豐城市加強秀美鄉村與農村宅基地同步管理

文｜付鑒文 熊斌（豐城市農業農村局）

近年來，豐城在全市的698個新農村建設點及88個貧困村組推行農村宅基地管理工作，率先在每個鄉鎮（街道）選擇1個交通沿線村組先行試點。2019年全市秀美鄉村建設繼續堅持“一戶一宅”宅基地管理為基本前提，群眾同意參與“一戶一宅”為基本內容的農村宅基地管理的自然村共計955個，完成年初目標的119%，涉及農戶82305戶。

初步效果

進入所有經過改造整治的村莊，群眾普遍反映，都覺得此項工作的開展有意見，有好處。

覺得有人管事，有章可循。在豐城4100多個自然村中，普遍存在鄉村兩級組織難以解決的諸多問題。一方面，農民分戶后建房的剛性需求不斷增長。另一方面，各級政府對農民建房占用耕地實行了嚴格管控，群眾要求難滿足，鄉鎮管理有難度，一部分農戶對宅基地很難公平取得，與此同時，部分農戶超標準使用和占有宅基地，有的農戶“一戶多宅”，農村宅基地資源既閑置又緊缺。由于原有住房面積普遍偏小，一些農戶在村外圍選址建房，仍然占用原有住房，日積月累，形成了“空心村”。“空心村”存在著極大的消防隱患和安全隱患。此外，“空心村”里少有人管理，衛生條件不斷惡化，嚴重威脅村民的身體健康，農村宅基地的供給與需求嚴重失衡，占有和使用的不公平日益加劇，人民群眾對美好生活的需要難以得到保障，這時，農民迫切需要“有人管事、有錢辦事、有章理事”。豐城經過加強農村宅基地管理，組織引導農戶按照《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規的要求，逐步實行“一戶一宅”，對宅基地實行有序退出，繳納有償使用費、流轉、擇位競價，確保宅基地的合理分配，得到了群眾認可。特別是覺得有人管事了，有章可循了。

覺得生活便捷，生活舒心。強化農村宅基地管理，組織廣大農戶有序地退出宅基地，一方面極大地保護耕地資源，另一方保障了宅基地的公平分配，促進農村資源的合理利用。結合秀美鄉村建設，推行“七改三網”基礎設施建設，讓一大批破舊的欄舍、危房和影響村莊規劃的構筑物紛紛“退場”，一系列群眾關心關注的公用設施“登臺”，讓農戶“住一幢舒適房，走一條平坦路，喝一口干凈水，看一道靚麗景 ”，所以，規范農村宅基地管理，推進秀美鄉村建設，解決了部分農戶長期難以解決的建房用地難題，實現了宅基地合理取得方式，又給村民提供了便捷舒心的生活環境。

覺得風氣好了，民風淳了。加強農村宅基地管理，推進秀美鄉村建設，通過村民理事會大力組織，實行超標準占用宅基地、“一戶多宅”等農戶有序退出，利用退出的宅基地重新合理分配建房，有效杜絕占用耕地建房現象。農民從中看到了希望，以后按需求建房有了保障。

主要做法

農民收入提高后，向往生活環境改善和宅基地調整難的矛盾也日益突出，豐城市對宅基地管理進行了強化。

多方聯動，提供組織保障。豐城市按照“市委領導、國土指導、鄉鎮統籌、村級實施、理事主導、群眾主體”的工作主線，充分發揮各級組織的作用，積極推進農村宅基地管理工作，徹底改變農村當前現狀。一是市委、市政府總牽頭。成立了由市委書記任組長、市長任副組長、相關單位部門和各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的領導小組，在人力、物力、財力等資源上全力支持，為工作推動提供保障。二是鄉鎮統籌齊推進。鄉級政府成立由主要領導任組長的領導小組，指導協助村莊進行宅基地管理工作，同時，鄉鎮（街道）抽調精干力量組建駐村工作隊，主要在宣傳發動、可行方案、后期安置、推進保障上下功夫。如同田鄉新聯村彭家組，在鄉指導下，制定村莊規劃、宅基地管理方案、彭家組宅基地管理村規民約，在推進中做到“四個堅持、四個先后、四個保障”，拆除房屋32幢，拆除面積4560㎡，預計全部拆除可騰出空地1.5萬㎡，保障全村在新占耕地的情況下30年內的建房需求。三是基層黨組織顯作用。強化以村黨支部為核心的村級組織作用,發揮村“兩委”班子的戰斗力和服務能力，幫助村莊積極開展工作；四是村民自治細操作。按照“民事、民辦、民議”的原則，各村成立民情理事會，理事會成員由群眾自主推選公認度高、公信力好、公益心強的村民組成，負責危舊房拆除、資金收支、宅基地分配、村莊規劃、監督管理等各項群眾關注的事務管理。同時，做到信息公開、資金公開、監督公開，確保整個過程公開公平公正。洛市鎮莊田村上堆村，涉及有償使用和拆除房屋96戶，占全村戶數比例80%，在鎮村工作隊的幫助下，通過村民大會，組建了由在外知名人士、黨員代表、群眾代表等8人的理事會，具體推進、監督宅基地管理和美麗鄉村建設，共拆除危舊房屋96棟，退出宅基地面積4986㎡，為村莊長遠發展留下了充足空間。

