起草“復(fù)關(guān)”申請書

王屹

1985年，我作為改革開放后畢業(yè)的第一屆國際法碩士研究生，從中山大學(xué)分配到國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部國際局，從事我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（即日后的世界貿(mào)易組織）締約國地位的工作。

早在1982年12月，由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家經(jīng)委、財(cái)政部、海關(guān)總署就曾聯(lián)合向國務(wù)院提交了關(guān)于參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的請示報告，很快中央批準(zhǔn)了這一重大行動計(jì)劃，并確認(rèn)了我國“復(fù)關(guān)”的重要原則，各項(xiàng)籌備工作即開始啟動。

兩件大事促“復(fù)關(guān)”

促使我國決定加快提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位申請的是當(dāng)時國際上的兩件大事。

一件是，根據(jù)中英兩國政府關(guān)于香港問題的《聯(lián)合聲明》第三條，香港特別行政區(qū)可以成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，但應(yīng)由中國和英國雙方共同保薦。在當(dāng)時，英國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方，而中國僅有觀察員地位。因此，當(dāng)香港成為單獨(dú)締約方時，曾出現(xiàn)英國作為締約方而中國作為觀察員來保薦香港成為締約方的局面，這對于中國作為主權(quán)國家和香港的祖國地位是極不相稱的。

另一件大事是，關(guān)貿(mào)總協(xié)定新一輪（即第八回合）多邊貿(mào)易談判預(yù)定于1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行的部長級大會上啟動。新一輪談判無論是參加方的數(shù)量還是談判的議題范圍，在歷史上都是空前的，它不僅包括了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，而且納入了服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、投資措施等新議題。

如果我國及時提出“復(fù)關(guān)”申請，作為有意愿成為締約方的國家，就有資格成為新一輪多邊貿(mào)易談判的參加方，可以一邊進(jìn)行“復(fù)關(guān)”談判，一邊參加新一輪多邊貿(mào)易談判，把中方及大多數(shù)發(fā)展中國家的利益體現(xiàn)在多邊貿(mào)易談判的成果中。

1986年4月4日，我隨同唐玉峰副局長先后到外交部、海關(guān)總署會商啟動恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位問題。記得當(dāng)時外交部方面參加會商的是國際司副司長李道豫和條法司法律顧問史久鏞。我們討論了“復(fù)關(guān)”的背景和面臨形勢，達(dá)成了共識，大家認(rèn)為啟動“復(fù)關(guān)”談判的時機(jī)已經(jīng)基本成熟。在海關(guān)總署，我們與陶濟(jì)生主任進(jìn)行了會商。陶濟(jì)生與唐玉峰曾經(jīng)一起在中國駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)共事，自然有著許多相同經(jīng)歷和共同見解，很容易達(dá)成了啟動“復(fù)關(guān)”的共識。從“復(fù)關(guān)”談判伊始，外經(jīng)貿(mào)部、外交部、海關(guān)總署這三個部門就建立了相互協(xié)作的緊密關(guān)系。

反復(fù)修改數(shù)易其稿

6月中旬的一天，國際局決定交給我起草中國“復(fù)關(guān)”申請書的任務(wù)，要求限期抓緊完成。

所謂“申請書”是工作中的口頭說法，準(zhǔn)確地說，是中國政府致國際組織的外交照會，是中國啟動“復(fù)關(guān)”進(jìn)程的第一份法律文件。在形式上，我參照了外交文書中的照會格式，特別是國際組織機(jī)構(gòu)通用的照會格式。從照會內(nèi)容上，要體現(xiàn)出中央批復(fù)的“復(fù)關(guān)”原則精神，具體措辭則經(jīng)過反復(fù)推敲，字斟句酌，既要體現(xiàn)出我國要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的原則立場，又要避免長篇大論而有失外交文書的簡明扼要;既要避免鋒芒畢露，先聲奪人，又要柔中寓剛，法理充分，邏輯嚴(yán)密，不授人以柄。這份照會起草過程中曾經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿。

6月19日，我完成了“復(fù)關(guān)”照會的草案，包括了兩個版本，一簡一詳，分別寫成中英兩種文字，報送領(lǐng)導(dǎo)。兩種版本經(jīng)過研究，決定采用簡短的版本。

340字照會涵義深

這份簡短的照會開宗明義寫道：“中華人民共和國政府，以及中國是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)始締約國之一，現(xiàn)決定要求恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位。”

照會接著闡述了中國恢復(fù)締約國地位的政策基礎(chǔ)和目的要求：“中國目前正在執(zhí)行對外開放，對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的基本國策，并將在未來堅(jiān)持這項(xiàng)政策。中華人民共和國政府堅(jiān)信，正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程將有助于擴(kuò)大同締約各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，中國作為一個締約國參加總協(xié)定的工作將有助于實(shí)現(xiàn)總協(xié)定的目標(biāo)。”

照會特別強(qiáng)調(diào)，“中國是一個發(fā)展中國家。中國政府期望得到與其他發(fā)展中締約國同等的待遇。”

這份照會草案隨即向國內(nèi)各有關(guān)部門和中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處發(fā)送，征詢意見和建議。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律顧問建議，在申請書中應(yīng)加上“中國愿意同締約方進(jìn)行談判”這一措辭，以便打消締約方以為中國“復(fù)關(guān)”可以不經(jīng)談判不付“入門費(fèi)”的疑慮，也會減少某些不必要的阻力。于是，根據(jù)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)的建議，在照會后面增加了這樣一段措辭：“中國準(zhǔn)備同締約各方就恢復(fù)締約國地位問題進(jìn)行談判。為此目的，將提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和對外貿(mào)易制度的情況。”

外交文書的字里行間往往都包含了潛臺詞，這份言簡意賅的“復(fù)關(guān)”照會閃爍著中國作為一個崛起的東方大國融入世界經(jīng)濟(jì)的信心和責(zé)任感，柔中寓剛的外交措辭中又體現(xiàn)出中國維護(hù)發(fā)展中國家利益的原則立場，是集體智慧的結(jié)晶。

1986年7月10日，中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)錢嘉東大使簽署并向關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾遞交了中國政府要求恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的照會。這份大約340個英文單詞的照會被編為關(guān)貿(mào)總協(xié)定L/6017號文件，向全體締約方發(fā)送。

當(dāng)時，我們分析“復(fù)關(guān)”談判較復(fù)雜，史無前例，預(yù)計(jì)要有三到四年時間才能完成。而美國白宮國家事務(wù)局的《國際貿(mào)易報告》則認(rèn)為，中國“入門條件的談判預(yù)期要長達(dá)10年”。然而事實(shí)卻打破了各方的預(yù)計(jì)，中國的“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織談判最后達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的15年。

（摘自《北京晚報》）