國有企業基層黨支部履行“兩個責任”與貫徹落實《監察法》的探索與思考

摘 要：新出臺的《監察法》明確了監察對象、拓展了監察范圍，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，其中也包括國有企業管理者和企業中依法履行公職的人員。在新形勢下，如何將貫徹《監察法》與落實“兩個責任”有效融會貫通，營造干事創業、風清氣正的良好政治生態，推動企業持續健康發展，成了企業履行全面從嚴治黨責任必須思考的問題。本文以重慶市城投集團頤天康養公司黨支部落實“兩個責任”與貫徹《監察法》的基本情況入手，以點帶面作分析與探討。

關鍵詞：基層黨支部；兩個責任；《監察法》；探索與思考

一、基本情況

頤天康養公司是重慶市市屬國有重點企業重慶市城投集團下屬企業，現有員工 48人。公司于2015年成立黨支部，現有黨員16名（含預備黨員1名）。其中，大學本科及以上學歷13人，占比81%；研究生及以上學歷5名，占比31%。平均年齡38歲，其中30歲以下2名，占比13%。公司設專兼職紀檢干事1名。

二、主要做法及成效

（一）抓知行合一，落實主體責任，增強“滲透力”。《監察法》是反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律，支部必須落實主體責任，深入開展學習，深刻把握本質屬性，切實抓好貫徹落實。一是政治學習不放松。針對公司80、90后員工多的情況，該公司黨支部通過主題黨日、系列主題活動、意識形態教育等，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、《監察法》等。支部成立以來，開展中心組學習20次、主題黨日教育24次、主題活動20余次、意識形態教育6次、參觀革命圣地6次、觀看警示教育片5場、專題學習會22次，及時傳達學習黨中央、市委、市國資委黨委和集團黨委的決策部署，引導黨員干部堅定理想信念、不斷筑牢黨性之基。二是專項學習不打折。該公司黨支部扎實開展了《監察法》學習宣傳活動，形成了分部門小組學、黨支部書記專題講、“微黨課”定時推、撰寫心得體會悟、監察知識測試練“五步法”。活動以來，張貼宣傳海報4張、制作宣傳展板5塊、發布信息15期、專題學習5次、學習及培訓人數109人次、撰寫信息及簡報5篇、收到心得體會3篇，扎實推進《監察法》在基層落實落地。三是落實考核不走過場。推行黨建、紀檢工作月度考核管理模式，將支部黨員及群眾劃分為黨建、組織、紀檢、宣傳四個組，各個組月初提出計劃，月中黨建紀檢干事督促落實，月底召開支委會專題檢查考核。在2018年5月《監察法》學習宣傳貫徹月活動中，支部加大對《監察法》學習宣貫工作和考核力度，對工作落實不到位、完成不夠好的，逗硬考核，扣發或減發當月績效工資。

（二）抓貫徹落實，規范履責程序，增強“推動力”。《監察法》將紀檢監察機關監督、調查、處置措施以國家立法形式固定下來，措施更加明確具體，程序更加科學規范，促進了監察工作規范化、法治化。實際工作中，該公司黨支部通過建立“明責、督責、追責”鏈條，明晰了領導班子落實“兩個責任”的職責分工、工作原則和方式方法，推動黨風廉政建設務實高效開展。一是“清單制”明責。按照“誰主管、誰負責”的原則，制定了《全面從嚴治黨責任清單》《“兩個責任”清單》，以清單形式明確108條具體事項的牽頭領導、責任單位、責任人，確保不漏人、不缺項、不掉鏈。二是“分離式”履責。支部書記堅持做到“四個親自”，帶頭做到勤告誡提醒、勤聽取意見、勤督促檢查、勤溝通情況。其他班子成員嚴格履行“一崗雙責”，堅持黨風廉政責任與業務責任融為一體，在管業務工作的同時嚴格抓好黨風廉政建設，立足抓早、抓小、抓苗頭，堅持把廉潔風險化解在萌芽狀態。三是“約談式”督責。支部負責人、分管負責人和部門負責人實施“提醒式約談、告誡式約談、警示式約談、溝通式約談、關懷式約談”五種約談。成立以來，支部召開黨風廉政建設專題會議12次，各類約談達100余人次，有效防止了苗頭性、傾向性問題的發生。

（三）抓監督執紀，靠實監督責任，增強“執行力”。在對所有行使公權力的公職人員依法實行監察時，要充分履行監督、調查、處置職責，做到無禁區全覆蓋零容忍。該公司行政人事部作為紀檢主管部門，聚焦主業主責，敢于動真碰硬，切實履行監督執紀問責職責，打出一系列廉潔防控“組合拳”，持續鞏固優化干事創業的良好政治生態。一是抓關鍵，健全監督網絡體系。圍繞合同管理、工程變更和招投標管理等，建立事前、事中、事后無縫銜接的全過程監管體系。工程啟動前，督促業務部門與中標單位開展廉潔談話、簽訂廉潔承諾書；工程建設中，留存涉及招投標、采購的圖片、影像等資料，定期抽查；工程完工后，相關費用結算實行多部門聯審制定，形成了工程項目全程監督制度化具體化體系機制。二是重創新，完善監督管理職能。對落實“兩個責任”“三重一大”決策制度，以及新建項目、房地產去庫存、資產管理、養老合作等方面開展監督檢查34次，防范廉潔風險。制作廉政監督卡片以來，對班子成員、業務部門和問題部門發放監督“提示卡”“督導卡”18張，督促落實責任，推進了老大難問題圓滿解決。三是嚴把關，強化監督執紀問責。一事一單，建立問題整改臺賬，限時督辦整改。堅持實施紀檢工作月度考核，對違紀實行一票否決制，并將工作落實情況與個人月度年度績效薪酬、年終評先評優掛鉤。成立以來，7個部門21人次因黨建紀檢工作落實不力被扣罰月度績效薪酬，形成了有力震懾，推動黨風政風明顯好轉。支部自成立以來，未發生一起違法違紀行為。

