文化產業面面觀

不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。聚焦曲藝文化產業的發展，需要在國家文化產業發展的背景下審視和了解曲藝文化產業。我們從制度設計、市場要素建設、文化單位轉企改制三個方面對近年來的文化產業發展進行梳理，以期得窺全貌，找到曲藝文化產業的發展道路。

第一，著力頂層制度設計，推進文化產業規范發展。文化產業是朝陽產業，推動文化產業的發展需要在把握文化工作全局的基礎上進行頂層設計。黨的十八大報告指出，要將文化產業培育成為國民經濟支柱性產業，扎實推進社會主義文化強國建設。2013年11月，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出 “建立健全現代文化市場體系”。黨的十九大提出，健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。

為貫徹落實中央關于文化產業的戰略部署，2015年9月6日，文化部牽頭在北京召開文化產業促進法起草工作會，正式啟動《文化產業促進法》起草工作。經過國務院、各級部委機構的多次審議、修改，在2018年十三屆全國人大一次會議上，《文化產業促進法》正式被列入立法規劃。期間，《公共文化服務保障法》《電影產業促進法》《公共圖書館法》等文化產業細分領域法規相繼出臺。2017年4月，文化部印發《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》，圍繞“2020年文化產業成為國民經濟支柱性產業”和“完善現代文化產業體系”，明確了“十三五”時期文化產業發展的總體要求、主要任務、重點行業和保障措施，并以8個專欄列出22項重大工程和項目，著力增強可操作性。同時，印發《文化部關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》，對數字文化產業發展做出全面部署，優化數字文化產業供給結構，促進優秀文化資源數字化，培育文化產業發展新動能，構建數字文化產業創新生態體系。

為引導各地因地制宜、突出特色地構建具有鮮明區域和民族特色的文化產業體系，2014年，財政部和文化部聯合印發《關于推動特色文化產業發展的指導意見》，首次從國家層面對特色文化產業發展做出部署，并從2014年起，中央財政將支持特色文化產業發展列入文化產業發展專項資金重大項目，通過項目補助等方式扶持特色文化產業發展。

為強化文化創意和設計服務在產業中的先導作用，構建與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合，2014年2月，國務院印發《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》。2016年5月，國務院辦公廳轉發四部門《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》，確定了充分調動文化文物單位積極性、發揮各類市場主體作用、加強文化資源梳理與共享、提升文化創意產品開發水平、完善文化創意產品營銷體系、加強文化創意品牌建設和保護、促進文化創意產品開發的跨界融合7項主要任務，加快博物館、美術館、圖書館在開發模式、收入分配和激勵機制等方面的探索。

為擴大文化產業的規模，培育一批有較強實力、競爭力、影響力和自主創新能力的文化產業集群和骨干文化企業，黨中央、國務院把文化產業園區建設作為發展文化產業的重要抓手，以國家級文化產業園區建設為引領，推動我國文化產業園區實現持續健康快速發展。截至2016年底，20家國家級園區共集聚文化企業21457家，文化產業從業人員55.87萬人，園區內文化企業實現營業收入總額2743.97億元，在社會效益、經濟效益、發展質量等方面取得了突出成績。

第二，推進文化金融合作，建立文化產業投融資體系。為健全文化產業體系和市場體系，黨中央、國務院發揮財政資金的引導示范作用，拓寬社會資本投資的領域和范圍，激發社會投資活力，建立健全包括中央財政、地方政府、銀行、保險、私募股權基金機構共同參與的多層次、多元化、多渠道的文化產業投融資體系，完善金融支持文化產業發展的相關機制，著力解決金融服務有效供給與文化產業發展實際需求間的矛盾。

