上下同心共繪美麗中國

文|攝 本刊記者 耿國彪

春風送綠，萬物復蘇。隨著3月12日植樹節的到來，全國各地又開始了新一輪的春季義務植樹活動。數十年來，中國大規模推動國土綠化與生態修復，堅持以生態優先、綠色發展為導向，綠色版圖不斷擴大，綠色發展理念根植人心，美麗中國畫卷正徐徐鋪開，中國正走向生態文明新時代。

在京參加全國兩會的代表委員，就我國的生態文明建設和國土綠化展開熱議。大家表示，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計。黨的十八大以來，我們黨關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。這“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。要從黨和國家事業發展全局出發，把綠色發展擺在更加重要的位置，切實擔負起生態文明建設的政治責任。

綠色行動：為美麗中國添新綠

今年3月12日是中國第41個植樹節，退耕還林還草、打造森林城市、綠化美麗鄉村……推動國土綠化的腳步正不斷前進。針對國土綠化的話題，代表委員們以切身體會感覺到近年來我國綠色的增加。

上個月，美國航天局根據衛星數據進行的一項研究成果表明，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約四分之一來自中國，貢獻比例居首。在中國的貢獻中42%來自植樹造林。

美國航天局艾姆斯研究中心的拉瑪·內瑪尼說，在觀測到地球綠化面積增加后，研究人員最初以為主要原因是氣候變暖等環境因素促進了植物生長，但分析顯示，人類的綠化活動有巨大貢獻。

“美國航天局的資料和數據與我國開展的森林資源清查結果吻合，充分反映了中國為全球植被增長做出的巨大貢獻。”全國政協委員、國家林業和草原局局長張建龍說。

40年前，“三北防護林工程”開創了我國生態工程建設的先河，迄今累計完成造林保存面積3014.3萬公頃，在我國北方筑起了一道“綠色長城”。此后，我國又相繼啟動實施了一系列重大生態工程：天然林保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程……為中華大地綠色版圖不斷擴容發揮了重要作用。

據國家林草局最新數據，全國森林覆蓋率已增至21.66%。更為引人注目的是，中國造出了全世界面積最大人工林保存面積達0.69億公頃。在全球森林資源持續減少的背景下，中國森林面積和蓄積量持續雙增長，成為全球森林資源增長最多的國家。

全國人大代表、內蒙古自治區發展和改革委員會主任龔明珠說：“我們堅決守住生態底線，生態建設實現了‘整體遏制、局部好轉’的重大轉變。”

“生態保護依然任重道遠，要時刻保持定力，時刻不能松勁。”致力于草原保護的全國政協委員、內蒙古自治區錫林郭勒盟阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查牧民廷·巴特爾表示。

全國人大代表葛樹芹是河南省湯陰縣向陽莊村黨支部書記。“村民大會剛開完，大家一致同意繼續綠化荒地，讓我們村更美。”她說，“中國要美農村必須美。如果每個村都成為美麗的新農村，我們就離美麗中國更近了一步。”

全國政協常委、國家林業和草原局副局長劉東生說，近些年，黨中央、國務院主動調結構、惠民生、重生態、應對氣候變化。就拿生態建設的投入來說，2018年中央對林業的投資近1300億元；20年前，1998年中央財政投資是71億元；30年前，1988年中央林業投資是5億元。可以看出，中央對生態建設的投入穩步提升，尤其是黨的十八大以來，生態建設受到前所未有的重視。僅從這個例子，就可以看出黨中央、國務院主動探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的決心。作為生態建設者，我們更應該在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅定生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。

山東省沂南縣銅井鎮兩泉坡社區黨總支書記李樹睦，是來自沂蒙山區的全國人大代表。他說，通過發展林果產業，綠色不斷增多，不僅給荒地蓋上了“綠被子”，還鼓起了群眾的“錢袋子”，這是老鄉們重要的幸福來源。

“我們實施了草原保護與修復工程，禁牧113萬公頃、治理沙區16萬公頃，草原植被蓋度升到74%。”說起草原生態保護，全國人大代表、內蒙古呼倫貝爾市委書記于立新如數家珍。

全國人大代表、中國工程院院士張守攻說，林草協調發展需要科技支撐，協調生態環境保護和經濟發展需要科技助力。要實現“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，林草科技不能缺位，要為建設祖國北疆的綠色長城提供更加堅實的支撐和保障。

全國人大代表、河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場場長張利民說，我們一定牢記總書記的指示，遵循生態系統內在的機理和規律，繼續推進塞罕壩森林、草原、濕地的系統治理和保護，繼續發揚“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神，一代接著一代干、一錘接著一錘敲，筑牢為京津阻沙源、涵水源的綠色屏障。