三、存在的問題

（一）工作落實有差距，從嚴治黨壓力傳導不夠。雖然按要求履行了職責，但由于市場化經濟體制的轉變，重業務、重效益、輕黨建的思想還部分存在。履行全面從嚴治黨“一崗雙責”主責主動意識有待進一步增強，“兩學一做”學習教育常態化制度化及“三會一課”、主題黨日等創新不足，抓黨建工作的責任和壓力在基層還明顯偏弱。

（二）織織機構不健全，黨建紀檢人員配置不足。在組織機構設置上，多數企業只設綜合管理部門，辦公室、黨建、紀檢監察、群團、后勤保障等工作均由其統管，沒有專門的黨群紀檢部門。在工作人員配備上，多以兼職為主，其除了黨群紀檢監察工作外，還承擔了各種文件起草、資料收集報送等工作，上面要求什么就做什么，忙于應付，工作質量也不高。

（三）監督執紀手段單一，監察效果難有保障。紀檢隊伍專業能力不強，水平不高，對具體業務知識知之甚少。監督手段單一，除了談話函詢等基本調查方法外，其他特別是監察機關使用的監察手段和方法，因國有企業基層支部的權限問題無法使用，“全方位、穿透性、專業性”監督執行難度大，嚴重影響了監督質量和效果。

四、對策及建議

（一）強化黨性教育，構筑不想腐的思想堤壩。一是“示范+整體”多形式學習。企業班子成員要帶頭逐條逐句讀法律條文，帶頭思考，學深弄懂悟透《監察法》的重大意義及立法目的，深刻理解條文的內涵精髓，真正做到內化于心、外化于行。帶頭履行全面從嚴治黨“一崗雙責”，嚴于正身律己，發揮“頭雁效應”，以自身實際行動帶好頭、做標桿。二是“線上+線下”多角度宣傳。一方面，利用“指尖”課堂、 QQ群、微信工作群等平臺，持續推送履行全面從嚴治黨責任、《監察法》相關知識內容，豐富學習形式，提升學習效果。另一方面，利用講座、黨課、主題黨日、“三會一課”等方式，做好全方位、多角度宣傳上級部署要求和“兩個責任”落實，為員工提供“精神食糧”。三是“測試+探索”多方位落實。采取開展《監察法》知識集中測試等方式，通過以考促學強化學習效果。同時，積極開展《監察法》實踐運用課題調研，為更好實踐運用好《監察法》奠定基礎。

通過加強黨性黨風黨紀教育，堅持把法紀挺在前面，做到工作未動先知法、謀劃工作貫徹法、開展工作宣傳法、工作結束用法檢，真正使法治精神根植于心，法紀要義貫徹于行，法紀底線銘刻于心。

（二）規范權力運行，構建不能腐的防范機制。一是科學配置權力。持續完善法人治理結構，建立現代法人治理體系，厘清企業黨組織與董事會、監事會、經理層之間的權責邊界，確保權力結構配置科學，促進行各項工作順利開展。二是制度約束權力。嚴格執行“三重一大”決策制度，所有重大項目、大額資金使用等必須先經黨支部會議集體審議，充分發揮黨組織的把關定向作用。系統化、科學化推進制度建設，及時廢止、修訂和新建黨風廉政建設相關制度，加強對企業關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節的調查研究，查找存在的廉潔風險點，建立風險防控機制，確保全面覆蓋、不留死角，嚴格做到用制度約束權力、規范權力。三是陽光行使權力。不斷深化監督執紀方式，堅持黨內監督與行政監督、內部員工民主監督與外部社會監督相結合，做到權力公開、政務公開、責任公開、結果公開，讓群眾依法進行監督，確保權力運行過程透明。

（三）嚴肅執紀問責，構建不敢腐的懲戒機制。暢通信訪舉報渠道，重點關注企業生產經營中的項目建設、物資采購等重點環節和關鍵領域，緊盯重要崗位“小微權力”和不正之風問題，加大監督執紀問責力度，嚴防“蒼蠅式”腐敗，堅持有信必辦、有案必查、有腐必懲，持續保持反腐敗高壓態勢。運用“面向任務”的思維導向，建立紀檢監察、審計、內控等企業內部監督資源共享機制，真正形成監督執紀的強大合力，構建不敢腐的懲戒機制。

作者簡介：向蓉（1972.08- ），女，漢族，重慶人，中級經濟師，研究生，研究方向：國企黨風廉政建設。