1989年，中國電影基金會成立，成為我國首支正式以基金模式運營的文化產業專項資金范疇的基金。該基金作為全國性公募基金，由國家廣播電影電視總局主管，拉開了中國文化產業基金發展的序幕。1994年，中國文學藝術基金會成立，主要用于：資助精品文藝項目創作工程，培養優秀文藝人才;資助國內外文化藝術交流合作活動，扶持多元文化發展;致力于增進中國文學藝術界的國際交流，推動中國文化藝術“走出去”;資助非物質文化遺產保護與傳承，扶持老、少、邊、窮地區文學藝術事業;開展有益于社會、有益于人民生活的文化活動，促進中國文學藝術事業的繁榮與發展。2007年，國家出版基金成立，該基金主要資助優秀的公益性出版項目，資金來源于中央財政撥款。

2008年，文化產業發展專項資金設立，目的是提高文化產業整體實力，促進經濟發展方式轉變和結構戰略性調整，推動文化產業跨越式發展。資金專項用于中華優秀傳統文化傳承發展、文化金融扶持計劃、特色文化產業發展、文化創意和設計服務與相關產業融合發展、影視產業發展、廣電網絡資源整合和智能化建設、實體書店發展、傳統媒體和新興媒體融合發展、對外文化貿易發展和體育健身休閑產業發展10類重大項目，著力提高財政推動文化領域供給側改革貢獻度。資金同時注重在市場化配置資源方面的有關要求，引入市場化運作模式，支持地方優秀文化產業基金和省級國有文投集團發展，切實發揮財政資金引導和杠桿作用，積極撬動社會資本支持文化產業發展。2015年文化產業發展專項資金50億元，共支持項目850個;2016年文化產業發展專項資金44.2億元，支持項目944個;2017年文化產業發展專項資金32.56億元。2019年專項資金采用市場化方式運作，在推動影視產業發展和對外文化貿易發展兩類項目上進行重點扶持，促進財政政策與文化產業政策有機銜接，保障國家文化安全，推動文化產業“走出去”。2013年12月，國家藝術基金成立，該基金為公益性基金，資助范圍包括藝術創作生產、傳播交流推廣、征集收藏、人才培養四方面，項目資助立足示范性、導向性，努力體現國家藝術水準。基金打破體制、系統、行業局限，保持開放性和廣泛性，國有、民營、單位、個人均可申報。

黨的十八大以來，中央創新文化產業融資模式，推動文化資源與金融資本有效對接;鼓勵金融機構加大產品和服務創新力度，開發適合文化企業特點的文化金融產品;積極探索文化資產管理、文化產業融資租賃、文化保險等業務創新;鼓勵發展文化金融專營機構、特色支行、文化類小額貸款公司等專業化機構;支持符合條件的文化企業直接融資，進一步擴大文化企業上市融資、并購重組和債券融資規模;大力發展文化產業股權融資，引導面向文化領域的互聯網金融業務規范發展。2014年，按照中央關于“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合”的要求，文化部、中國人民銀行、財政部等聯合印發了《關于深入推進文化金融合作的意見》，發揮文化產業政策、金融政策、財政政策的協同作用，全面深化文化金融合作。在南京、哈爾濱、西安、長沙、濰坊等地建立起23個文化金融服務中心，以“文化征信貸”“文化資產管理公司”“文化企業融資風險補償”等方式，扶持骨干文化企業和小微文化企業。按照新《預算法》精神和財政資金“間接化、有償化、市場化”使用的趨勢，實施“文化金融扶持計劃”，累計支持近500個重點融資項目。按照“三去一降一補”的要求，降低文化企業“杠桿率”，擴大直接融資規模。據中國人民銀行統計，截至2017年7月底，文化產業中長期本外幣貸款余額達2848億元，同比增長8.1%;文化企業債券累計發行763只，融資6130億元。全國累計注冊412只文化產業相關投資基金，總募資金額達到10797億元。

同時，中央積極發揮財政資金的引導撬動作用，用好各類型政府工具，積極推動社會資本和金融資本投入文化領域，擴大文化產業有效供給。文化部聯合財政部等部門積極推廣文化領域的政府和社會資本合作（PPP）模式。截至2017年5月，納入財政部《PPP綜合信息平臺項目庫》的文化基礎設施類項目達到407個，總投資2677.7億元;文化旅游類項目223個，總投資2843.5億元。文化類PPP示范項目達到31個，獲得財政“以獎代補”資金1.62億元。在國家發展改革委公布的第二批PPP推介項目中，文化類項目達到146個，投資總額近900億元。

