關于實施高校合同節水的幾點思考

郭秀紅，楊延龍

（北京中水新華灌排技術有限公司，100053，北京）

2019年全國水利工作會議確定了“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，要求2019年打好節約用水攻堅戰，并把實施高校合同節水作為2019年度節約用水攻堅戰的亮點，提出通過引入社會資本加大投入，推動盡快建成節水型高校。在以往工作基礎上，結合2019年全國水利工作會議精神、當前水利改革形勢和高校用水現狀，對實施高校合同節水的必要性、實施環節以及當前存在的主要問題等進行了深入思考。

一、實施高校合同節水的重要意義和必要性

合同節水管理是指節水服務企業與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益的方式收回投資、獲取收益的節水服務機制，具有保證長效節水效果、節約財政資金、降低用水戶節水投資風險等獨特優勢，是一件利國利民的好事，也是落實綠色、創新發展理念，踐行“節水優先”“兩手發力”新時代治水方針的具體舉措。高校數量多，用水集中，易發生用水浪費現象，同時又具有示范帶動作用強的特點，實施高校合同節水，一方面，對于節約水資源十分必要，另一方面，對于培養社會公眾樹立先進的節水理念具有重要意義。

1.高校數量多，規模大，用水集中，是城鎮生活用水大戶

我國高校數量和規模巨大且增長迅速，目前高等教育辦學規模和年畢業人數已居世界首位。據統計，截至2016年,我國高等學校共有2 880所，高等教育在校生規模達到3 699萬人，東部地區許多省份的高校數量超過100所，在校生人數合計超過90萬人，山東、江蘇、廣東等省甚至超過120所。高校數量大、人數多的特點決定了高校是城鎮用水大戶。據2004年一項調查研究，北京市高校用水量約占市區生活用水量的10%,且隨著高校規模的不斷擴大和民辦高校的迅速興起,高校用水量呈增加之勢。

2.高校容易發生用水浪費現象

隨著我國國民收入增加和生活水平的提高，厲行節約的理念逐漸淡漠。特別是在高校，普通自來水不對學生實行單獨計量收費，如果缺乏積極有效的引導教育，用水浪費現象不可避免。據調查，高校人均用水水平普遍高于居民家庭用水水平，用水浪費現象嚴重，有些高校的學生人均生活用水量達 500～600 L/（人·d），遠遠超過國家和地方規定的定額標準。據研究，國內許多高校存在上百萬噸的水投入冗余量，存在很大程度上的過度用能以及低能效的問題，大多數高校未能達到相對效率最優的狀態，存在技術無效或規模無效的現象。

3.高校具有較強的示范帶動作用

人才培養及知識創新是高校的本質屬性和社會職能，高校師生思想活躍，接受新生事物能力強，高校是落實國家各項政策的先鋒，對整個社會具有積極的示范帶動作用。合同節水管理這一新型節水模式就是率先在河北工程大學實施，并取得了顯著的經濟效益和社會效益，實現年均節水100萬m3以上，并建立了完善的節水制度，培養了廣大師生合同節水的先進理念，先后有水行政管理部門、高校等幾千人次赴項目單位考察學習，對推動合同節水管理工作發揮了非常重要的示范帶動作用。

綜上，率先實施高校合同節水是非常必要和重要的，通過打造高校合同節水亮點，必將對水利改革創新和節水型社會建設發揮不可替代的重要作用。

二、高校合同節水項目實施的主要環節

從項目實施層面，高校合同節水可以概括為8個主要環節：調查評估、合同簽訂、技術集成、資金籌集、工程實施、運維管理、效益分享、項目移交。通過各個實施環節的緊密配合和協同作用，保證合同節水項目的順利實施，發揮合同節水模式的優勢，實現長效、高效節水效果。

1.調查評估

調查評估是實施合同節水管理項目的基礎環節，其目的是在對用水相關情況系統全面調查的基礎上，計算評估節水潛力、投資額度和節水效益。

用水調查內容主要包括：①基本情況調查。包括學校類型、在校人數、項目邊界、占地面積及土地用途、建筑物種類及數量等。②用水量調查。包括水源結構、取水用途、用水規模及用水量、非常規水利用情況等。③供水管網調查。包括供水管網的建成年代、使用材料、管線布設、漏損狀況等。④用水終端情況調查。對項目范圍內的宿舍樓、辦公樓、食堂等建筑物內的所有用水終端進行調查統計，包括用水終端的種類、型號參數、數量、使用年限等；對學校綠化、空調、消防、非常規水利用設施進行調查。⑤用水管理情況調查。包括日常管理、規章制度、故障維修、維護保養、應急處置、用水計量與監管、水費繳納情況等。

節水潛力和節水收益評估：以學校項目實施前一年用水量（或前三年用水量均值）為用水基準，從終端節水、管網節水、非常規水利用、管理節水等方面分別測算節水潛力，進而評估出整體節水潛力。在上述基礎上，根據當地水價和初步投資概算，對應不同的節水措施及節水潛力，即可對相應的節水收益進行評估。

2.合同簽訂

以調查評估結果為基礎，經過用水戶和節水服務企業的充分磋商，簽訂合同節水項目合同。合同應對項目邊界、期限、合同節水模式類型、收益分享比例或約定節水目標達到后的付費方式、雙方權利與義務、合同變更、違約責任等進行規定。合同節水管理主要包含節水效益分享型、節水效果保證型、用水費用托管型三種類型，雙方應在綜合考慮節水投入和收益的基礎上，遵循長效節水、雙方受益、公平自愿的原則，共同協商確定采用其中一種類型或混合類型，使合同節水管理模式的優勢得到充分發揮。