全國人大代表、甘肅省林科院油橄欖工程技術研究中心主任姜成英從事油橄欖科研工作已有20多年。她認為，扶持農民因地制宜發展優勢特色經濟林，不僅能綠化荒山改善生態，而且能增加收入，探索出一條 “不下山也能生活，不砍樹也能致富”的生態就業門路。

近年來，從國家到地方，相繼出臺了一系列鼓勵和支持經濟林發展的政策。同時，隨著天然林保護、退耕還林等重大生態工程深入實施，我國經濟林種植面積不斷擴大。但總體上看，經濟林發展還存在基礎薄弱、集約化經營程度較低、產業化程度不高、科技支撐不足、政策資金投入不足等問題。

姜成英建議，政府應加大對特色經濟林基地建設的政策和資金支持，在項目安排上向西部尤其是財政困難、脫貧任務重的省份傾斜。有關部門將特色經濟林樹種納入現代農業產業技術體系加以扶持，持續加強產業科技創新研究與試驗推廣，推動經濟林產業發展整體增產增效。

全國人大代表、內蒙古大興安嶺滿歸林業局北岸林場第七小隊工隊長周義哲說：“停止天然林商業性采伐后，林區職工的工作由木材生產轉為生態保護，通過國家生態補償和產業轉型，2013年-2017年，林業工人的工資平均每年增幅達10%。我們從平房搬進了樓房，林子也恢復得越來越好了。我們一定守護好祖國北疆這道亮麗的風景線。”

綠色發展：造福一方百姓

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。綠水青山就是金山銀山，從根本上說，保護生態環境和發展經濟有機統一、相輔相成，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。在討論中，代表委員一致認為，推動綠色發展，是長遠之策，不是權宜之計，必須咬定青山不放松，風雨無阻向前行。保持生態文明建設的戰略定力，就是要經得起考驗、穩得住心神，踐行新發展理念不動搖、不松勁，對破壞生態環境的行為零容忍、堅決不開口子，牢牢守住生態紅線。

“我們要堅定不移走生態優先、綠色發展之路。”全國人大代表、重慶榮昌區委書記曹清堯說，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系至關重要，榮昌將積極探索綠色循環低碳發展新模式，從源頭嚴控環境污染增量，筑牢渝西生態屏障。

對轉變經濟發展方式的重要性，全國人大代表、河南三門峽市市長安偉有切身的感受：這里的小秦嶺國家級自然保護區，一度因發現金礦而遭挖山開礦，水臟了、山禿了、動物走了。3年前，當地打響綠色保衛戰，目前已種草近100公頃，栽植苗木近60萬株，舊貌換了新顏。

全國人大代表、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博說，習近平總書記關于加大生態系統保護力度的重要論述，是對林草人的鼓舞和要求。孫建博建議，推進生態保護紅線監管平臺建設，加快形成生態保護紅線全國“一張圖”。

“經濟發展水平越高，越要走可持續發展道路，讓人民群眾既能享受到經濟發展的成果，也能擁有良好的生活環境。”全國政協委員、國務院參事、中國林科院首席專家楊忠岐表示，內蒙古是礦產資源大省，在發展過程中更應注重提質增效和轉型換代，要在保護好生態的前提下，有限度、有計劃地實施礦產資源開發。在強調保護生態的同時，也應注重修復因歷史原因破壞的森林和草原。要科學造林、以水定綠，有效提升森林草原等生態資源質量。

全國人大代表、廣西壯族自治區林業生態工程質量監督站站長覃建寧說，廣西是老、少、邊、山、窮地區，特殊的地理位置和國土空間格局，以及后發展、欠發達的區情，決定了廣西既有加快推進工業化、城鎮化的繁重任務，也有擴大環境容量、提高環境承載、維護區域生態安全的重要責任。我們將始終牢記總書記的囑托，保護好綠水青山，守護住生態紅線。

多倫縣處于渾善達克沙地南緣，曾是“懸在北京頭頂的大沙盆”。2000年，國家啟動京津風沙源治理工程，多倫縣成了主戰場。近20年來，在惠民政策的支持下，多倫實現了由“沙中找綠”到“綠中找沙”，樹多了、山綠了、水清了。農民不僅改善了生態環境，還通過生態工程建設實現了增收。

全國人大代表、內蒙古自治區錫林郭勒盟多倫縣農民李國琴建議，對灤河上游主要支流上都河實施生態補水，并建立灤河流域橫向生態補償機制，促進上下游經濟社會協調發展。

“三區三州”是中央關注的深度貧困地區，也是我國的特色蘋果產區。“三區”是指西藏自治區和青海、四川、甘肅、云南四省藏區及南疆的和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區。“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