在以撥款形式對文化事業和產業進行支持的同時，國家財政資金積極順應傳統政府投資向政府投融資模式轉變的趨勢，探索以私募股權投資和其他形式對文化產業進行引導性投資。2011年7月中國文化產業基金成立，發起人包括財政部、中銀國際控股有限公司、中國國際電視總公司及深圳國際文化產業博覽交易會有限公司。該基金定位為文化產業戰略投資者，募集的資金主要投向新聞出版和發行、廣播影視、文化科技、文化休閑、文化藝術、網絡文化及其他細分文化及領域未上市企業，基金總規模為200億元。2017年8月，文化部會同國家發展改革委，出臺文化產業專項債券，首次從企業債券領域為文化產業單列門類，并允許以項目未來收益權為債券發行提供抵質押擔保，契合文化類項目“輕資產、重創意”的特點，有利于盤活文化類無形資產，拓寬文化企業融資渠道。

2010年以來，地方政府開始紛紛成立專項文化發展基金，改變傳統的財政投入方式，以私募股權投資文化產業的方式，重點支持區域性文化產業發展。這類基金由當地政府牽頭，作為發起人參與投資并且牽頭組織當地國有企業參與資金募集。財政資金加金融資本融合傳媒資本是區域性文化產業資金發起人的特性，譬如湖南文化旅游產業投資基金、廣東文化產業投資基金、廣東廣電基金、南京文化創業投資基金、天津文化產業股權投資基金、山東省文化產業投資基金、云南省文化（旅游）產業發展基金等。

第三，深化文化體制改革，推進經營性文化事業單位轉企改制。進入新世紀以來，在中央堅強領導下，宣傳文化戰線科學區分文化單位性質，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，把推動經營性文化事業單位轉企改制、培育合格文化市場主體作為文化體制改革工作的重中之重，按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，2003年，在深化公益性文化事業單位內部改革的同時，國有經營性文化事業單位開始進行轉企改制。近年來，隨著文化體制改革的深化，一大批新型文化市場主體在市場競爭中重現生機與活力，文化生產力被激活，文化產業異軍突起，國家文化軟實力不斷增強。文化發展煥發出勃勃生機，呈現一派欣欣向榮的景象。

新時代，結合文化改革發展的新實踐新要求，黨中央加大文化體制改革力度，制定出臺相關扶持政策，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，激發內在動力，釋放改革發展紅利，推動文化事業和文化產業大發展大繁榮。2014年，國務院辦公廳發布《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2014〕15號），《通知》從財政稅收、投資融資、資產管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面對文化企業給予政策支持。譬如，《通知》規定經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起免征企業所得稅;由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅;黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅;對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值、資產轉讓或劃轉涉及的企業所得稅、增值稅、營業稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等，符合現行規定的享受相應稅收優惠政策;轉制為企業的出版、發行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許按照稅收法律法規的規定在企業所得稅前扣除。為進一步落實《通知》要求，2014年11月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發文，對有關稅收進行減免和優惠。如從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝（含數字拷貝）收入、轉讓電影版權（包括轉讓和許可使用）收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅;為承擔國家鼓勵類文化產業項目而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件，在政策規定范圍內，免征進口關稅;對從事文化產業支撐技術等領域的文化企業，按規定認定為高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅;開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按照稅收法律法規的規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。

2018年2月，財政部和中共中央宣傳部聯合發布《中央文化企業公司制改制工作實施方案》，對財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司做出安排，并從劃撥土地處置、落實稅收優惠、工商變更登記、資質資格承繼等方面給予政策支持。為進一步繁榮文化事業和文化產業，鼓勵中華文化“走出去”，國家稅務總局對向境外提供廣播影視節目（作品）的制作和發行服務的，適用增值稅零稅率政策;對文化等產品提高增值稅出口退稅率至16%。