AI治理，中國該如何積極有為(觀察家)

方興東

“人工智能”（AI）在時下的中國乃至整個世界，已經成為最熱的詞匯之一。人工智能越來越多地應用，標志著互聯網革命真正進入深水區，將給整個人類社會發展帶來深刻的革命。最近，AI治理成為全球最大的熱點問題。

對AI應用的擔憂是什么

從2016年世界圍棋冠軍李世石大戰阿爾法狗，引爆這一輪AI熱潮開始，人們對AI的應用充滿了各種美好的遐想和熱切的期望，為什么突然之間全球各方對AI治理面臨的挑戰都表達了強烈的危機意識？

人工智能研究迄今已經70多年，這一次升溫也是歷史上的第三次浪潮。這一次浪潮是因為與PC互聯網和移動互聯網因緣際會地融合一起，產生了“核聚變”。今天，全球網民已經超過40多億，并陸續發展出一批千億、甚至萬億級美元市值的科技巨頭，它們的平臺直接掌控著十億級用戶的數據，有著近水樓臺的AI應用場景和商業潛力，紛紛重金投入AI研發。所以，這一輪AI熱潮將很快進入暴風驟雨般的大規模應用部署階段，直接影響每個人的切身利益，甚至引發世界各國的AI競賽。

的確，AI技術的發展給我們的生活帶來了非常大的便利，也給政府的管理帶來了新的變革和突破。比如，不久前福建弒母案的兇手就是因為機場的臉部圖像識別系統升級后捕捉到他，最終落入法網。包括過去中國一直缺失的個人信用社會系統，一旦建立起來也會大大方便社會的管理。

但是，在人工智能應用大規模展開的過程中，我們也不得不面臨一個巨大的挑戰：我們對AI應用可能帶來對隱私保護、社會倫理、就業等領域的重大影響，迄今仍缺乏全面了解，尤其是缺失全球性的AI治理機制。

歐盟委員會于今年4月初發布了正式版的人工智能道德準則：《可信賴AI的倫理準則》。這份文件針對AI應用可能產生數據濫用、隱私侵犯、歧視對待等，提出了四項倫理準則：尊重人的自主性、預防傷害、公平性和可解釋性。

中國欠缺在哪些方面

AI治理指的是一整套圍繞AI發展與應用的倫理、規范、政策、制度和法律等體系。AI領域的投資、創業和應用，也是中國當下最大的熱點之一，更是中國高科技有可能取得領先優勢的領域之一。但是，我們對于AI治理的重視卻遠沒有提高到相應的程度。雖然社會上也有不少呼吁和行動，但是，我們依然嚴重低估了這場熱潮可能帶來的影響和沖擊，嚴重低估了后續問題的復雜性和嚴峻性。

而且，因為缺乏明確的治理機制，開始引起國際社會一些質疑。雖然其中有不少誤解和曲解，但是，有一套真正符合國際規范的制度體系，是有效緩解人們的擔憂、有力回應這些誤解的基本前提。

2019年是中國互聯網25周年，過去我們成功的最大經驗之一就是“先發展后治理”。先允許“摸著石頭過河”，等到問題出現，或者積累到一定程度，再進行專項治理，并建立規范。但是，在這一次人工智能發展上，卻不能再簡單重復上述“經驗”。

互聯網相關的治理體系主要包括法治、共治和自治等三大層面。這三道防線層層把守，是確保一個新興行業健康、順利發展的關鍵。這一次人工智能應用對整個經濟和社會的發展影響巨大，尤其是基于個人信息和數據的各種商業與政府應用。但是，迄今我國個人信息保護完善的法律體系依然缺失，還在摸索和建立之中，相關法律法規對于AI治理的支撐體系遠未完善。同時，拼命搶先發展的企業們，迄今沒有形成有著足夠包容性與代表性的行業協會和組織，沒有建立起富有成效的行業基本準則、規范和自律機制。尤其是沒有出現領行業之先的領導企業和富有號召力的倡導者，以真正富有前瞻性的理念和建設性的最佳實踐，帶領行業走向良好的共治和自治。相反，有些企業恰恰是目前個人數據濫用的重災區。

技術領先，治理亦應積極

2018年10月31日，習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調，要整合多學科力量，加強人工智能相關法律、倫理、社會問題研究，建立健全保障人工智能健康發展的法律法規、制度體系、倫理道德。那么，在AI治理方面，中國應該如何積極有為？

首先，我們在注重發展的同時，需要進一步加大對AI治理的重視程度，將AI治理作為國家制度建設的重中之重。人工智能領域是中國促進經濟、社會發展，實現高科技全球崛起的重要突破口之一，我們在AI治理方面要從一開始就具備全球視野，在制度建設上積極與國際接軌。積極參與國際組織的治理倡議和規范建設。

其次，政府部門需要調整“先發展后治理”的方式，這一次需要一邊抓發展，一邊抓治理。確定合適的主管部門，積極有為，切實督促行業在倫理規范、算法透明等方面落到實處，確立行之有效的紅線和底線。因為很多人工智能應用直接觸及巨大的公共利益，必須走出“黑箱操作”模式，提升項目的公共性。

第三，在體系建設有現實難度的情況下，先抓好主要矛盾，解決核心問題。個人信息保護制度滯后，我們應該把壞事變成好事，利用后發優勢，站在新的人工智能發展趨勢的基礎上，構建更富有前瞻性的個人信息保護專項立法。同時建立 快速響應的社會監督和懲戒機制，加快促進行業組織的建立，加強專家學者和社會人士等第三方力量的作用，尤其需要更多引入國際專家學者，形成有效的多利益相關方治理機制。

最后，我們過去積累了不少互聯網治理疑難問題，比如平臺的個人數據過度收集和濫用問題、算法透明性和第三方監督制度的落實、搜索引擎的公正性和中立性問題、反壟斷法在互聯網領域的威懾力等，在人工智能應用全面實施之際，可以及時補課，避免問題與后果的進一步放大和惡化。

無疑，人工智能發展是中國面臨的重大歷史性機遇，但是我們也面臨著與過去互聯網發展不一樣的局勢和挑戰。我們不但要在技術和應用方面敢于領先，更要在AI治理的制度建設方面成為全球的重要力量，為全球人工智能發展提供更多的公共產品，提升中國貢獻。▲

（作者是浙江傳媒學院互聯網與社會研究院院長，全球互聯網口述歷史【OHI】發起人）