網絡餐飲健康發展需要社會共管

徐興利 黃家偉

導 語

網絡餐飲一直是人們關注的話題，其方便、快捷的屬性讓消費者“難以割舍”，餐品的質量安全、加工過程的衛生條件同樣是消費者所關心的。日前，國家市場監管總局部署開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查，旨在凈化網絡訂餐食品安全環境。

近年來，網絡餐飲走進千家萬戶。在其發展過程中，餐品質量、加工條件受到社會各界的廣泛關注。為保證網絡餐飲有序發展、餐品質量安全，2018年10月至2019年1月，國家市場監管總局部署開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查，嚴厲打擊各類違法行為，凈化網絡訂餐食品安全環境。各地市場監管部門強化工作措施，推動專項檢查工作有力有序開展。針對各類違法違規問題，共下達責令改正通知書89230份，下線入網餐飲服務提供者18.5萬家，取締無證經營9375家，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構違法行為583件，立案查處入網餐飲服務提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。

不同形式 同一目標

據了解，各地市場監管部門根據市場監管總局專項檢查工作部署，制定工作方案，細化工作要求，明確工作目標，確保專項檢查工作有措施、有成效。

福建省將網絡餐飲食品安全專項整治納入“食品安全示范省”創建工作進行專門部署。

北京市成立領導小組，每月召開專項檢查工作推進視頻會。

河南省制定專項工作方案，按照摸底排查、自查自糾、集中整治、鞏固提升4個階段分步推進實施。

河北、黑龍江等近十省市開展“凈網”“清網”專項行動。

浙江組織“五個一”行動（一次摸排、一次約談、一次巡查、一次抽檢、一次宣教）。

廣東、湖北等地將網絡餐飲監管作為餐飲業質量安全提升工作重要抓手。

四川、重慶對在檢查中發現的問題進行“回頭看”“回頭查”。

有了規矩 才成方圓

北京制定《網絡訂餐平臺入網審查監督檢查要點（試行）》《網絡餐飲服務食品安全信息公示要求（試行）》《含檔口類餐飲服務提供者申請網絡餐飲服務經營流程（試行）》。江蘇、福建、河南、海南等地研究制定網絡食品經營主體備案管理辦法。天津、福建等地建立網絡餐飲服務平臺數據信息定期報送機制。

市場監管總局對網絡餐飲服務平臺主要負責人集體約談后，各地市場監管部門結合實際對轄區網絡餐飲服務平臺進行約談，推動平臺切實履行資質審查等責任義務。

各地市場監管部門組織網絡餐飲服務食品安全宣傳貫徹培訓，督促入網餐飲服務提供者、送餐人員通過線上線下多渠道學習《食品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等相關規定。

多“管”齊下

隨著各地監管部門對網絡餐飲的監管力度不斷加大，對線上、線下等多渠道采取不同監管措施和模式，網絡餐飲市場逐漸得以規范。

北京、浙江等地研發網絡訂餐監督管理系統，建立網絡餐飲服務市、區、所監管體系。廣東、湖北、海南等地運用信息化技術對網絡餐飲服務平臺頁面端、手機端進行全方位監測，抓取違法違規信息，督促指導平臺對照自查、監管人員線上排查，推動入網餐飲服務提供者公示率持續提升，廣東目前已達到98%。上海定期向社會公布監測結果，2018年以來共開展入網餐飲單位線上監測1.8萬余戶次，公布13輪線上監測問題單位名單。

北京要求平臺一次性報送存量入網餐飲服務提供者名錄信息，實行新增入網餐飲服務提供者名錄日報送制度，完善入網餐飲服務提供者臺賬，全面逐一開展線上線下巡查。浙江按照不少于轄區入網餐飲單位總數5%的比例開展線下檢查。江蘇、山東等地實地檢查各平臺銷量排名靠前的“網紅”店鋪。上海、湖南開展線下無證餐飲綜合治理。福建對網絡餐飲配送站點重點進行檢查。湖北對網絡訂餐“線上”“線下”“路上”3個環節進行全覆蓋檢查。

福建將網絡餐飲食品納入年度食品安全監督抽檢計劃。海南制定《網絡（外賣）食品安全抽樣工作要求（試行）》。江蘇、山東、甘肅等地邀請社會公眾參與網絡餐飲食品“你點我檢”抽檢活動。上海抽檢網絡訂餐配送的高風險食品540件，合格率達95%。浙江抽檢餐飲食品6753件，合格率達97%；抽檢一次性餐盒965件，合格率達98%。

各地市場監管部門嚴厲打擊專項檢查中發現的網絡訂餐違法行為，保持嚴懲重處的高壓態勢。上海印發《關于從重查處網絡餐飲服務第三方平臺提供者違法行為的通知》。廣東肇慶、揭陽根據監測情況，深挖線索，查實多起涉嫌偽造食品經營許可證違法行為，移送公安機關。福建泉州對發現的網絡餐飲服務違法違規行為“一案雙查”，既查處入網餐飲服務提供者，又查處網絡餐飲服務平臺。湖南查處多起網絡餐飲服務平臺和平臺代理商未履行審查義務案件。

人人參與 社會共管

強化公眾監督是社會共管的第一步。上海指導平臺鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發現的無證餐飲單位并給予獎勵，外賣騎手舉報發現的無證餐飲線索達數十件；指導平臺和入網餐飲單位在平臺發布“明廚亮灶”視頻。

廣東省中山市開展網絡訂餐主題“全民查餐廳”活動，邀請市民、媒體隨機對37家入網餐飲單位開展突擊檢查；廣州、佛山擴大“明廚亮灶”實施范圍，在平臺上向消費者在線實時展示后廚情況。江蘇省開展“神秘買家”“手機直播”等活動，提高網絡餐飲食品安全社會共治群眾參與度。二是強化政企數據共享。吉林、上海、湖北、四川等地開放行政許可、監督檢查數據庫，推動平臺提高審查準確率，在食品快檢、人員培訓、實地核查等方面給予平臺技術指導。上海指導平臺通過GPS定位自動比對實際取餐地點與入網登記地址，對不一致的及時預警；搜索分析消費者食品安全負面評論數據，主動向監管部門推送。浙江與平臺建立“日常溝通+定期會商”模式，強化雙向合作，研究解決“一址多店”等新型問題及重點難點問題。