3.技術集成

技術集成是指按照一定的技術原理或功能目的，將兩個或兩個以上的單項技術通過有機組合而獲得具有統一整體功能的新技術體系，以實現單個技術無法實現的綜合節水效果。

實施高校節水項目涉及的技術主要包括：用水終端節水技術、供用水管網漏損檢測與控制技術、污水處理回用技術、雨水收集利用技術、節水灌溉技術、用水智能監管技術等，應根據高校實際條件，統籌考慮節水技術的先進性、必要性、穩定性、銜接性及投入與需求的匹配性，因地制宜地選擇和集成。

4.資金籌集

由于高校規模及采用的節水技術措施不同，需要先行投入的資金也會有較大差異，根據經驗，通常從一百多萬元到幾千萬元不等。資金籌集主要由節水服務企業負責。由于種種原因，合同節水項目的融資存在較大難度，且由于金融扶持政策還未在合同節水項目中普及，借貸成本較高，因此只有節水收益高、資金回收周期短的項目才適合。實際操作中，投資額度不大時，有實力的節水服務企業通常利用自有資金先行投入，以最大程度地節約資金成本，提高收益；也可以與具有投資能力的節水公司合作，以共享節水收益的方式收回投資，取得合理利潤。

5.工程實施

水利工程建設的要求、技術標準、規范同樣適用于合同節水項目的工程實施環節。實施高校合同節水項目時，節水服務企業（或各投資方）組成項目公司或項目部門，落實責任分工，嚴格按照國家、地方及行業有關規定和技術要求進行規范管理，保證建設質量。校方可聘請監理單位進行第三方監督，施工完成并試運行后，可按照合同約定對項目進行建設階段的驗收。

6.運維管理

長效運維管理是合同節水項目的特色之一。按照模式要求，運維管理由節水服務企業負責組織實施，校方可定期對節水效果進行考核，作為雙方效益分享的主要依據。運維管理主要包括技術設備的日常運行管理、維護保養、設備故障維修、計量收費、應急處置、數據統計、運營報告編寫、運營檔案管理等。運營管理的目的是保障安全生產，保證與項目相關的設備、設施健康穩定運轉，實現節水效果和約定目標，節約運行成本，取得預期節水效益。

7.效益分享

對于節水效果保證型和用水費用托管型項目，達到合同約定目標，校方則按約定付費，投資方收回投資和合理利潤。對于節水效益分享型項目，雙方根據實際節水效果計算節水收益，并按約定比例進行分享，節水效果越好，收益越高。原則上，節水收益應優先用于償還項目投資，然后校方和節水服務企業再按一定比例進行分享。

8.項目移交

合同到期后，節水服務企業將節水設施無償移交給校方。移交后，固定資產歸校方所有，節水服務企業有對校方相關人員進行運維培訓的義務。

三、存在問題與建議

1.盡快完善有關制度，使高校合同節水有據可依

近年，高校合同節水取得了一定成效，但還需不斷完善細化制度。一是建立項目管理制度。高校合同節水項目怎樣進行采購沒有明確的法律依據，項目落地渠道不清晰，影響了高校實施合同節水的積極性；按照當前財政政策，公立高校用水經費需要向上級財政部門申報預算，并根據實際發生進行決算，與合同節水管理模式不能完全兼容，導致高校無法利用社會資金實施節水改造。二是完善融資扶持政策。目前還沒有明確的合同節水項目貸款優惠政策，有些地區雖然有一些優惠渠道，但需要耗費大量的時間和人力成本。三是完善節水激勵機制。有些地區水價較低，直接節水經濟效益低，不能完全覆蓋節水投入，加之稅收減免、節水獎勵政策還不到位，無法吸引社會資本。建議盡快建立和完善上述政策制度，助力高校合同節水項目的順利實施。

高校合同節水項目現場宣傳

2.加強對基層節水管理者的培訓，更好地推進高校合同節水工作

經過近年的研究、宣貫和實踐探索，合同節水管理的概念已為許多節水管理者和從業者所認識。但從實際調研得知，許多基層管理者對合同節水管理了解不多，對怎樣實施高校合同節水更是知之甚少，以目前水平，根本無法進行正確指導和管理，嚴重影響工作進度和質量。建議各級主管部門盡快組織培訓，一是宣貫相關政策制度，二是培訓實施高校合同節水專業知識。只有管理者更加專業和敬業，才能更好地管理和指導項目工作，真正實現打造亮點的預期目的。

3.開展更深入研究，為實施高校合同節水提供技術支撐

合同節水管理已經初步建立起基本的理論基礎和模式體系，但在實踐中發現，由于水資源條件、水價、節水技術、甲方主體性質等不同，合同節水項目在不同領域、不同地域的實施會遇到各種各樣的問題，無法找到解決問題的理論依據，對項目順利實施和工作推進造成阻礙。除共同的研究課題外，對于高校合同節水建議重點研究節水服務費用的財務預決算制度問題、新建校區合同節水項目的實施問題等。通過開展更加深入的研究工作，為高校合同節水有關政策和技術標準的制定提供參考，為上述問題的解決提供技術支撐。