政策“打架”企業(yè)為難的事為何屢屢發(fā)生

李勁峰 白田田 董建國

到衛(wèi)生部門辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證時，衛(wèi)生部門說要先找規(guī)劃部門把商業(yè)用地變更成醫(yī)療用地;找到規(guī)劃部門，被告知辦理土地使用變更，必須先拿到醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。

一江之隔，在甲地順利通行，在乙地卻必須辦證，否則罰款;審批項目，甲部門說需乙部門先出證明，乙部門說需甲部門先出證明;上級部門說不許收費，下級部門說其實還是要收一定費用……

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門不同程度地存在政策“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，并增加了運營成本。

一江之隔政策截然相反，企業(yè)左右為難

“僅一江之隔，為啥同一輛通勤車適用的政策卻截然相反？”交了2萬元罰款才取回公司大客車的湖北黃岡鴻輝通勤公司負責(zé)人孫輝，很長時間都未能解開心結(jié)。

孫輝的公司擁有30多臺大客車，為黃岡市內(nèi)多家企事業(yè)單位提供接送員工上下班的服務(wù)。去年9月初，公司一輛通勤車駛過長江大橋到鄂州城區(qū)，被鄂州市運管處執(zhí)法人員以“未取得道路運輸經(jīng)營許可證，擅自從事道路旅客運輸活動”為由攔下。

孫輝與客車注冊地所在的黃岡市運管部門溝通，但被告知按照規(guī)定客運營運車輛是指班車客運、包車客運、旅游客運，通勤服務(wù)車未納入道路旅客運輸范疇，不需要辦理許可證。

多次協(xié)調(diào)未果，為了能順利在兩地跑，孫輝只好在鄂州租用旅游客車，“運營成本肯定比自家車要高不少”。

除了不同地區(qū)之間的政策沖突，還有企業(yè)反映，有的部門將各自業(yè)務(wù)互設(shè)為“前置條件”，造成辦事“死結(jié)”。

福建某地一家醫(yī)療集團打算在東部沿海某城市租用商業(yè)辦公樓，開辦專科醫(yī)院。到衛(wèi)生部門辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證時，衛(wèi)生部門說，要先找規(guī)劃部門把商業(yè)用地變更成醫(yī)療用地。找到規(guī)劃部門，被告知辦理土地使用變更，必須先拿到醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。幾輪下來，企業(yè)只好宣布放棄。

還有企業(yè)反映，盡管國家和相關(guān)監(jiān)管部門制定了明確政策，但到基層具體執(zhí)行時，往往“走了樣”。比如，在中小企業(yè)融資方面，監(jiān)管部門早就三令五申，不得以貸收費，但銀行機構(gòu)實際執(zhí)行中，往往設(shè)置各種收費名目。

東部沿海地區(qū)一家從事紡織業(yè)的小微企業(yè)負責(zé)人告訴記者，該企業(yè)近期向某銀行申請貸款，被要求按2%比例收取“財務(wù)顧問費”才能放貸。反復(fù)詢問這筆收費的依據(jù)在哪兒，銀行也說不出來。企業(yè)急需融資，不得不接受這一不合理收費。

有的政出多門缺乏統(tǒng)籌，有的為局部利益搞“土政策”

為何出現(xiàn)“政策打架”現(xiàn)象？

——新興領(lǐng)域存在管理空白，執(zhí)行依據(jù)不一致。通勤服務(wù)車屬于這幾年新出現(xiàn)的交通運輸需求，各地對是否需要辦理經(jīng)營許可證理解和執(zhí)行不同。與此相類，在商業(yè)銀行參與企業(yè)債轉(zhuǎn)股、共享單車管理等領(lǐng)域，都存在各地執(zhí)行政策不同的現(xiàn)象。

——政出多門職責(zé)交叉，有的政策倉促出臺。一位房地產(chǎn)開發(fā)項目董事長表示，在推進項目中，國土、發(fā)改、環(huán)保等部門對于同一個事項，經(jīng)常給出不同的要求，誰都得罪不起，非常苦惱。

湖南行政學(xué)院教授唐琦玉說，很多企業(yè)項目對應(yīng)多個職能部門，而部門多頭管理下相互不通氣、不協(xié)調(diào)。還有些政策因為趕任務(wù)臨時起意，未經(jīng)過充分調(diào)研就倉促制定出臺。

——上有政策下有對策，為局部利益搞“土政策”。一家銀行負責(zé)人說，雖然相關(guān)部門為中小企業(yè)減負制定了系列政策，但銀行等金融機構(gòu)往往會設(shè)置類似“快速放貸費”“資金調(diào)劑費”等名目，從中增加收益。

有業(yè)內(nèi)人士指出，部分基層部門機構(gòu)制定內(nèi)部“土政策”，利用其強勢地位要求企業(yè)接受，這在很多涉企收費領(lǐng)域表現(xiàn)特別明顯，“盡管與上級政策有沖突甚至完全相悖，但只要不被曝光，企業(yè)也不得不接受”。

提高新興領(lǐng)域管理效率，加強監(jiān)管清理違規(guī)“土政策”

湖南省政府參事柳思維等受訪人士介紹，大部分在實際操作中產(chǎn)生沖突的政策，其出臺導(dǎo)向都是方便職能部門管理，或基于部門自身利益，造成企業(yè)辦事難度和成本增加。

中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示，當(dāng)前經(jīng)濟、科技發(fā)展迅速，市場變化和新型業(yè)態(tài)層出不窮，基層政府應(yīng)加快對新生事物管理公共政策的研究和制定，積極扶持和推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主動清除妨礙改革的陳規(guī)戒律。

唐琦玉等業(yè)內(nèi)專家建議，破除政策上下不一的“弊病”，需要加強對政策落實情況的日常監(jiān)管與督察，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問題實時糾偏。對于私自對政策“加碼”等情況，加大懲處力度，提高違規(guī)成本，讓各類違規(guī)“土政策”無所遁形。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，廣東、山東、湖北等地目前已開展政策性文件清理工作。山東省濰坊市去年8月底結(jié)束的市政府文件集中清理工作中，1396件文件停止執(zhí)行。主要原因是這些文件內(nèi)容與現(xiàn)行上位法和上級政策文件相抵觸，違背公平競爭原則，不符合“放管服”改革要求，已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要。

（摘自《瞭望東方周刊》）