據國家蘋果體系數據，2018年“三區三州”的蘋果面積達到139萬畝，產量180.4萬噸，涉及“三區三州”的50個縣（市）1040個村21.32萬蘋果種植戶。調查顯示，“三區三州”地區依托蘋果產業實現脫貧的鄉村，農戶深度貧困發生率低于5%，說明蘋果產業的精準脫貧、長效脫貧效果顯著。

全國政協委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜今年提交了關于強化支持“三區三州”特色蘋果產業的建議。霍學喜建議，一是有關部門協調相關省（區）政府，編制“三區三州”蘋果產業發展規劃。二是整合蘋果產業科技資源，結合當地發展需要，開展砧木抗性評價與篩選、砧穗組合評價與決選、設計主推技術模式等研究和集成創新，促進果園管理現代化。三是建立“三區三州”蘋果產業發展基金，專項支持低效果園改造和果園基礎設施建設。四是強化蘋果產業試驗示范推廣體系建設，增強蘋果產業技術支持能力和人才培養能力。

今年67歲的陜西省定邊縣十里沙村黨支部書記石光銀代表自1984年承包治沙以來，他已累計治理荒沙達25萬多畝。如今，石光銀開始探索集荒沙治理、休閑旅游、畜牧養殖等產業于一體的綜合發展模式，“俺要想辦法，讓鄉親們的生活越過越紅火！”

全國人大代表、廣東陸河縣河口鎮營下村黨支部書記李金東告訴記者，黨的十八大以來，國家采取一系列好政策好措施推動老區農村農業發展，促進當地特產青梅實現一二三產業融合發展。“我們將進一步促進經濟發展和生態保護相協調，將資源轉化為資產，留住綠水青山，也搬來‘金山銀山’。”

全國人大代表段文泉說，能源是綠色產業的第一支撐，作為能源企業要做大做強能源主業，促進云南資源優勢和產業優勢結合，打造好“綠色能源牌”，讓云南的發展信心更足。

全國人大代表楊軍說，保山市正聚焦重點優勢特色產業、聚力高端產品生產創品牌，著力建設云南的綠色能源開發利用主功能區、綠色食品規模生產主產出區、健康生活目的地消費主承載區，通過企業帶動、產業提升、品牌引領，推動產業鏈、價值鏈、供應鏈加快構建和持續提升。

魏明德委員建議，積極借助綠色金融的力量，支持可持續發展、低碳及可抵御氣候變化的產業與項目，包括關注生態農業發展、培育與帶動優質高效現代農業；工業轉型升級，節能減排、資源型城市轉型；以及支持創新產業發展，如節能環保、新材料等。

傳統“高耗能、高污染”的粗放發展模式曾給環境造成了不少負擔。我國經濟結構調整和發展方式轉變的任務并沒有完成，環境保護與經濟發展的矛盾依舊嚴峻。對此，魏明德委員建議，金融機構在資源分配上，要對綠色、低碳、環保產業有所傾向，同時回避對環境造成嚴重污染、不符合國家綠色發展的項目。在決定是否對企業給予金融支持的時候，除了考察資產負債表、經濟效益外，也要看企業是否環境友好、資源節約，有否履行社會責任。

“金沙江沿岸地區對農業依存度較高。”全國政協委員李學林建議從大農業的角度破題，加強實施生態系統修復工程，增殖生態資源、改善生態環境，同時注重農業、林業、畜牧業、水利水電、礦產等資源直接相關產業的生態化提升，結合鄉村振興戰略的實施，提升農村生態文明建設水平。他建議，把金沙江流域地區設立為生態文明建設和生態保護特區，劃定紅線并對相關政策進行集成和示范。

全國政協委員、重慶市林業局副局長張洪建議，中央層面健全生態保護補償各項政策制度，加大對長江上游地區的生態補償力度。同時，按照“誰受益誰補償”原則，建立上下游橫向生態補償制度，共同承擔生態保護任務。

全國人大代表、江西財經大學貿易與環境研究中心教授李秀香建議，制定市場化多元化生態補償辦法，建立和完善長江經濟帶沿江地區森林、濕地、農業、礦產、水資源等生態保護機制。沿江城市共同設立長江經濟帶生態補償基金，進行橫向生態補償。

打贏污染防治攻堅戰 留住碧水藍天

總氮污染負荷分別比上年削減41.4%、15.8%，主要入湖河道水質持續改善。

污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。“今年能夠明顯感受到本地的空氣環境變好了，霧霾天沒有那么多了，大家戴口罩的日子少了，在戶外活動的時間多了。”全國人大代表、黑龍江省綏化職業技術教育中心高級教師徐賢淑說。