政策支撐，增強干事信心。宅基地管理工作能否開展順利，管護能否長久延續，是村民擔心的問題，也是各級干部有畏難情緒的主因。為增強各級干部和村民干事的信心，豐城市對開展宅基地管理的村莊在項目安排和資金支持等方面予以支持和傾斜。涉農政策扶持優先。整合涉農項目資金，采取哪里推進，項目資金跟到哪里。同時，積極鼓勵掛點的市直單位大力支持村莊工作建設，在項目傾斜、強化指導的基礎上，更加注重幫助解決資金難題。秀美鄉村定點優先。把新農村秀美鄉村建設與宅基地管理捆綁，把宅基地管理作為新農村秀美鄉村建設的前提。同時，加大資金扶持力度，打破新農村定額補助的標準，2017年村莊基礎設施總投資按照市財政獎補80%，農村自籌20%（含投工投勞）的比例進行統籌，極大調動了群眾參與的積極性，2019年農民籌資比例預計到達35%。如尚莊街道伏坪崗村，在推進秀美鄉村建設中，嚴格執行“一戶一宅”制度，已拆除正附房173幢，拆除面積15718㎡，拆除院子66個，拆除面積3262㎡，退出宅基地面積6356㎡，同時對退出的宅基地收回集體所有。現全村村民都能喝上干凈水、用上衛生廁、走上平坦路，并對村內構筑物進行了立面改造，統一外觀，增設人行游步道、籃球場、休閑廣場、污水處理站、綠化、亮化等，村容村貌更加靚麗。項目招商選點優先。結合農業新興業態發展，在休閑農業、觀光農業、旅游農業、體驗農業等項目選點上優先支持，擴大村莊集體收入和農村人均收入。董家鎮蘭塘村席家組，作為“豐城市全面小康美麗鄉村示范區”的示范村莊之一，堅持推行宅基地管理，共拆除房屋59幢，拆除面積2900㎡，同時結合村莊綠蔭環繞，溫泉特色，已爭取到企業注資打造溫泉度假村項目。

觀念轉化，凝聚群眾力量。農村宅基地是家里的祖業、屬個人所有的思想根深蒂固，在加強宅基地管理工作過程中，要極力打破陳舊觀念，轉化群眾“老思想”。一是學習交流，親身感受。豐城市組織黨政代表團，鄉鎮組織班子成員、村支部書記、理事會成員、群眾代表先后赴橫峰、余江縣、萬載縣等地學習交流，親身體會其他地方農村通過宅基地管理工作帶來的新風貌。二是挖掘典型，言傳身教。市、鄉兩級均組建有農民講師團，用通俗的語言、鮮活的事例、親身的感受向廣大農民群眾宣傳宅基地管理和秀美鄉村建設的重要意義和帶來的成果。三是定案立規，群眾認可。各鄉鎮、村都依據村莊現有人口、住房情況等，在村莊規劃、分戶認定、標準面積、有償使用標準、資金收益使用、村莊后續建房需求等方面都制定了詳細的工作方案。民情理事會也充分征求群眾意見，在符合上級要求，得到群眾認可的情況下制定村規民約。

先易后難，穩步推進工作。農村宅基地關乎農民群眾的切身利益，且涉及面廣，情況錯綜復雜。要推動農村宅基地管理工作，稍有不慎就會引發黨群干部矛盾，增發鄰里之間矛盾。 “三個帶頭”，增加群眾認知感。堅持“一戶一宅”，推行宅基地規范管理，必定涉及拆房，因此注重領導干部帶頭、黨員干部帶頭、知名人士帶頭，一把尺子量到底，以行動說話，使廣大群眾的認知度增加。如洛市鎮莊田村委上堆村理事會成員甘初平，為推進該項工作，給村民做表率，把自己2015年新建，且還未入住的60㎡樓房無償拆除；小港鎮沙埂村原黨支部書記周浩然第一個簽字拆除自家200多平方米的老宅，得到村民的支持。改善村貌，增加群眾獲得感。把宅基地管理創新和新農村建設緊密結合，邊拆邊建，如拖船鎮塘圩村圭湖組，把雜草清除，修通村內道路，完善排水系統，整治池塘溝渠，栽種綠化苗木，安裝路燈，切實改善農村生活環境，使得群眾感受到村莊的變化，主動申請拆除自己多占房屋；小港鎮沙埂村摸清群眾的迫切需求，因部分房屋間距只有1米左右，當地俗稱“握手房”，常年不見陽光，該村就先拆除“握手房”，且為暫無住房的20戶群眾搭建臨時過渡板房，為30戶寄居在親戚朋友家的村民給予住房補助，同時加大對村莊基礎設施建設的力度和環境衛生的改善，讓群眾拆房安心、住房順心、生活舒心。模式自主，增加群眾認同感。各點村的宅基地管理和后期建房規劃上，群眾是主體、也是受益者，管理模式充分尊重民意、在符合要求的前提下，因地制宜，自主選擇適合的管理方式。