“民生三感”

沈路濤

習近平總書記在黨的十九大報告中首次將人民的“獲得感、幸福感、安全感”并列提出并加以闡發，強調保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。黨的十九大以后，習近平總書記又多次反復強調，要穩步提高民生保障水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。“民生三感”的提出，體現了我們黨在領導新時代中國特色社會主義偉大實踐中，對新時代社會主要矛盾的變化、對改革發展的目的和歸宿在認識上的進一步深化，是我們黨的民生思想和理念的一次新的發展，這一發展主要表現為“四個深刻變化”。

一是主體視角的深刻變化，也就是從給予到感受的轉換。這是以人民為中心思想的一種具體體現。過去，我們更多的是以政府為主體，強調的是給予，考慮能不能采取、采取什么樣、怎樣采取措施去保障和改善民生，讓改革的成果更多地惠及民眾。黨的十八大以來，我們黨把人民對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標，在推進新時代中國特色社會主義過程中始終堅持以人民為中心。“民生三感”的提出，更多的是以民眾為主體，強調人民的實際感受，顧及人民的實際感受，要求我們把讓老百姓過上好日子作為全部工作的出發點和落腳點，充分體現了立黨為公、執政為民的執政理念，體現了為人民謀幸福、為民族謀復興的使命擔當，體現了人民至上的價值追求。

二是領域范疇的深刻變化，也就是從重點問題到全面覆蓋的拓展。這是新時代社會主要矛盾變化的一項必然要求。進入新世紀以后，我們黨著力解決人民最關心最直接最現實的利益問題，推動各項民生工作不斷取得顯著進展。同時，我們也要看到，隨著我國社會的主要矛盾的變化，一方面，我們要把注意力重點放在供給側，著力解決發展不平衡不充分的問題;另一方面，我們還要關注需求側，看到人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感，不僅是重點民生領域“七有”的工作方向，而且是整個民生領域乃至整個經濟社會發展的努力方向。

三是需求層次的深刻變化，也就是從物質、精神層面到心理、情感層面的升華。這是新時代社會主要矛盾發生變化的一個重要內涵。馬斯洛需求理論將人的需求分為生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求、自我實現需求等依次遞升的五個層次，認為一個國家多數人的需求層次結構，是同這個國家的經濟社會發展水平直接相關的。改革開放以后，隨著溫飽問題的解決和物質文化生活的改善，極大地滿足了人民群眾的基本需求，幸福指數有了大幅度提升。進入新時代，隨著社會主要矛盾的變化和人們需求層次的不斷提升，物質文化生活水平的改善與“民生三感”的提高之間已不是過去單純的線性關系，如果制定和實施民生政策時不顧及人民對美好生活的心理感受和情感需求，簡單地認為人們的物質文化生活水平提高了，人們的獲得感、幸福感、安全感就會自然而然得到滿足的觀點，是錯誤的也是有害的。

四是檢驗標準的深刻變化，也就是從有沒有到好不好的深化。這是我們黨推進改革發展目標使命的一種現實反映。過去，我們檢驗民生工作成效，往往是看有關民生工作有沒有覆蓋、有沒有進展。進入新時代，隨著人民對美好生活的期待，檢驗民生工作的標準已然從“有沒有”提升到“好不好”的層面。因此，我們在推進改革發展政策措施的時候，不能只是從良好愿望出發，還要關注這些措施可能會產生什么樣的結果;不能只看到這些措施受惠群體的“三感”，還要關注這些措施可能受影響的其他群體的“三感”;不能只是單打獨斗去解決民生問題，還要充分考慮各方面因素綜合施策來推進;不能只關心改革政策舉措最后的結果，還要關注推行過程中給民眾帶來的影響。隨著新時代社會主要矛盾的變化，我們的執政方式和執政本領也必須隨之發生變化，注意把人民群眾的“三感”作為檢驗評價推進改革發展、保障和改善民生的試金石，使我們出臺的政策措施經得起歷史、實踐和民心的檢驗，否則反過來就會影響民生、影響民心，進而影響改革發展的成效、影響我們黨執政的根基。

作者：中共中央黨史和文獻研究院第三研究部副主任