全國人大代表鄭藝說，麗江地處金沙江上游，確保“一江清水向東流”的責任更為重大。在產業規劃布局中，要堅決杜絕高污染企業落戶麗江；在產業建設中，要堅持工業發展園區化、園區布局科學化，“杜絕到處開挖、到處冒煙的工業發展模式，堅持提高發展質量”。

全國人大代表張家文對加大生態系統保護力度深有感觸，他說，我省是生態大省，擁有眾多濕地。濕地作為重要而獨特的生態系統，在涵養水源、凈化水質、吸收二氧化碳、制造氧氣、調節氣候、維護生物多樣性等方面發揮著不可替代的作用。加強濕地保護管理，擴大濕地面積，對于建設生態文明和美麗中國、實現人類持續發展具有重要的意義。

打好污染防治攻堅戰，解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。代表委員認為，要保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業，強化水、大氣、土壤等污染防治。要加強制度建設，把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道，實行最嚴格生態環境保護制度，為建設天藍、地綠、水清的美麗中國筑牢根基。

洱海是云南第二大高原湖泊，是大理市飲用水水源地。“通過不懈努力，洱海保護治理取得了階段性成效，2017年洱海全湖水質6個月Ⅱ類、6個月Ⅲ類。2018年，洱海全湖水質7個月Ⅱ類，5個月Ⅲ類。”全國人大代表、大理白族自治州州長楊健介紹，大理州堅持依法治湖，強化綜合監管，抓好以洱海保護為重點的高原湖泊保護治理。目前，全州任命2萬余名各級河湖長，開展“河長清河”行動和河湖“四亂”清理整治。去年，入湖河流總磷、

張家文建議，加大濕地保護投入力度，從國家層面出臺加大濕地效益補償、濕地補助，退耕還濕等補償機制，提高退耕還濕、退漁還濕等退濕補償標準；合理劃定濕地區域，在劃定濕地時要根據地域的具體情況，合理確定人類生產生活區域和濕地保護區域；夯實濕地保護工作基礎，成立濕地管理機構，加大濕地專業人才的培養，健全濕地執法隊伍，通過大力開展濕地保護工作的宣傳教育，提高全民濕地保護意識。

全國人大代表、河北省張家口市橋東區東望山鄉常峪口聯合總支書記郭建仁建議，建設張家口市首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，進一步加大政府性生態投入，建立常態化、穩定的財政資金投入機制。建立健全以縱向為主、橫向為輔的多元化生態補償機制，推動建立永定河-官廳水庫生態保護補償機制。

“隨著我國生態保護向更深、更廣領域推進，生態保護補償機制也需要與時俱進，讓生態保護受益者與保護者形成良性互動。”全國人大代表、安徽省池州市貴池區梅村鎮霄坑村黨支部書記王建偉建議，加大對國家重點生態功能區轉移支付力度，在項目安排上對重點生態功能區予以傾斜。建立健全生態補償逐年增長機制、生態服務保障機制、生態環境保護長效機制等制度，讓群眾在生態保護中擁有更多獲得感。

全國政協委員、興安盟副盟長張利文說，打好污染防治攻堅戰，農村環境保護不容忽視。“要強化技術集中創新，加強綠色高效化肥和地膜的研發，研究適應不同氣候條件和人口集中度的農村污水處理、農畜廢棄物處理技術，以高效便捷的環保技術支撐農業面源污染防治；要加大對技術成果轉化的支持力度，鼓勵民營資本利用新技術投資秸稈等農畜廢棄物綜合利用、綠色高效化肥生產項目，助力提升農村人居環境質量。”

全國人大代表、烏海市市長高世宏說，打好污染防治攻堅戰是資源型城市倒逼轉型、實現高質量發展的“關鍵一招”。2019年，我們要認真貫徹落實習近平總書記參加內蒙古代表團審議時的重要指示要求，按照中央、自治區統一安排部署，聚焦老百姓反映強烈的環境突出問題，組織實施大氣污染治理項目154個，持續打好礦區環境綜合整治、工業企業超標排放、面源污染防治等關鍵性的戰役，確保烏海及周邊地區環境質量持續好轉，為構筑祖國北疆綠色萬里長城作出應有貢獻。

通過采訪，記者深切感受到代表委員為了國家發展和生態文明建設的拳拳之心。在與他們的交談中記者了解到，加強生態文明建設，根本出路在探索生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。建設生態文明，是一個系統工程，涉及發展理念、生產方式、生活方式等各方面的深刻變革，必須擯棄先污染、后治理的老路，以新發展理念為指引，推動形成綠色發展方式和生活方式。改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張的發展模式，把發展的基點放到創新上來，讓綠色消費成為社會風尚，才能實現經濟發展和生態環境保護的“雙贏”。