穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”

湖南新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展加速了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，湖南省積極完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，落實(shí)扶持政策，培育經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

完善政策體系，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。始終把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革的一件大事抓緊抓好抓實(shí)，出臺(tái)了一系列文件，從制度和法律層面夯實(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。各地因地制宜，整合涉農(nóng)資金，完善優(yōu)惠政策，設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方法，積累了許多經(jīng)驗(yàn)做法。2015年以來，湖南省按照中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)，配套保障，穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。截至2018年12月底，全省基本完成確權(quán)頒證工作，121個(gè)縣市區(qū)確權(quán)數(shù)據(jù)已100%匯交入國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，省、市、縣三級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)基本全覆蓋，檔案資料收集、整理和組卷工作基本完成。通過確實(shí)權(quán)、頒鐵證，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)村土地承包關(guān)系，夯實(shí)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)。

健全服務(wù)體系，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)交易管理。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、資格審查、產(chǎn)權(quán)交易、政策咨詢、權(quán)益評(píng)估、鑒證備案、合同監(jiān)管、抵押融資等服務(wù)。健全信息交流機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲(chǔ)及傳遞方式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+縣鄉(xiāng)村”土地流轉(zhuǎn)信息共享平臺(tái)。完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，建立土地評(píng)等定級(jí)、土地資產(chǎn)評(píng)估、土地估價(jià)指標(biāo)和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理觸角延伸、服務(wù)重心下移。到2018年12月，全省102個(gè)縣市區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)交易中心等有形市場(chǎng)，建立了包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)交易中心1663個(gè)，流轉(zhuǎn)耕地面積2597.42萬(wàn)畝，占耕地總面積的49.64%。二是開展抵押融資服務(wù)。建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，運(yùn)用貸款貼息緩解經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問題。首創(chuàng)“財(cái)銀保”，由銀行和保險(xiǎn)公司共同參與提供融資服務(wù)，輔以政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金作后盾，銀行與保險(xiǎn)公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施三方聯(lián)動(dòng)。“財(cái)銀擔(dān)”“農(nóng)信擔(dān)”等信貸產(chǎn)品，促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)主體的互利共贏。漢壽等8個(gè)縣市區(qū)積極開展承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，通過縣級(jí)平臺(tái)發(fā)布交易信息，組織地價(jià)評(píng)估和抵押登記，頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)證等，積極開展抵押融資服務(wù)。截至2018年3月末，試點(diǎn)縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)地抵押貸款12.6億元，貸款余額9.63億元，帶動(dòng)非試點(diǎn)地區(qū)發(fā)放農(nóng)地抵押貸款2.2億元，緩解了全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問題。三是及時(shí)化解流轉(zhuǎn)糾紛。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市區(qū)仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、司法多方聯(lián)動(dòng)的土地承包糾紛多元化調(diào)處機(jī)制，并將其納入社會(huì)綜合治理考核內(nèi)容。大力化解農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。2018年，全省農(nóng)村累計(jì)發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛14055件，調(diào)解處理糾紛13818件，仲裁委員會(huì)受理仲裁糾紛案件916件中，已調(diào)解842起、仲裁76起，案件結(jié)案率100%。

完善監(jiān)管機(jī)制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是構(gòu)建高效農(nóng)地監(jiān)管體系。規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地的備案及信息公開。完善土地管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、規(guī)模、用途監(jiān)管和程序監(jiān)管。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，確定流轉(zhuǎn)項(xiàng)目跟蹤責(zé)任人，對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地利用情況和流轉(zhuǎn)合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管，從制度上堵住農(nóng)地使用風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地采取有力措施，強(qiáng)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。株洲市對(duì)弄虛作假、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法違規(guī)行為及時(shí)制止和糾錯(cuò)，對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)向相關(guān)職能部門交辦查處，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力；郴州市對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范提出了具體要求；湘潭市出臺(tái)文件，在政策、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處等方面作出具體規(guī)定。二是加強(qiáng)工商資本租地監(jiān)管。完善工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域監(jiān)管制度，建立農(nóng)地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金、事中事后監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)租地企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途及風(fēng)險(xiǎn)防范能力等監(jiān)督檢查，定期查驗(yàn)工商資本租地利用、合同履行等情況。岳麓區(qū)依托全國(guó)試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理審批、流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估形成、工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范、流轉(zhuǎn)合同簽訂規(guī)范化覆蓋、流轉(zhuǎn)服務(wù)政府購(gòu)買、流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)共享等“七大”機(jī)制，建立網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線下聯(lián)席評(píng)審、線上網(wǎng)簽審批、交易鑒證并見證相結(jié)合的“三重風(fēng)控”管理。三是重視日常行政執(zhí)法巡查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處;國(guó)土部門利用網(wǎng)絡(luò)、遙感等現(xiàn)代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為;工商行政管理部門對(duì)失信租賃農(nóng)地企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制，特別對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。職能部門配合實(shí)施懲戒，對(duì)撂荒耕地的，停發(fā)糧食補(bǔ)貼。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶監(jiān)督租地利用情況，對(duì)違反合同約定的，依法解除農(nóng)地租賃合同并要求賠償。部門間各司其職，協(xié)作配合，聯(lián)合行政，農(nóng)地使用違法違規(guī)行為明顯減少。

培強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體，提升流轉(zhuǎn)能力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作落實(shí)。將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體列為政府重要工作內(nèi)容，實(shí)行省市縣三級(jí)共建，以縣為主。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研部署，多次主持召開會(huì)議，研究解決相關(guān)具體問題。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成層層推動(dòng)落實(shí)的良好局面。寧鄉(xiāng)市把發(fā)展農(nóng)村土地合作經(jīng)營(yíng)列為鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工作之一，制定了三年行動(dòng)計(jì)劃。二是構(gòu)筑平臺(tái)培育經(jīng)營(yíng)主體。從2014年開始，省政府實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)培育1000家農(nóng)機(jī)合作社、1萬(wàn)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。整合資金54916.4萬(wàn)元，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)10022戶。目前，全省認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到3.8萬(wàn)戶。為發(fā)展壯大農(nóng)民合作社，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞提升合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，增強(qiáng)為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、市場(chǎng)信息、融資等方面服務(wù)能力；圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)農(nóng)民興辦股份合作、專業(yè)合作等多元化、多類型的合作社。2016年以來，通過開展示范創(chuàng)新，評(píng)定省級(jí)示范合作社446個(gè)、國(guó)家級(jí)示范社100個(gè)，農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到9.1萬(wàn)個(gè)。三是試點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展服務(wù)主體。緊緊圍繞糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，明確實(shí)施責(zé)任，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好項(xiàng)目結(jié)合，規(guī)范項(xiàng)目管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，扎實(shí)抓好鼎城、衡南等縣市區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，取得了積極成效，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)了服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，改善了農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。到2018年12月，湖南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織4.74萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積達(dá)到1386.93萬(wàn)畝，全省新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地1697.57萬(wàn)畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有力促進(jìn)了湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。