政、國土、銀行等部門單位，多次實地調研督導檢查，協同抓好政策性資金承接、撥付使用等情況落實。對進縣城安置的，新農保和城鎮居民社會保險、農村和城鎮低保、新農合和城鎮居民醫療保險，按國家規定銜接。可以辦理城鎮居民戶口，也可以保留農村戶籍享受各種強農惠農政策，保障搬遷群眾的切身利益。例如，修水縣實行“三個不變”，即原承包土地、林地等承包經營權等不變，原有集體資產的收益權不變，各種強農惠農政策不變，做到“權屬隨人走，搬遷不失利”， 解決了搬遷群眾的“后顧之憂”。

強化社區管理，提升配套服務，讓搬遷貧困群眾“穩得住”

隨著搬遷安置任務的基本完成，為促進搬遷貧困群眾穩定脫貧、和諧安居，使他們盡快融入新生活，提升他們的歸屬感、獲得感和幸福感，能夠“穩得住”，江西以基層黨組織建設為根基、政府構建社區為平臺、服務搬遷群眾為導向，規范運行管理機制，創新管理服務方式，落實分類管理責任，豐富社區文化生活，著力加強易地扶貧搬遷集中安置點社區的服務管理，努力把易地扶貧搬遷集中安置點社區建設成為脫貧致富、民主管理、和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。

合理設置管理服務機構。根據集中安置點的規模、地域條件、安置對象來源等特點，本著因地制宜、高效便利、屬地管理的原則，在安置地黨委政府的統一領導下，設置相應的管理服務機構（中心）。規模較小、人數較少的安置點，設立社區管理服務工作室；安置規模較大、人數較多的安置點，設立黨組織和管理服務機構（中心）以及工青婦組織，并安排相應的工作場所。

配備社區機構專（兼）職管理人員。規模較小的安置點，明確 2-3名黨員干部作為專（兼）職管理人員；規模較大的安置點，根據管理服務工作需要，配備相應的專（兼）職管理人員。對于跨鄉村搬遷人數較多的安置點，采取安置地與遷出地鄉村共同配備人員，做好安置點社區過渡期的管理服務工作。

提供形式多樣、內容豐富的社區管理服務。社區管理服務中心設置技能培訓、就業介紹、產業服務、心理疏導等服務，做好貧困戶結對幫扶銜接，以及醫療、教育、社會保障等方面的接續服務；開展宣傳黨的各項方針政策，定期開展黨建活動，教育引導搬遷群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走；開展各類精神文化教育活動，引導搬遷群眾培養良好習慣，盡快融入新的社區生活；引導社區群眾崇德向善，倡導移風易俗，形成與鄰為善、守望相助的良好社區氛圍，增強搬遷群眾對社區的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

全省在易地扶貧搬遷集中安置點的社區管理服務上涌現出很多很好的做法。例如，修水、武寧縣在搬遷安置點筑牢體系建設，提升管理與服務，實行網格管理，建立“黨建+安居”六級組織網絡，即在臨時黨工委、社區黨支部下面成立由小區民居選舉擔任的樓道黨小組、居民小組、樓棟長、單元長，讓各項管理延伸到每個家庭。

聚焦后續幫扶，加大扶貧力度，助搬遷貧困群眾“能致富”

搬遷只是手段，脫貧才是目的。習近平總書記指出，搬遷安置要同發展產業、安排就業緊密結合，讓搬遷群眾能住下、可就業、可發展。江西在貧困群眾易地搬遷后，不是簡單地一搬了之，而是堅持搬遷與脫貧同步實施、同步推進，進一步采取后續扶持措施，加大產業、就業、保障、教育、醫療等方面扶持力度，確保搬遷群眾實現安居與樂業并舉，搬遷與脫貧同步。

幫扶就業促進增收。發揮安置點臨近縣城和工業園區的優勢，優先安排搬遷對象到縣城和園區企業就業；在安置點附近建設產業基地、扶貧車間、幫扶工廠、商店等，幫助搬遷群眾就近就地就業；開發公益性就業崗位，優先安排能力弱搬遷戶就業。通過多種就業渠道，確保有勞動能力且有就業意愿的搬遷戶每戶1人以上實現穩定就業。例如，南康區通過易地扶貧搬遷服務中心收集、登記、整理貧困群眾的就業需求，與家具企業建立聯系，在家具企業設立“扶貧車間”600個，將就業信息在服務中心大屏幕上滾動發布，及時介紹900余名搬遷貧困群眾到企業就業，每人每月增收3500元以上，幫助搬遷貧困群眾實現可持續性發展。

扶持發展產業增收。依托各地資源稟賦，因地制宜發展特色種植業、養殖業、加工業，落實好產業發展獎補政策，讓貧困群眾宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。例如，上饒縣把易地扶貧搬遷與發展產業緊密銜接，組織當地致富帶頭人因地制宜地在安置點布局馬家柚、菌菇、竹制品加工、養蜂等產業帶動搬遷群眾就業。該縣四十八鎮里洋村安置點安置建檔立卡貧困戶56戶189人，在安置點旁建設菌菇種植基地，通過“公司+合作社+農戶”的形式，統一生產菌種、統一培訓技術、統一收購加工、統一品牌銷售，帶動了180余人實現就業，年人均增加收入8000元左右。同時還在安置點內建設了就業扶貧車間，加工手機數據線，安排貧困人口80余人就業，月人均可獲得約1800元收入，確保每戶有一人就業。

實行資產性收益增收。對弱勞動力或無勞動能力的搬遷貧困群眾，實行以光伏扶貧、投資入股等為主要形式的資產收益扶貧。發揮搬遷群眾山林、農田資源優勢，以資產形式入股分紅，引導、動員搬遷群眾把其原居住地山林土地實行統一有償流轉，其原有的集體資產收益權不變，切實增加其股金、租金收入。例如，瑞金、龍南、遂川、修水等縣（市）還通過實施入股分紅、資產性收益、開發公益崗位、最低保障等多種途徑，確保搬遷群眾有穩定的收入來源，逐步實現穩定脫貧。